市政公用工程全过程造价管理与控制

周慧恩

（中国电建集团城市规划设计研究院有限公司，广东 广州 511455）

0 引言

市政工程造价管控对市政建设过程的影响涉及工程建设的各个环节。其工作不仅涵盖资金的管理，还影响到整个项目的建设。项目造价管理和控制可以极大地影响项目融资决策，进而进一步影响项目设计和施工过程。施工质量和施工效率在市政工程建设中非常重要，但这一切都必须建立在项目融资预算和项目融资管理的基础上。只有通过科学有效的项目成本管控，才能保证项目建设方案的合理选择和建设任务的组织。甚至在项目造价管理的指导下，对市政公用建设工程项目的成本进行详细核算，将项目实际消耗的资金数额与项目预算的资金数额做出相关比较，比较得到的宝贵数据可以进一步支持后续项目建设，从而改进项目管理。可以说，工程造价管理控制渗透到市政工程建设的方方面面，直接影响到市政工程建设[1]。

造价控制不仅可以为项目节省大量物资和周转资金，而且在整个项目管理层面达到促进生产的作用，存有资金对于开展项目建设有极大的帮助，使整个建设过程更加顺畅。对施工单位来说，施工企业在实施建筑工程项目控制时，要不断地创新自己的管理观念，使其对工程造价有一个科学的理解。在主观上积极改善，并将其具体运用于建筑工程项目造价控制，形成一套具有一定可行性的控制方法，从而提高整个项目成本管理水平。工程项目全过程造价管理如图1 所示。

图1 工程项目全过程造价管理

1 造价管理在市政建设工程中的作用

1.1 在投资决策中的作用

在项目投资过程中，项目建设由于其造价管理规模大、范围广、内容多的特点，能够应对不断变化的环境。与其他项目相比，桥梁设计的投资过程较为复杂，因此在识别、设计和规划阶段存在较高的挑战。在构建结构的不同阶段使用不同的造价管理方法。在决策前造价管理中，大多数造价管理只针对初级经济活动。因此，在工程设计和决策阶段做好造价管理就显得尤为重要，这对整个项目的定价至关重要。

1.2 设计中的作用

造价管理在设计中起着重要的作用，涵盖设计的各个方面，包括初步设计图纸、设计规划和技术设计。在传统的工程设计中，不强调建筑工程设计步骤。事实上，一些建设项目的项目资金仅占工程项目总量的3%。此外，在工程设计过程中，材料设计师、施工方案、机械设备等对工程造价影响很大。如果不考虑这些问题，将直接影响整个施工过程，最终影响工程质量和安全[2]。

1.3 施工中的作用

市政公用建设工程的造价管理在整个项目中也起着重要作用。如果在建设过程中出现质量管理不善的问题，就会导致直接资金的使用出现重大问题。因此，在施工阶段注重管理是非常重要的，工程项目必须从头开始计划如何建造，不要把建造时间拖延的太长，建造时间越长，工程建设的投入成本会越来越高。由于建设项目的规模、范围和寿命，市政公用建设工程会对造价管理产生直接影响。因此，在现代市政公用建设过程中，要从不同的施工现场入手，实施适当的价格管理。

1.4 在项目竣工决算的作用

对于市政公用建设工程，在工程验收阶段，价格变动、统计不准确、定额选择错误等，会出现许多问题。如果在竣工验收过程中出现这些问题，将直接影响项目的融资。市政公用建设工程验收竣工费用管理，包括核定工程量、核准签证等。目前，部分项目采用最低中标原则、减利或无利可图的经营方式进行中标，这直接导致操作风险的增加。

2 工程造价控制工作的有效措施

市政公用工程造价管理这一进程有3 个方面需要严格控制。①事前工程施工方案决策阶段。②过程控制包括对材料、人员、工程质量、变更等的过程控制和实施，需要从数据、监理、施工、业主的三方过程控制，这一过程是整个工程造价的控制重点。③在项目最终结算阶段，该阶段是整个项目的总结，也是市政公用工程造价控制的重点。这个过程是一个全面、综合的评价，它显示了整个项目管理的全过程，相应的经济控制情况，它也是造价自身的控制功能，是工程造价的全面控制，是管理经济的手段[3]。各参与方不同阶段造价管理内容如图2 所示。

图2 各参与方不同阶段造价管理内容

2.1 市政工程招标阶段的造价控制

施工招标过程应遵循标准化原则。要控制图纸资料的标准化，严格控制材料单价，在此基础上，对项目的综合报价进行评估和验证。

2.2 选择合适的设计单位

为更好地实施我国市政工程全过程成本控制和管理，市政工程管理者应进行设计招标，选择最合适的设计单位，科学合理地规划整个项目。在此过程中，要确保招标全程可控、公正、科学。合理的规划和设计有助于确保各种开关的成本和生产成本得到有效利用，避免成本浪费。

2.3 市政公用工程勘察阶段造价控制的策略

在市政公用工程开展工程造价控制时，施工方案设计前要注意勘察工作，落实限额设计、施工实施方案和提高设计人员的专业素质，从而保证市政公用工程造价的科学合理。在开始施工方案设计工作之前，设计单位的相关工作人员必须在设计之前注意基础测量工作，这会对以后的项目造价控制产生重大影响。勘察工作的具体进行应着眼于以下两个方面：①重视基础地质信息调查。②重视水文信息调查，通过对这些方面的仔细调查，确保工程设计阶段的设计要素满足施工现场的地质结构要求、业主的要求以及相应区域的气候和环境要求，这样既能保证设计方案的科学性和合理性，又能有效减少设计过程中的差错，以避免设计错误对现有建筑物和管网造成损坏，同时，还可以确保施工安全，避免施工过程中造成的人员伤害，确保施工进度，从而确保了造价得到有效控制。

2.4 注重落实限额设计

在市政公用工程设计阶段，假如设计工作做得好，可以获得比较科学有效的设计方案，从而大大提升市政公用工程资金的利用率。在设计市政工程的实施和成本控制阶段时，应考虑以下因素。这些因素包括市政工程范围、施工图、平面设计工程、材料供应商选择等。因此，在工程设计阶段，应尊重经济的基本原则，根据工程的基本需要控制造价，确保工程质量，采用合理的适配方法进行设计。确保设计阶段能够在项目造价控制中发挥良好作用，在实施定额设计策略之前，需要以业主的项目预算成本金额为依据，然后进行定额设计。定额设计的主要目标是科学合理地确定项目的投资额，以业主给出的预算成本金额为依据，相关人员可以通过定额设计有效控制项目所需资金，此外，在限额设计的应用中，还应注意分配设计，分配设计主要是指根据相应的价值和作用对项目中的所有功能进行有效划分，同时，结合分工结果开展资金配置和制约工作，确保价值和作用能够与资金投入成正比[4]。

2.5 做好施工环节造价控制工作

要解决项目成本预算超支的问题，就必须做好项目的成本预算。因此，在施工过程中要注意节约，既要保证工程质量，又要保证工程进度，又要合理地使用建材，对设备进行保护，避免材料浪费，设备损坏，从而在材料和设备上达到节省费用的目的。此外，还应加强工地的管理，加强材料设备的管理，做好使用记录，避免因施工单位的造价控制意识不强，造成材料浪费，设备损坏。加强项目成本主管与相关单位的联系与合作。由于施工过程中需要大量的建材，所以其价格波动与项目成本之间存在着密切的联系。因此，还必须对材料的价格进行调查，确定其品牌、性能、价格等，在项目成本管理中，要充分考虑到市场价格的变动，对材料价格的变动规律进行分析，防止成本预算失控。限额设计流程如图3 所示。

图3 限额设计流程

2.6 加强造价管理的监控力度

若要持续强化对建筑工程造价的控制，应从以下方面着手。首先，要注重在建筑工程的前期投资预测，使之更大限度地增加其可信度，使之具有较好的应用价值。其次，对现行的初步设计概算和施工图预算工作进行了合理的调整，有效地监督项目成本，确保建筑工程的投入。最后，将施工项目的工程造价工作有机地结合起来，实行一体化的管理。

2.7 竣工决算造价的审核工作要加以完善，对造价进行准确性评估

市政公用工程竣工决算造价审查要切实防止工程项目预算中的错算、漏算、多算等问题。项目造价审计是项目造价审查的重点和难点。但由于工程项目自身的特殊性、复杂性等特性，使得审查工作的质量也有很大差别。要根据有关的施工环境，对预算进行审查：①对工程量的审查。在进行工程量审计时，必须严格保证工程量的精确度。施工工程量对项目的造价具有很大的影响，因此必须严格地对项目的工程量进行预算核算。②有些施工在安装、储存和维修方面的造价，并未在设计图纸上发生，因此要对此进行严格的收费。③有关费用的稽查。收取费用要严格按照有关的政策执行。关于收取费用的条款、费用的计算、价格的调整，都要与有关的法律规定相一致[5]。

2.8 注重提高造价管理人员的专业素质

对于建设项目的施工阶段，相关造价管理人员的专业素质可以直接影响市政公用工程的施工成本，这将对工程实际工程造价的控制效果有间接影响，因此，平时要加强对造价管理人员的培训工作，不断提高他们的专业素质，在这方面，应该做到：首先，我们应该雇佣一些高质量、高水平的造价管理专业人员，并让这些新人融入造价管理团队，在团队中开展“以老带新”和“以新教老”的工作，通过这种方式，新来者可以学到一些可靠和实用的经验，让年纪大的造价管理人员可以学习一些先进的理念，确保整个团队的先进性，确保造价管理团队的专业素养和技能，定期培训活动[5]。其次，应邀请一些行业专家向本单位现有造价管理人员讲解专业理论知识和专业技能培训，同时，鼓励和引导造价管理人员学习一些先进的专业知识和技能，提升其专业素质。最后，进行分阶段控制。我们可以把工程分成设计阶段、施工阶段、竣工阶段等，每个阶段有相应的控制方案，这不仅提高了工程造价管理的质量，而且增强了造价管理人员之间的责任感，促进造价管理人员提高专业素质，提高造价管理效率，有利于有效发挥工程造价的控制作用。

3 结语

加强全过程造价控制是非常重要的，这不仅关系到市政公用工程项目的整体效益，而且与市政公用工程项目的施工进度和质量有很大关系。因此，需要相关人员高度重视市政公用工程的全过程造价控制。通过多种途径，充分发挥现有作用，严格市政公用工程的造价控制效果，为市政公用工程的正常运行奠定了坚实的基础。在进行工程造价控制时，必须按照一定的方法进行，并根据项目的实际情况进行合理的选择。针对实际造价工作执行中出现的问题进行细致的分析，并据此给出合理的方案，有效地实施工程造价控制。只有做好造价控制工作，才能提高工程建设的质量，从而达到可持续发展的目的。