民营企业参与乡村振兴战略调查研究与对策思考

□游 龙，张文玲，花 玉，杨易昆

（1.重庆三峡职业学院，重庆 404100；2.重庆市万州高级中学，重庆 404100）

党的二十大报告强调坚持农业农村优先发展，对全面推进乡村振兴作出重要部署，提出加快建设农业强国，明确了新时代新征程上推进农业农村现代化的重大任务。实施乡村振兴战略为满足人民的基本需求、促进经济均衡发展、推动中华民族伟大复兴提供了强有力的支撑，为我国社会主义现代化建设提供了有力保障。

为了实现乡村复兴，必须充分利用民营企业的潜能，激发民营企业的活力。作为市场经济的重要组成部分，民营企业为实现可持续发展提供了强大的支撑，不仅能够促进经济增长，还能够推动创新，增加税收[1]。民营企业拥有敏锐的洞察力和丰富的实践经验，其组织结构灵活多变，能够及时响应市场需求和环境变化，并且能够迅速融合当地资源，充分发挥本地优势，发展独具特色的产业。因此，民营企业是实施乡村振兴战略至关重要的组成部分。

为了推动乡村振兴，应该加强共同建设、共同管理、共同分享的社会治理体系，并鼓励更多民营企业参与其中。然而，由于民营企业参与乡村振兴存在一定的困难，应采取有效措施进行指导，以促进乡村可持续发展。

1 民营企业参与乡村振兴现状

本次调研民营企业268 家，涵盖种植养殖企业、农资、手工业、农业文化、住宿餐饮、农业观光与旅游、牧医饲料、农产品加工、电商等行业。企业成立时间跨度为1994—2021 年。企业主要资金来源情况：76.1%来自企业经营者、12.5%来自银行贷款、9.6%来自国家政策支持、1.8%来自村集体筹集资金。根据企业的走访和调研结果，九成以上的民营企业了解乡村振兴战略并表示愿意参与和提供支持，有不到一成的民营企业表示对乡村振兴战略不了解或因为企业发展决策无法助力乡村发展，部分民营企业表示没有信心带领农民共同富裕。经过多年的发展，越来越多的民营企业，特别是拥有较大规模、悠久历史、良好教育背景的企业，开始重视乡村振兴并积极投身其中，为实现乡村振兴的目标而努力。

根据调查结果可知，民营企业在参与农业农村建设的过程中，采取的帮扶形式多种多样，作用也十分广泛，如图1 所示，其中，民营企业主要参与农业产业化经营，占比高达25%，而推进农村富余劳动力转移的比重居第2 位，约占14%。此外，还有一些其他帮扶措施，如促进农村特色旅游的发展，改善村容村貌，促进农村商品流通业发展，参与农村社会社会公益和文化事业，促进农村非农产业发展，利用金融手段支持乡村振兴战略，带动农民就业，丰富农村文化生活，以及农民培训等，都为农业农村建设提供了有效支持。

图1 民营企业助力乡村振兴的形式

很多企业认为，助力乡村振兴要依靠国家政策引导、政府项目资金支持和企业经营者的决策与管理。调查中，大部分民营企业对于助力乡村振兴表现出明显的优势，如图2 所示，体现在相对广阔的市场、资源优势、技术优势、动力较丰富、拥有较多专业人才、资金优势等。企业在参与乡村振兴的进程中，面临着多方面的挑战，其中主要的限制因素是国家政策资金支持不足、人口老龄化加剧劳动力短缺、缺乏高素质的人才、当地村民缺乏重视、市场空间有限、融资困难、与政府沟通不畅等，如图3 所示。大部分民营企业认为乡村振兴战略将为企业发展带来具有前景的政策与市场，如人才、土地等政策红利的实现需求、扩大企业规模的可能性、乡村发展的空间、农村的福利和基建等，如图4 所示。

图2 助力乡村振兴民营企业具备的优势

图3 民营企业在经营中的难题

图4 市场环境与政策对乡村振兴的积极影响

2 民营企业助力乡村振兴的制约因素

2.1 企业人才匮乏，农村人口老龄化严重

拥有良好的文化素养、熟练掌握先进技术、精通商业运作的新一代农民以及拥有丰富专业知识的大学生，是推动乡村振兴的重要人才。但是，随着经济高速增长，许多年轻人选择离开家乡，导致农村“空心化”和农民老龄化问题日益严重。刚刚毕业的农业专业大学生很少有意愿回到家乡寻求就业，但他们仍然表现出了对振兴乡村的兴趣。随着经济社会不断深入发展，许多民营企业面临着招聘优秀人才的挑战。

2.2 农业类民营企业科技含量低，综合生产能力不足

现阶段，大多数农村由于自然禀赋不足，基础条件薄弱，还处于从传统农业向现代化农业转型的初期阶段。农业类民营企业综合生产能力低、科技含量低、功能弱、效益低，产业高质量发展之路任重道远。虽然产生了一大批农业类的民营企业，但农业品牌影响力不大，产业链条短、功能弱、效益低，还不足以支撑农民持续增收，而且发展方式粗放，实现高质量发展任务艰巨[2]。

2.3 国家政策扶持力度不够，优惠政策落实不到位，用地政策受限

政策支持是调查调研中各民营企业翘首以盼的扶持措施。为了促进乡村振兴，应加快制定鼓励和引导民营企业参与的指导意见，出台有利于民营企业参与乡村振兴的优惠政策，以确保土地所有权不变动、耕地红线不被突破、农民利益不受损害。这些政策应包括鼓励闲置土地流转、支持乡村重点产业和项目使用集体经营性建设用地，以及在基础设施建设、财政、金融、保险、税收等方面提供更多支持，以促进民营企业参与乡村振兴。

2.4 民营企业产业单一化，产业链条短，一二三产业融合动力不足

由于大多数农民合作组织的民营企业缺乏实体，造成基础建设质量低下、产业链条断裂、示范带动作用不足，导致集体经济发展受到严重影响。

2.5 民营企业经营体系不健全

由于大多数农村地区的集体经济状况较差，很难获得有效的回报；农民合作社的结构大部分是虚拟的，而真正的实体则很少；民营企业的经营体系较为孤立，使基础设施的建设质量较低，产业链出现了断层，削弱了其在经济发展中的推动作用，也降低了小农户的参与积极性。

3 促进民营企业参与乡村振兴战略的对策

3.1 加强民营企业人才队伍建设，完善乡村人才振兴机制

1)建议在有需求、有条件的乡村或城镇地区新建一批应用型乡村振兴技术学校，主要招收当地生源，采用中专模式或3+2 大专院校模式培养农业专业人才，打造爱本乡、懂农业、兴农村的中坚人才队伍。

2)建议定向培养高端应用人才。高校可围绕乡村振兴的人才需求，设立一些应用农业专业，定向招收当地有志振兴乡村的青年，并加强政策支持，使其优先享受就业创业补贴，鼓励毕业生走向乡村一线。大学应该建立实践教育平台，提供培养农业科技领域应用型人才的机会。

3)为了提高农民的生产经营能力，需要建立完善的职业农民制度，并完善相关政策体系。为了拓宽新型职业农民的来源，应该重点培养青年人，鼓励他们参与种养大户、家庭农场、农业企业骨干、返乡农民工以及大中专毕业生等多种形式的职业发展。为了更好地培养新型职业农民，应该建立农村实用人才培训基地、综合产业示范性培养基地和示范性农民田间学校，并且大力支持农业类民营企业开展生产经营型、专业技能型、社会服务型人才培训，以提升农村经济发展水平[3]。

4)鼓励社会人才投身乡村建设。提升乡村人力资源、社会化服务、金融保险、信息和技术咨询等公共服务和专业服务能力。为了促进乡村振兴，应该鼓励和支持各界人士参与其中，包括企业家、党政干部、专家学者、医生、教师、规划师、建筑师、律师等。还应该提供各种形式的服务，如捐资捐物、提供融资贷款、提供配套设施建设补助、提供税费减免优惠等，以帮助工商资本积极参与乡村振兴。

5)为了促进回乡创业和就业，需要建立完善的服务体系。通过改进返乡创业市场中介服务，充分利用社会力量，如创业服务企业、电子商务平台、行业协会和群团组织等，为民营企业提供更多的人才支持，以促进其发展。建立返乡创业项目库，为返乡创业人员提供创业项目服务。积极开展创业培训项目，为符合条件的人员提供创业培训补贴。依托农村产业融合发展示范园，支持、引导、发展一批乡村创新创业孵化基地、返乡创业孵化基地。优化创业担保贷款政策，支持重点群体创办的高成长性企业发展。

3.2 发展特色农业，加强农业品牌建设，推动乡村产业振兴

1)强化农业科技支撑。强化科研机构及人才的本地培育与引进相结合，持续壮大区域农业研发机构及农业科技创新团队。支持有条件的龙头企业建立企业科技研发中心，建立农产品品种研发平台、综合试验站、农业科技示范园区、畜禽良种场等，提高农业科技进步贡献率和科技成果转化率[4]。

2)提升农业装备和信息化水平。着力提升农业“信息化”水平，实施“互联网+”现代农业智慧引领工程，积极推进“移动互联网村”和“互联网小镇”建设。构建“互联网+”惠民体系，逐步构建农业生产、农产品销售、农村社会管理、农民就业等全方位的大数据平台。大力发展数字农业，加强农业物联网建设，实施智能节水灌溉、测土配方施肥、畜禽养殖环境自动化控制、自动供料等精准化作业。

3)推进农业结构调整，壮大现代特色效益产业。通过推动地方特色的粮食、畜牧和渔业的有机融合，形成种养一体的新格局，大力发展具有特色和效益的农业产业、农产品加工业和农村服务业，优化和调整种植业结构，实现可持续发展。充分利用各地的气候、土壤等特色自然条件，支持特色农产品产业链建设，支持有实力的企业优先建设一批产业链完整的特色产业园区、农业合作示范区，促进产业集聚。

4)通过提高农业标准化水平，培育和提升农业品牌。加强对种子、种苗企业的支持，实现引、育、繁、推的有机结合、全面发展。以特色产业发展为导向，着力于确保农产品的质量和安全，积极推动农业品牌建设和发展。重点打造一批龙头品牌农产品，以各类农产品交易为抓手，每个季度策划开展品牌营销展销活动，组织地方农业品牌积极参加国内外大型展销活动，促进资源共享、客源互供，扩大农业农产品品牌的影响力。

3.3 加强对民营企业的政策支持，强化扶持力度和优惠落地实施

1)大幅提高财政投入。为了促进农业发展，政府应设立奖励资金，以支持农业基础设施建设，改善农业生产条件和投资环境，提升农业经济效益。

2)加强农业用地的管理和保护，确保农业发展。为了促进农业发展，应当给予投资规模较大的农业项目充足的建设用地，优先考虑农产品精深加工和产地批发市场建设，同时建立完善的利益分配机制，鼓励和引导农民以土地入股的方式参与土地流转，以确保农民在企业发展过程中可以获得分红回报。

3)强化政府扶持引导。为了促进新型职业农民的发展，政府应加大对家庭农场的支持力度，鼓励他们创办农民合作社、农业企业，并出台规范内部管理相关政策。同时，加强政府的引导，吸引更多工商资本参与到农业发展中，建立农业产业化龙头企业的评定机制及与农户之间的利益联结机制。

4)大力发展金融信贷，以促进经济增长。为了更好地支持“三农”发展，应构建全新的金融服务体系，简化贷款程序，推出一系列更加贴近农业实际、更加有利于农民的金融产品，以满足民营企业发展现代农业的资金需求。

3.4 推动农村产业融合发展，延长产业链

1)做强农产品加工业。大力支持农产品加工业发展，引导农产品加工企业走“精特新”的路子。逐步扶持中小微企业做大做强，提升产业总量和企业集聚度，实施农产品产地初加工设施补助项目，加大产业产地冷藏设施建设补贴力度。

2)发展乡村旅游休闲农业。加强农村环境综合治理和美丽乡村建设，实施休闲农业和乡村旅游精品发展，开展特色旅游镇、特色旅游村建设试点，以景区景点、特色农产品、科普体验观光、民族民俗风情吸引企业投入，大力开发特色乡村旅游景点。

3)推动新兴产业和新型业态的发展。紧跟城市与农村消费需求的变化，积极开发农业、林业、畜牧业、旅游、文化等多种功能业态，提高乡村的生态环境质量，丰富农村的生活服务。加快发展乡村共享经济、创新农业和独特文化产业，实现乡村振兴。为推动“互联网+农工贸”新业态的发展，应全面推进农村电商的建设，加强对新型农业经营的支持，鼓励他们开展网上经营服务和产品销售，以提升农村电商的整体水平。

3.5 建立现代农业经营体系

1)建立新型农业经营主体。通过实施新型农业经营主体培育工程，加速建立以农户家庭经营为核心、以合作与联合为纽带、以社会化服务为支撑的综合性现代农业经营体系。

2)加强对农业社会化服务企业的支持。鼓励和支持社会力量组建各类专业化、市场化农业服务公司，对各类专业化、市场化农业服务公司实行以奖代补、贷款贴息、担保贴费等扶持政策，营造公平竞争的农业生产服务市场环境。为了更好地满足人们的需求，应大力发展基于公共事务、乡村物业和养生养老的农村生活性服务业。

3)促进农户农民生产和行业企业有机衔接。为了更好地促进现代农业的发展，应该努力构建能够让小农户和现代民营企业相互融合的机制，并大力宣传“龙头企业+基地+合作社+农户”的运作模式，同时采用农超、农社等产销对接模式，鼓励新型农业经营主体和小农户之间建立良好的合作关系，以实现小农户的有效参与。同时，为农户和农民提供各种生产性服务，例如土地托管和代耕代种等。通过建立完善的企业与农户农民利益联结机制，采取多种措施，如保底分红、股份合作、利润返还、订单生产、就业带动等，激发农民的积极性，共享产业链增值收益。

4 结束语

乡村振兴战略是党中央作出的重大决策部署，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手，为走好新时代背景下乡村振兴道路指明了方向、提供了遵循。乡村振兴的核心是产业振兴，而产业振兴的核心是民营企业的参与。参与乡村振兴战略不仅有利于提升企业的利润和形象，也符合企业的社会责任和战略规划。民营企业在乡村振兴中有很大的发展潜力，通过产业升级和优化服务等方式发挥不同企业的不同职能，为乡村振兴事业保驾护航，带动乡村产业创造出新特色、走上新台阶。