细节管理在大型公立医院党组织换届选举实践中的应用及效果评价

陈玉恒 周 妍 金 琦 张 平

国家癌症中心 国家肿瘤临床医学研究中心 中国医学科学院北京协和医学院肿瘤医院党委办公室，北京 100021

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党组织选举工作，要求各级党委要谋划好、组织好换届，以规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制做好换届工作[1]。党组织换届选举作为基层党组织一项严肃的党内政治生活，由一系列法定的政治程序和政治过程组成[2]，需要基层党组织进行高标准的程序操作和过程控制[3-5]。但在实际工作中，一些基层党组织由于存在忽视细节管理、换届程序执行缺失等问题，容易侵犯党员的表决权、选举权和被选举权等[6-7]，直接影响换届选举工作的质量和结果的合法性。公立医院党组织换届是党员参与的一次最广泛、最生动的政治教育和实践。为提高大型公立医院党组织执行换届选举工作的效果和效率，形成良好的党建工作积累，本文以中国医学科学院北京协和医学院肿瘤医院（以下简称“我院”）2021 年10 月举行的党组织换届实践为例，运用细节管理工具，探索程序不变、步骤不减、标准不降的细节处理方案，确保将组织意图落实到换届程序各个环节，同时进行效果评价，以期为公立医院党组织规范做好换届选举工作提供参考和借鉴。

1 公立医院党组织换届开展细节管理的必要性

1.1 以务实理念推进党建工作的必然选择

2020 年，中共中央印发《中国共产党基层组织选举工作条例》，要求各级党组织加强对换届选举工作的组织领导，并确保将各项规定要求落到实处[8-9]。细节管理的实质是务实之风，公立医院党组织换届工作具有复杂性和独特性。首先，公立医院对换届工作效率要求更高。与国内相关研究数据基本一致[10]，我院专职党务工作者22 名，兼职党务工作者132 名，党务工作者存在数量少、多兼职等问题。而大型公立医院，以我院为例，在职党员数量多，占在职职工总数的35%，选举工作的实施难度大。同时由于我院所开展的手术或实施的治疗方案复杂，医师的工作强度更高[11]、工作时间更长[12]。大型公立医院需要基于有限的人力和时间，完成涉及多程序、多部门、多人员的换届选举工作，提高效率便成为关键。其次，公立医院对换届质量的监督力度更高。医院高知群体多，我院硕士及以上的党员占党员总数的62.3%，他们思维活跃，善于多角度、深层次看问题[11]，更看重换届选举的程序是否公平、合理，对换届过程中细节的把控要求更高。因此，公立医院需要通过细节管理，确保换届选举工作的“规定工作做到位”，并形成具有个性特色、便于操作、利于监督的换届选举方案。

1.2 贯彻组织意图与实现发扬民主统一的重要保证

有效的细节管理并不限于细节本身，而是赋予细节超乎其本身的内涵和组织意图。在党组织换届中，通过细化通知、绘制流程图等管理举措，可以保证组织成员明确组织意图，从而为贯彻执行组织意图提供支撑。换届选举执行越具体，对细节把控越到位，与人的关联程度越高，对换届选举中切实保障党员的政治权利和民主权利就越有利。在我院本次党委换届选举中，共有1 300 余名党员参与，占党员人数的95%以上，换届工作工作量大、覆盖面广、影响范围大。为保证医院党组织换届工作既履行组织程序，又加强党建、深化民主，我院党组织针对具体情况运用细节管理，发现、把握、运用细节，确保换届各个环节务实有效地开展，提高了党建工作的科学化水平。

2 细节管理在党委换届工作实践中的典型应用

我院在近期党组织换届中积累了良好的工作经验，尤其是在下达通知、选举实施、会务管理3 个方面进行细节管理的典型做法可供同行借鉴。

2.1 下达通知

通知是党委传递换届工作要求的工具，承载着政策规定、程序流程、工作部署等在内的重要信息。党委换届流程多、步骤多、程序性工作多，下达的通知也包含众多“细节知识点”。

2.1.1 细化通知内容 换届选举政治性、程序性强，要求在执行过程中不缺项、不漏项，所以通知绝不能“一通了知”。这就要求通知的起草审核工作，不能停留在把基本要素说清楚即可的层面，还需要逐一对照每个环节，细化步骤和程序。党委办公室作为执行部门，要把握好换届中程序步骤和时间节点两个关键点，采用流程图或时间表的形式将内容进行分解细化，有助于明确换届具体程序和责任人，防止缺项、漏项。我院在党委换届中，采用“一图读懂”的方式对材料截止时间、会务安排、人员调配等细节性工作进行布置，对党总支和党支部理解重点及节点、提高通知执行的效率效果显著。见图1。

图1 党委换届中下达通知的细节管理图

2.1.2 全面落实通知要求 通知具有很强的时效性，不能拖延。首先是把握重要时间节点，如我院在换届启动前、推选党代表前、推选两委委员前、大会召开前，召开党总支书记线下培训会，对照文件和图表，逐一明确相关事项，确保党总支书记在执行时无差错。其次是建立线上沟通渠道，对于通知内容进行不断提醒和督促，及时催办重要事项，确保每个时间点的工作都做到“齐、清、定”，避免被动和失误。

2.2 选举实施

2.2.1 快速清点人数 大型公立医院党员多，清点人数是重中之重。做好选举实施，需要从细节处发现创新点，比如我院提前在会场张贴数字贴，数字贴的最大数字即为党总支的党员数量。入场时，由各区域的“区长”做好协调，入场党员按照数字顺序就座，既快速帮助党总支及时了解党员到场情况，又通过就座人数的座位序号，快速准确清点好党员参会人数。

2.2.2 有序分发选票 党代会上一般要进行党委委员和纪委委员选举，将两种选票进行颜色区分，可以节省发票和数票时间。我院根据会场布局，在会场7 个区域设置区长，由区长核对区域到会党员人数，签字领取选票，并按照顺序分发选票。发放选票时，需要由主持人强调每人1 套票，剩余选票及时交予计票人。同时做到区长、计票人快速双核对，避免出现因多填选票等情况而导致的选举无效。

2.2.3 设置投票路线 投票是选举过程中唯一的全体党员进行流动的环节，我院提前确定投票路线，细化投票路线中的“带动人”，即确定每排的“排长”，确保整个投票路线科学合理。在投票环节，由排长按照事先设计好的路线将投票队伍带动起来，首尾相接，既节省时间，又能保证投票有序，会场氛围严肃庄重。

2.2.4 准确清点选票 在我院党代会分发选票时，总监票人强调不能拆开选票，这样可以保证回收清点选票时，工作人员只需要清点一遍装订的选票，提高清点选票的效率。在清点选票时，计票人员以10 张为一个计数单位清点选票，顺次排好，可迅速清点选票并方便后期核对及计票。在党委换届中，选举实施主要在以党总支为单位的党代表选举和党代会中，主要细节流程见表1。

表1 我院党员选举实施中的主要细节流程

2.3 会务管理

会务管理工作是做好服务类、保障类工作的关键保障，也是会议取得预期效果的重要保证[13-14]。会务细节管理主要分为事前、事中、事后管理，渗透在会议准备、开展、总结的各个环节，事前细节管理包括制订详细的计划、做好分工落实、反复检查检验3 项内容[15]，主要有日程安排、会议文件、布置会场、会议接待等。会议中的管理细节包括接待流程、会场布置、会场引导、会务安排、安全保障、传染病防控、舆情管控、就餐保障、志愿者服务等[16]。党组织选举中的会议具有政治性，在会务管理工作中，把现场组织好、把细节衔接好，可以增强会议召开的严肃性、规范性。

2.3.1 恰当安排会议元素 合影照片是党代会的重要档案资料[17]，合影的时间安排和座次安排是两个关键细节要素。在我院党代会合影环节，提前安排合影位次，并提前告知合影人员，提高合影效率；合影时间安排在第一次主席团会与开幕式间隙，人员最为齐整；因党员人数较多，所以设置合影引导员，减少逗留，快速合影。党内法规对会议音乐有明确规定，会场应使用《国歌》《国际歌》的标准版本，同时做好播放音乐设备的应急预案，防止出现无法播放、音量不适等情况，影响会议效果。投票环节时间长，参与人数多，可播放适宜的音乐，有利于营造庄重热烈的投票氛围。

2.3.2 有序开展分组讨论 大型公立医院的党代会需要开展分组讨论，由各组代表审议大会报告等，每个分会场的讨论进度均会影响后续会议的时间。我院提前做好分会场的选取和布置，重点考虑会场位置和路线，方便参会人员迅速到达会场开展讨论。同时，做好参会党员的提醒，要求遵守换届纪律、增强时间观念、树立大局意识，保持党代会各分会场之间的顺利衔接，保证换届工作井然有序。

3 细节管理在公立医院党组织换届工作实践中的成效分析

3.1 提高换届工作质量

党组织换届工作质量的高低直接影响党组织的权威和形象，换届工作的质量可以从组织程序、文字材料等方面进行评价[18-19]。首先，细节管理有助于基层党组织充分准备繁杂的换届选举程序，防止遗漏或不规范导致的无效选举。在我院本次换届选举中，医院党委通过对选举程序的细节管理，保证了130 余名现场党员代表参加的党代会未出现程序缺失，23 min 完成投票，35 min 完成计票，流程顺畅，高效有序，取得了较好的会议效果。另外，文字材料是换届选举中党组织向党员准确传递和理解信息的重要媒介，需要精雕细琢。如党代会报告，是党委向党员职工汇报既往工作、总结经验的重要文件，大型公立医院党委需认真研究报告起草、修改、校对等过程中的每个细节，提高文稿的精细化水平，保证报告成为指导和推动党建工作的高质量报告。

3.2 提升换届工作效率

研究换届效率，就是研究党组织如何以必要的人力、物力、财力和时间投入，取得实实在在的效果。我院党委采用细节管理工具，细化任务时间表和实施流程图，明确换届流程中的关键要点，减少了信息沟通的时间和频率，全流程疑难问题解答仅为12 次，提高了信息的沟通效率。同时，公立医院党组织换届工作是一项全局性工作，需要多方配合，把细节管理责任落实到每个部门，可保证分工明确清晰。以会务管理为例，我院党委通过捋顺会议流程，细化党总支、党支部、职能部门的分工，保证了各环节工作的高效对接，提高了团队协作的效率。

3.3 激发正面效应

公立医院党组织换届工作对基层党组织和党员的影响深刻且广泛；运用细节管理开展医院党组织换届选举工作，可以提升基层党组织的组织协调能力，为提高党建工作规范化水平提供良好思路，积累宝贵党建工作经验。比如，在我院党委换届选举中形成了多项流程图、分工表等，为党支部和群团组织的换届提供了指导和借鉴。一次细节到位的高质量换届选举工作，也是一次生动的党员教育和管理过程，有助于激发党员的民主参与意识，切实增强党员教育的经常性和有效性[20-21]。

总之，规范有序做好党组织换届选举工作是基层党组织的一项重要政治任务[22-23]。在加强公立医院党建工作的时代背景下[24-25]，将细节管理沁入其中，既能确保党组织换届选举的规定动作做到位，又能提高公立医院党建工作的质量和水平，值得深入研究和探讨。