我国水生态产品价值实现的研究进展与案例剖析

杜雪莲 常滨丽

贵州财经大学经济学院，贵州 贵阳 550025

水是生命之源、生产之要、生态之基，是人类生存和发展不可或缺的宝贵资源。随着经济和社会的发展，我国对水的研究从最初的水资源、水环境到水生态、水安全，再到水生态系统服务、水生态文明建设。对水的认识研究逐步深入，越来越注重研究水的可持续利用以及人水和谐发展。近年来，我国极力推动“两山”转化、人与自然和谐发展，“生态产品”作为极具中国特色的一词被广泛提出。水生态产品作为生态产品的重要组成及主要类型，其价值实现不仅是促进“绿水青山”向“金山银山”转化的重要路径，更是推动水生态文明建设的重要举措。

现阶段，我国对水生态产品价值实现的研究还处于初步阶段，已有研究主要集中于水生态产品的概念、分类及价值实现等方面。水生态产品具有流动性、脆弱性、不稳定性等特征，是生态产品价值实现中较为困难的部分，也是其他类型生态产品价值高效、合理实现的基础和前提。本文对水生态产品价值实现的研究进展进行梳理和总结，并对我国水生态产品价值实现典型案例进行剖析，可以为我国水生态产品价值实现的理论研究及实践探索提供一定的借鉴和参考。

1 水生态产品价值实现的研究进展

1.1 水生态产品的概念及分类

现阶段，水生态产品的概念还不够统一，主要分为3 种。第一种是依照《全国主体功能区规划》中的相关概念，把水生态产品定义为无污染的水源。例如，蒋凡[1]认为水生态产品是指人类通过保护和修复供水相关生态系统，使其能够维持正常生态服务功能，并最终提供给人类社会使用和消费的无污染的水源。第二种是类似于“水生态系统服务”的概念。例如，王建华等[2]把水生态产品定义为在水生态系统及其服务功能的基础上提供给人类社会使用和消费的终端产品和服务。第三种定义范围更大，例如，张雪原等[3]认为水生态产品是指生态产品中所有以水为资源和载体的产品，涉及水资源、水环境、水生态、水安全、水景观等各个方面。

科学、合理识别水生态产品的类型是促进其价值实现的重要基础，相关学者基于不同的角度对水生态产品进行分类。第一种是基于水生态产品功能或者生态系统生产总值（GEP）核算分类的角度，将其分为产品供给、调节服务、文化服务3 种类型[2-4]。第二种是基于市场交易特征，将其分为公共性水生态产品、经营性水生态产品，以及同时具备两种属性的水生态产品[2,4]。第三种是根据水生态产品存在的形态，可将其分为有形和无形两种类型[2]。

可以看出，这些概念的范围不同，但是都认为水生态产品是存在于水生态系统的。本文认为，水生态产品应注重“产品”一词，即能够供给市场，被人们使用和消费，还能满足人们某种需求。在这个过程中，经常需要人类活动的参与。综上，本文将水生态产品定义为：在水生态系统中，为人类生活提供供给、调节、文化等功能的一切物质产品和服务，包括自然生产的水生态产品及加入人类活动的水生态产品。

1.2 水生态产品价值实现

在水生态产品价值实现方面，学者围绕水生态产品的价值核算、水生态产品价值实现的路径及模式、水生态产品价值实现的困境等方面开展了相关研究。

现阶段，我国水生态产品价值核算还处于初步探索阶段。蒋凡[5]把水生态产品价值分为使用价值和非使用价值，从气候调节、生物多样性维持等方面核算了三江源水生态产品价值；陈恩民等[6]把水生态产品价值核算分为经济价值和功能现象两种类型；贺义雄等[7]将水生态产品价值分为社会经济服务和自然生态服务两种类型，同时对舟山市水生态产品价值展开核算。

目前，有关水生态产品价值实现的路径及模式的研究较少。蒋凡[1]提出了权属交易、生态补偿、经营开发3 种路径来实现水生态产品价值；王建华等[2]提出通过政府进行水生态补偿和通过市场运用生态标签认证、服务权属交易、生态旅游等形式实现不同类型的水生态产品价值；张雪原等[3]提出了田园综合开发和城区综合开发两种综合路径，共包含12 种具体路径的水生态产品价值实现方法；张旺等[4]提出加大保护和修复力度、加强绿色金融支持、创造市场交易条件等水生态产品价值实现的可行方向。

水生态产品价值实现还存在很多现实困境，相关学者对此提出了一定的建议。张旺等[4]、吴浓娣等[8]认为水生态产品价值实现面临产权不明确、价值度量难、价值实现路径不畅、政策法规引导不足等难点，并提出深化水权改革、完善生态保护与补偿制度、建立水生态产品价值核算和交易机制等建议。王建华等[2]在对我国水生态产品的概念、价值核算及实现路径等进行分析后，提出了加快水生态产品普查、加快建立面向实践的水生态产品价值理论与核算方法体系等政策建议。

除了上述理论研究，少数学者对我国部分地区水生态产品价值实现的实践探索进行了阐释与分析。蒋凡等[9]对三江源水生态产品价值实现路径进行了分析，阐释了“水银行”助力水生态产品价值实现的可行性；张雪原等[3]以九江市芳兰湖片区为例，分析了水生态产品价值实现的产业化路径；陈昱等[10]、李筱蔓等[11]基于南平市水生态产品价值实现的实践经验，分别探讨了莆田市木兰溪、厦门市上李水库地区水生态产品价值实现的实践路径。

2 水生态产品价值实现案例剖析

可以看出，现阶段我国对水生态产品价值实现的研究还处于初步阶段。生态产品价值实现是一项全国性的实践工程，应加强水生态产品价值实现的实践案例研究，以实践为基础深化水生态产品价值实现的理论研究，推动各地水生态产品价值实现工作的开展。

近几年，我国许多地方积极开展水生态产品价值实现的实践探索，如浙江天台县塔后村、浙江丽水市景宁畲族自治县等。自然资源部于2020—2021 年先后发布了3 批生态产品价值实现典型案例，其中涉及部分水生态产品价值实现实践案例。本文参照生态产品价值实现模式的相关分类[12-13]，选取4 个水生态产品价值实现典型案例，从主要问题或目的、主要措施、主要效果、主要模式等方面来剖析其实践探索过程（表1）。

表1 水生态产品价值实现典型案例

2.1 湖南省常德市——生态修复及价值提升

生态修复及价值提升模式是指在环境破坏严重的地区，采取一系列措施进行环境保护和自然生态系统修复，提高地区生态环境质量，同时发展接续产业[14]。不但满足了人们对优美生态环境的需要，又促进了生态产品的内在价值向经济、社会等效益转化。

湖南省常德市穿紫河水源补给不足，河水自净能力较弱；城市发展产生的生活垃圾、废水过量排放，使穿紫河水体污染加剧、生态环境破坏严重。为治理穿紫河恶化的生态环境，增加水生态产品供给，促进生态保护和经济发展协同并进，常德市开展了穿紫河生态环境治理与综合开发工作。首先，做好顶层设计。注重水敏性城市发展和水资源的可持续利用，将城市雨水、污水、地下水等进行综合整体规划，用可持续发展的理念开展城市水系治理修复。其次，开展系统治理。通过修复地下水管网、建设改造沉积池等方法增强穿紫河水源补给；清洁河道、连通水体，盘活穿紫河水源，不断更新水体；建造植被缓冲带、设置生态浮岛、放养多种鱼类，不断加强水生态建设。最后，促进生态效益转化。常德市不断加强穿紫河两岸风光带的配套设施建设，大力发展商业、文化、旅游、住宅等产业，使水生态产品的价值与其他产品相结合，促进水生态产品增值与价值实现。通过一系列综合整治工作，常德市穿紫河流域洪水调蓄能力显著增强，水资源、水环境、水生态、水安全等全面提升；依托良好的生态环境，穿紫河沿岸经济快速发展，经济效益增长显著，居民幸福感不断增强。

2.2 湖北省鄂州市——生态补偿

生态补偿模式是指以经济补偿、政策优惠、产业帮扶等手段调节相关者利益关系，调动生态保护的积极性[14]。水生态产品拥有较强的正外部性，亟须开展生态补偿，为水生态保护区自然资本的维护和修复提供资金来源，同时助力当地经济发展。

湖北省鄂州市是著名的“百湖之市”，境内的梁子湖是全国第八大淡水湖，但由于钢铁、水泥等产业比重过高，传统的珍珠养殖业大量投肥投料，鄂州市部分水系的水质恶化严重，梁子湖出现水面面积减少、野生鱼类资源下降等问题。近年来，鄂州市积极推进生态价值工程，不断践行“绿水青山就是金山银山”理念。首先，开展自然资源调查与确权登记。对梁子湖区各类自然资源进行确权登记，摸清自然资源权属、数量、质量等信息，夯实生态产品价值实现基础。其次，对生态产品价值进行核算。运用当量因子法核算了各区水域、湿地、水田等8 类自然生态系统价值总量，选取4种具有流动性的生态系统服务（气体调节、气候调节、净化环境、水文调节）进行生态补偿测算，并确定各区应支付的生态补偿金额。再次，开展生态补偿。建立健全地区生态保护补偿机制，确定补偿主客体、补偿资金来源，推动生态补偿工作落实，用于生态环境保护和修复。最后，推动生态责任制度化。将生态服务价值指标纳入各区年度考核，同时实行领导干部自然资源资产离任审计，进一步建立保障绿色发展的体制机制。通过一系列措施，生态价值工程效果显著。梁子湖区生态环境质量不断提高，水生态产品供给能力显著增强；产业结构不断改善，文旅产业蓬勃发展；生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的社会氛围不断提升，“生态优先、绿色发展”的理念逐步深入人心。

2.3 浙江省景宁畲族自治县——生态产业化

生态产业化模式是指开发地区生态产品，将生态产品的价值转变为商品在市场上进行交易[14]，有助于发挥地区生态优势，最大限度地助力水生态产品的内在价值向经济、社会等效益转化[15]。

浙江省景宁畲族自治县作为瓯江、飞云江两大水系的发源地，境内河道密布，水资源量大且优。为进一步巩固水生态优势，并将其转换为发展优势，景宁畲族自治县采取了一系列措施。首先，夯实生态基础。综合运用山洪防御、岸坡治理、清淤疏浚、截污纳管等措施提升水岸基础设施、水生态质量和文化景观功能，不断提升水生态产品的生态效益。其次，积极促进水生态产品产业化发展。景宁畲族自治县水域具有天然的落差优势，适宜于建设小水电站，将生态优势转变为经济优势。同时，景宁畲族自治县依托优质的水生态环境，吸引了大量人力资本、人造资本的加入，发展垂钓休闲、水上娱乐、教育基地、水上运动等产业，促进了水生态产品的生态效益向经济、社会等效益转化。最后，促进多种生态产业协同发展。依托优质水资源禀赋，推动“水美乡村”建设，发展水果种植采摘体验、精品农业，农文旅、生态康养等产业，进一步盘活地区自然资源。通过这些生态产业，景宁畲族自治县不断打通“两山”转化路径，水生态产品供给能力持续增强，生态效益向经济、社会、文化等效益持续转化，人民生活水平显著提高。

2.4 福建省光泽县——生态资源指标及产权交易、生态产业化、生态补偿

生态资源指标及产权交易模式是把生态产品的产权或生态资源指标放到市场上进行交易[14]，能够更好地挖掘生态产品的内在价值，也是水生态产品价值实现的重要方式之一。

光泽县位于福建省西北部，境内水域十分发达，河网密度大，其水生态产品量大质优，具有向经济效益转化的巨大潜力。近几年，光泽县积极发展“水美经济”，促进其生态优势向发展优势转变。首先，明晰家底。委托相关单位将全县所有涉水工程、可开发利用的水资源按功能分类，全面掌握光泽县水资源、水环境、水生态等情况，形成水安全、水环境、水生态、水文化、水管理等5 个方面的现状评价，进一步制定全县水资源综合利用方案。其次，增加水生态产品供给。积极落实武夷山国家公园体制试点工作，加强武夷山自然保护区水源涵养；持续开展全县河道整治、河流修复、植树造林、产业调整、垃圾处理，提高全县生态环境质量。再次，充分盘活水库所有权、水域经营权等，同时积极发展垂钓休闲、包装水、涉水康养旅游等产业，打造“武夷山水”地区公用品牌，促进当地水生态产品增值和销售。最后，创新绿水维护补偿考核等制度保障。建立“绿水”补偿和小流域水环境考核、生态巡查联合执法等机制，保障全县水质，落实相关领导生态保护和环境管理责任。光泽县水生态产品价值实现效果显著。全县地表水、集中式饮用水源水质优良率居福建省前列，森林覆盖率显著提升；打通了水生态产品市场化交易渠道，优质水资源与优质项目实现了精准对接；包装水、酒、生态旅游等水资源相关产业发展迅速。

3 结语

水生态产品作为生态产品的重要组成部分，也是生态产品的主要类型。现阶段，水生态产品价值实现的理论研究与实践探索还处于初步阶段，理论研究的广度和深度还有较大的拓展空间，实践探索的路径、模式还需不断完善。水生态产品的概念不统一、分类不确定，难确权、难核算、难度量、难抵押、难交易等问题是制约其价值实现的重要因素。未来应充分借鉴水生态产品价值实现案例的相关经验，助力水生态产品价值实现的理论研究；同时立足于水生态产品的不同类型，拓展其价值实现的路径与模式，尽快破解水生态产品价值实现的难点，助力我国水生态产品价值实现。