宜宾：以评标专家为突破口 重拳整治工程招投标乱象

许然 邱环

“个别人通过不正当途径取得评标专家资格后，在20多个项目评标中违规为特定企业评高分，并收受现金上百万元。”近日，宜宾市叙州区纪委监委工作人员向记者介绍有关评标专家胡某案的细节。

今年8月，宜宾市发布了包括胡某在内3名四川省评标专家库评标专家先后涉嫌严重违法被监察调查的消息，在当地工程投标领域引发了不小震动。

据宜宾市纪委监委相关负责人介绍，今年以来，以评标专家为突破口，该市扎实开展工程招投标领域系统治理，共发现各类违纪违法问题线索90余件，涉及公职人员、招标代理机构、“职业串标人”、评标专家等诸多群体。

从评标专家入手 打開问题突破口

“个别评标专家在施工组织设计等主观打分项中，任意使用自由裁量权，给倾向性的投标单位打高分，给其他投标单位打低分，严重影响评标结果的客观公正。”

“有的人将主要精力放在勾兑代理机构、职业‘串串、其他评标专家上。”

“通过不正当途径取得评标专家资格，个别专家的学历、任职经历等存在较大‘水分。”

就调查中发现的个别评标专家存在的问题，叙州区纪委监委工作人员介绍说。

据介绍，根据现行政策，国有资金控股或者占主导地位的工程项目，业主单位非因法定事由，只能选择评标专家评出的第一名作为中标单位。因此，评标专家在决定中标单位上的权力很大，自然成为不法分子拉拢腐蚀的重点对象。

叙州区纪委监委对招投标项目进行梳理分析。（王崇会/摄）

为锁定重点，叙州区抽调熟悉招投标的工作人员成立专班，对近年来该区设业主代表的130余个项目进行梳理分析，聚焦评标专家、中标公司、代理机构等主体，从相遇频次、中标几率、评分情况等维度识别异常项目、锁定重点人员。

评标专家胡某的问题就是在这一过程中被发现的。相关办案人员介绍，在发现叙州区一生态修复工程项目中，存在拉高技术分中标的情况后，专案组挖出了胡某作为该项目评标业主代表帮助投标公司中标并收受贿赂的问题线索。

“个别涉嫌违法的评标专家参与评标，并不在乎评审费，而是看重利用评标权力违规帮助他人中标后得到的巨额感谢费。”相关办案人员介绍，今年查处的某评标专家近三年来在19个工程项目评标中，先后收受他人好处费230余万元。

“个别人既没有建筑专业方面的系统学习经历，也欠缺相关领域工作经验。”上述办案人员表示，个别评标专家主要通过委托第三方提供资料造假（如业绩、论文）的方式，获取高级工程师资格后，再申请评标专家资格。

坚持案件开道 深挖招投标利益链

以案件为突破口，宜宾市全面剖析招标人、评标专家、代理机构、投标人之间的非法利益关系，深挖“案中案”。

该市纪委监委相关负责人介绍，今年在市县两级工作专班成立后，通过线索起底和新办案件发掘线索等方式，该市分别建立工程招投标领域违纪违法问题线索台账。同时，收集整理宜宾市公共资源交易中心近年来公开招投标的全市4000余个建设工程项目台账，涉及评标专家4485人，招投标代理机构331家。“通过初步分析筛选上述数据，建立重点关注的评标专家、中标企业、代理机构、中标次数等信息数据库。”

其中，以案件为突破口，长宁县纪委监委深挖案件背后的问题线索和关联性腐败问题。“比如，在已查办的四川某建设工程项目管理有限公司经理胡某某涉嫌行贿案中，我们通过深挖细查，已发现胡某某在50多个招投标项目中涉嫌串通招投标。”该县纪委监委相关负责人介绍。

通过案件查办，以个别代理机构和职业“串串”为中心的非法利益链也逐渐浮出水面。

“最近会同公安机关查处的一个团伙，短短4年时间便非法操纵了30余个工程项目，涉及工程建设资金数十亿元，中标后倒卖获利上千万元。”宜宾市纪委监委办案人员介绍，此类群体利用专业优势和人脉资源，通过主“勾兑”业单位量身订制招标条件、全权委托其安排业主代表，或借用大量公司资质围标，拉拢腐蚀评标专家等手段大肆操纵工程项目评标，得手后迅速高价倒卖谋取巨额利益。

强化综合施治 营造市场良好环境

为让治理效果由“点”及“面”、由“浅”入“深”，宜宾市纪委监委注重“根”上治，把以案促改作为扎紧制度笼子、规范权力运行的重要抓手。

针对案件查办中暴露出的问题，长宁县纪委监委下发纪检监察建议书22份，督促案发单位及相关责任单位织密织牢廉政风险网。除了督促相关单位整改整治，该县还梳理招投标领域违纪违法案件的特点，深入检视案件背后的体制机制薄弱环节漏洞，推动出台《长宁县政府投资项目决策审批暂行办法》《长宁县政府投资建设项目工程变更管理办法》等各类涉及招投标制度38项，推动招投标领域常态化治理。

在强化招投标监督管理上，兴文县纪委监委依据查办的受贿、行贿案件建立“三单”（弄虚作假投标企业黑名单、违规违法代理机构黑名单、暗箱操作评标专家黑名单），实施党员干部、监察对象同步管理、监督、制约，进一步规范招投标活动。

为让公共资源交易更加阳光高效，叙州区纪委监委推动主管部门探索构建“不见面开标+异地远程评标”评标体系，以标书电子化、评委异地化、评标远程化、管理网络化模式阻断评标专家与招标人、投标人、中介人员的接触。

“我们还通过抓好通报曝光和警示教育，实现查处一案、警示一片、治理一域。”宜宾市纪委监委相关负责人表示，该市将办好案与说好案、用好案相结合，通过权威发布、案例通报、旁听庭审、警示会议等方式，持续强化震慑、传导压力。

“2022年1月，组织召开专题警示教育会后，一周内就有14人到县纪委监委主动交代问题，形成了强大震慑。”以系统治理查处的党员干部违纪违法案为重点，长宁县深挖不同层面、不同职级、不同领域、不同类型的典型案例，差异化、个性化纵深推进廉洁警示教育。今年8月，宜宾市纪委监委在官方平台上连续发布三期评标专家接受监察调查的信息，引起社会关注，点击量破10万人次。

目前，宜宾市纪委监委通过案件查办深入剖析工程招投标领域存在的主要风险点和制度机制等方面的漏洞，针对“小额工程”交易、工程项目分包、国有企业工程招标和物资采购、标后管理等重要环节，积极推动相关部门搭平台、建制度、立规矩，形成规范工程招投标活动的长效机制。