试析乡村振兴视角下农村集体经济组织发展困境及路径

樊莉

随着经济的飞速发展，城市化进程不断加快，乡村与城市间的经济差距逐渐加大。本文主要对乡村振兴战略下农村集体经济组织发展中面临的困境进行分析，并尝试从加大资金扶持力度、改进集体产权体系、建立经济管理相关制度等方面，提出相关的发展路径，旨在为乡村经济发展提供可行意见，以供参考。

农村集体经济是振兴乡村的重要手段，是推动农业发展的主要方式，对打造富强美丽乡村有着至关重要的作用。各地区政府应根据当地乡村的经济发展特点，开展多样化项目，帮助乡村发展特色经济，提高乡村在社会中的经济地位。

一、乡村振兴战略概念

乡村经济受到地理条件、基础设施等各方面因素的影响，在发展过程中具有一定局限性。因此需要相关部门对乡村资源进行科学的开发和利用，以农村集体经济的发展为根本目标，推动农业等乡村经济项目的现代化发展，为乡村居民拓展发展渠道，进而走上共同富裕的道路。

二、乡村振兴视角下农村集体经济组织发展的重要意义

（一）农村集体经济是乡村振兴的基本动力

乡村经济发展需要广大农民共同合作，将自身的资源投入到集体当中去，通过相关的规章制度，执行按劳分配等方式，帮助农民维护自身利益。农村集体经济需要在一定的范围内，农民们自愿地进行资源共享，这就需要政府相关部门发挥党组织的领导能力，让党的发展方针成为农村发展的基础，从而使农民们能够认识到集体经济的发展优势，积极主动地投入其中。在发展农村集体经济时，需要将农民们的利益维护作为最重要的工作，充分调动农民的热情，为乡村战略的落实和发展提供基本动力。

（二）农村集体经济是乡村振兴的基本体制

农村集体经济发展需要农民们将自身的生产资源投入到组织当中去，然后通过共同劳动收获成果，以按劳分配为原则享受生产成果。在实际的农村集体经济发展中，需要相关部门将家庭承包制与共同经营之间进行良好的融合，使其能够在乡村经济发展中发挥最大的作用。通过二者的相互融合促进，加强农村集体经济的发展，为贯彻落实乡村振兴战略提供保障。

（三）农村集体经济是乡村振兴的基本保障

农村集体经济，通过将多个个体经济进行融合，以此来提高经济组织的稳定性与抗风险能力。在实际的发展过程中，相关部门应当对乡村区域的个体以及集体之间的经济发展情况进行了解与统筹。经过科学的分析与规划，联合广大农民共同建立符合区域特征的经济发展产业，促进产业的现代化建设。例如，在传统的农业发展中，相关部门可以通过开发特色项目，加大资金投入，全面提升农产品的质量与产量，建立适合农村集体经济发展的特色化路线，为乡村振兴的贯彻落实提供基本保障。

三、乡村振兴视角下农村集体经济组织发展困境

（一）缺少足够的发展资源

对于乡村来说，其主要的资源是土地、林业和水源。这些资源在长时间的分配和使用中，已经出现了一定的分散和消耗问题，严重制约了农村集体经济的发展。因为缺少足够的发展资源，难以在乡村进行现代化建设，在一定程度上抑制了乡村现代化经济发展的步伐，导致乡村与城市之间的贫富差距越来越大。

（二）项目选择过于盲目

在实际的集体经济发展过程中，存在项目盲目选择的现象。很多农民缺乏长远的经济眼光，没有结合地区的具体情况进行考量，一味地选择那些利润高、经济效益好的项目进行投资。这种盲目性让农村集体经济发展面临巨大的风险问题，不利于集体经济发展的稳定性，进而影响振兴乡村的战略落实。以L省为例，该省乡村近年内村集体的项目规划情况如表1所示。

从数据显示可以看出，L省近年乡村各行业发展期间，人均收入、各产业总量有所增加，涨幅有所减小。村集体发展各项目时，投资规划有不均衡的情况，无法保证各项产业的收益性。

（三）基础设施薄弱

现代化经济发展中，基础建设是最重要的保障。但是对于大多数乡村来说，基础设施建设都相对薄弱，尤其是一些偏远的乡村，交通不发达，直接影响了经济的往来与发展。以L省为例，该省基建设施的覆盖情况如表2所示。

从数据显示可以看出，L省各项基建设施尚有未完成覆盖的情况，交通開发程度较低，水电尚需全面覆盖。

（四）产权结构不明确

农村的大部分收入来自土地资源，可很多农村地区土地资源的产权关系不够明确。一般来说，人们会通过土地的租赁、承包等方式来拓展集体资源，但是在最后的土地收入分配时，由于产权结构不明，土地的所有权存在争议，导致利益分配存在问题。以L省为例，该省各区域的经济收入存在较大差异。村集体收入排名前三位的地区，收入额达到“153.66万元”，而全省村集体收入额最少的仅有“15.33万元”。各村集体收入之所以存在较大差异，主要是资源分配不均、产权结构不明，因此导致了利益分配有较大偏差。

（五）监督管理体制不健全

任何组织的健康发展，都离不开相关制度的管理和约束。但是很多农村都处于刚刚发展的阶段，在实际的发展经营中缺乏健全的管理制度，导致集体组织中的结构不稳定，没有相关的规定对生产经营活动以及参与生产经营活动的人进行管束，影响工作效率，对集体经济的发展造成了影响。如L省，因缺少有效的村集体经营监管体系，出现了同质产品、竞争比价等问题，致使多个村集体无法获取收益。L省有大约32%的村集体组织，全年收益量不足8万，是乡村振兴的头号攻坚对象。国家拟定2025年时，全部村集体组织每年实际收入额不少于15万元。而当前L省村集体存在的同质产品、价位混乱等问题，主要源于监管不到位。

四、乡村振兴视角下农村集体经济组织发展路径

（一）加强资源的开发利用

由于基础设施不全、交通不便等原因的影响，导致农村的一些农业资源开发和利用相对困难。这也就意味着，农业资源无法充分开发利用，难以将其转化为能够带来经济价值的商品资源，无法促进农村的发展与进步。对于农村地区来说，农业资源、土地资源都是最重要的经济发展因素。因此，在实际的生产和发展中，政府应当提高对农业资源和土地资源的整合能力，提高乡村各项资源的利用程度。采用现代化的技术，提高农村各项资源的利用效率，在不破坏当地生态环境的基础上，对其进行最大化的利用，充分发挥土地和农业资源在农村集体经济发展中的重要价值。例如，可以加强对农村生态环境的保护和建设，大力发展旅游行业，促进经济的发展。在实际的经济发展中，不仅要发挥其外在的经济价值，还要大力挖掘乡村资源的潜在价值，以科学的方式，最大程度地利用乡村资源，促进农村集体经济的发展。

（二）加大资金扶持力度

政府应当充分认识到农村集体经济发展的重要性，加大对农村经济发展的资金投入，通过引入先进技术手段、吸引人才回归等方式为农村经济的发展提供更多的助力。首先，各地区政府应当通过人才引进计划，通过宣传乡村发展的重要性以及提高人才待遇等方式，吸引专业人才，向农村输送更多的优质人才，为农村的经济发展提供更多的新鲜血液以及新的思想理念，让农村经济的发展逐渐向现代化经济靠近，摸索出一条适合乡村发展的路线。

其次，政府应当加强在农业生产上的投入，为农户们提供更多的补贴，使农业生产全面实现自动化、机械化，加快农村经济发展脚步。以L省为例，自2018年起，最近三年内，该省相关政府单位共筹集将近3亿元，建出不少于100座的发电站，用于乡村光伏发电。光伏项目，逐渐成为L省各乡村集体组织的收益来源。至2021年5月初，L省共完成将近2000名贫困群体的建档工作，贫困户每年可获得补助3000元。开放公益性岗位将近5000个，每人每年可增加收入约为4000元。借助资金扶持工作，成功帮助多个村庄完成脱贫。相关政府单位对于L省各村庄给予了较大资金支持，以此帮助各村庄快速脱贫，使其拥有自身创造收益的能力。

最后，除资金支持外，相关政府单位应尝试从招商方面，增加L省各村庄的资金注入量。积极利用市场运作思想，建立“龙头企业”、“产业集群”等多种招商体系，以市场经营理念，促使乡村获得经济发展的内生动力，增强城乡资源的互动性，形成城乡共富的经济发展体系。在招商引资期间，制定严格的招商门槛，进行企业诚信、经营能力的各项评价，尽可能地消除市场风险。

（三）推动农村集体产权制度改革

其一，在开展工作期间，相关部门需要充分了解当地农村的产权现状，以集中资源、优化资源配置为主要目的，完善产权结构，明确农村集体经济发展中的产权归属。

其二，相关部门必须严格监督管理，做好相关的产权管理工作，从而发挥乡村中各种生产资源的价值，提高整体的经济效益。

其三，政府要结合乡村的集体产权经济的实际情况来开展相关工作，在后续的资源整合以及整体发展中充分发挥自身作用。

其四，改进集体经济产权体系时，需明确给出各成员的身份确定方式，保持各权限分配的清晰性。确定的集体成员权益、有效的产权认定方式，能够显著增强成员自主改革的热情，更好地推动集体经济发展。以L省为例，应对区域内的产权确认工作，给出多个规范，以此消除产权确认不清的问题。①依照规范内容，确定产权的主体身份，防止出现确权混乱问题。②产权确定的过程，需符合规范要求，保证确权结果公正。最大程度地获取群众想法，结合L省各县实况，适当采纳专家建议，规范认定成员身份，开启群众监督通道，嚴打不法问题。③谨慎应对特殊问题，及时给出处理方案，多次论证方案的有效性。比如，在集体经济中有突出贡献的人员、户口迁出的人员等，均应给出集体成员的确认方法，保证各方主体的权益。

（四）加强基层组织建设

在农村集体经济发展中，首先要选择高素质、有责任心、有能力的人来担任领导。另外，需要根据农村集体经济发展的具体项目，聘请相关的专业人才，参与到经济发展活动中，以专业的目光来指导相关项目的开展。为了顺应时代的发展，要定期组织基层组织到外地学习，不断积累经验，提高自身素质，促进农村集体经济健康发展。

（五）建立健全农村集体经济管理制度

其一，建立完善的发展机制，根据市场的变化和发展，通过高效的管理，对集体经济的发展风险进行评估。其二，完善相关的法律法规，保障农村集体经济的发展能够在法律的约束下，按照一定的规章制度进行经营。通过法规和明确的合同规定，对集体成员进行分红和资源分配，保障集体经济利益分配的公平性。其三，将企业的管理手段逐渐渗透到农村集体经济组织当中去，优化内部管理制度，提高管理效率，促进经济效益的提升。通过一定的奖惩考核制度，调动组织人员的积极性，明确工作责任，促进农村集体经济的有序发展。

结语：

乡村经济的发展对于社会的稳定有着重要意义。在乡村振兴战略视角下，通过加强农村资源开发利用、加大政府支持力度、建立健全相关的管理制度以及产权制度、建立高素质的基层组织，从而促进农村集体经济的发展，实现乡村振兴的目标。