建好民心工程，杜绝形象工程

文/赵兵 向子丰

近年来，全面从严治党深入推进，刹住了一些多年未刹住的歪风邪气，干部作风展现出新气象。然而，在形式主义、官僚主义作祟下，有的地方领导干部仍在搞劳民伤财的形象工程、政绩工程，群众不买账、干部有意见，既浪费了资源，又影响经济社会发展，也损害了地方党委、政府的威信。

形象工程、政绩工程都有哪些表象？造成这些问题的根源是什么？如何杜绝形象工程、政绩工程？

花样百出的形象工程

案例1

“牛郎织女”雕塑被群嘲

前不久，网友吐槽河南省平顶山市鲁山县花700 多万元建造了一个“牛郎织女”地标雕塑，疑造价过高。该事件引发社会广泛关注。

鲁山县是牛郎织女文化传说的起源地之一。当地想要弘扬民俗文化，初衷当然无可厚非。但目前已有多地自称是七夕发源地，为了一个未知起源的神话就大兴土木，实在是用力过猛。

鲁山县之前是国家级贫困县，在经济水平、财政基础不牢固的前提下，700 多万元不是一笔小钱，在用于改善民生和打造地标建筑之间，是否一定得选择后者？没有对收益和回报进行评估，就贸然“上马”，无疑可能造成浪费。

案例2

“市民公园”没有市民？

前不久，央视《焦点访谈》节目曝光了甘肃省兰州市榆中县“面子工程”问题。据报道，当地建设了一座市民公园。该项目总投资达9.52 亿元，占地200 多亩，尽管已经投入使用3 年，但由于地处县城边缘，“除了傍晚时分，大多数时候都是空荡荡的”。

此事备受关注，还有一大原因在于该地身份特殊。据公开资料显示，榆中县于2019 年被批准退出国家级贫困县序列，手头日子并不宽裕。一个“摘帽”不久的县城，理应把钱花在刀刃上，不料竟耗资9 亿多元，大搞掏空家底的工程。这般超规格建设、大手笔摆阔，委实难逃“形象工程”之嫌。

鲁山县“牛郎织女”雕塑

案例3

无视“大班额”，打造“进士园”

电视专题片《永远吹冲锋号》披露了江西省吉安市吉水县委原书记袁守旺大兴土木、收受巨额贿赂为他人谋利等违法违纪行为。2016年，袁守旺被提拔为县委书记后，提出了修建中国进士文化园的计划，还要求要达到“中国之最、世界一流”。

当时县里在民生方面也存在一些问题，比如“大班额”问题。由于校舍和教师资源不足，全县“大班额”的班级超过460 个，学生、家长、教师都深受困扰。袁守旺却不顾这些实际情况，执意要高规格高标准打造“进士园”项目。

“进士园”项目最初计划投资3 亿多元，然而兴建过程中又不断超出预算，最终总投资高达6.8 亿元。2020 年9 月开园后，由于要买门票，本地百姓很多都没进去过。

政绩观出现偏差，调查研究不深入，监督机制不健全

无论是政绩工程，还是面子工程、形象工程，首先是领导干部政绩观出现了偏差，思想上跑偏，导致脱离实际、不符合群众需求的决策。

有的领导干部将个人升迁摆在第一位，一心追求“显绩”。“有的领导干部觉得，把资金和精力用在教育、医疗、生态整治等方面，周期长、见效慢。”一名基层干部说，“但如果‘上马’一个大项目、干一个大工程，即便不能很快建成，但工程摆在那里，就是‘显绩’，能够为自己升迁提供帮助。”

有的领导干部热衷于搞政绩工程，除了求名，还为逐利。“一般情况下，政绩工程在资金和体量上都不是小数目。”一名纪检干部说，“这就给有些心术不正的人优亲厚友甚至中饱私囊提供了便利条件。”

一些形象工程、政绩工程是由于决策者缺乏责任担当，在没有深入调查研究的情况下，仓促开工建设的。这些工程严重脱离实际，或者“水土不服”，最终成了面子工程，不能解决实际问题。

深入分析一些形象工程、政绩工程会发现，背后存在的决策问题令人深思。有的项目在启动之初，就存在不同意见和反对声音，但决策者一意孤行，没有广泛听取意见，导致一些不合适的工程项目强行推进。

有的地方在财政资金使用上存在违规使用、审批不严等问题，客观上也为形象工程提供了可能。

立足科学决策、民主决策，加强监督执纪问责

有什么样的政绩观，就有什么样的行为方式。杜绝形象工程、政绩工程，首先要拧紧思想总开关，树立正确的政绩观。为官一任，造福一方，领导干部手握公权力，要明白政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩的问题，多做打基础、利长远的事。

杜绝政绩工程，还要坚持实事求是，深入群众和基层，问需于民、问效于民，坚持民主决策、科学决策。杜绝政绩工程“上马”，在决策环节就要广泛征求意见。

杜绝形象工程、面子工程，离不开对干部的监督问责。对领导干部决策用权必须加强监督，包括纪检监督、审计监督、群众监督、舆论监督等，多方面形成合力。

“要健全责任追究制度，谁搞面子工程带来经济发展的后遗症，就要追究谁的责任。要让领导干部在决策用权时心存敬畏，对自己的岗位职责负责任，对历史和人民负责任。”中国人民大学法学院教授刘俊海说。