淮海经济区区域经济协调发展路径与趋势探析

李楠

纵观全国经济格局，淮海经济区在其中占据一席之地，包含四大板块，分别为豫东、苏北、皖北以及鲁南板块。这一区域不仅资源丰富，而且地理位置优越。本文针对淮海经济区区域经济协调发展的相关内容展开具体论述，首先论述了区域经济协调发展的内涵，之后分析了当前淮海经济区经济发展现状，并指出了区域经济协调发展存在的问题，提出了具体的建议，以供参考。

对于淮海经济区，无论是产业结构还是资源结构，其中的各个省市都较为相似，而且所开展的区域合作，一个较为突出的限制因素就是行政区域划分。因此，在产品的流通上，存在着明显的行政制约和限制，所以现阶段一项关键的工作就是推动区域经济协调发展。

一、区域经济协调发展概述

近年来，我国经济发展整体势头良好，其中区域经济发展表現突出。我国国土辽阔，各地区在自然资源以及社会环境方面都存在着一定的差异，各地区都有着独特的区域特点。最大程度缩小地区间差距，实现区域经济协调发展是我国的基本方针。要想实现区域经济协调发展，应通过发挥各地区产业、资源优势，实现优势互补，同时要加强区域间基础设施联通和信息共享，通过政策调控和市场机制等手段，提高地区经济整体水平，促进社会和谐发展。地区间的市场分割和贸易封锁对于整体经济的发展会产生不利的影响，为了使区域经济实现协调发展，就要消除区域间政策壁垒，基于各地资源禀赋和地域优势，合理进行产业分工，优化经济结构。区域经济协调发展的过程具有开放性和互动性的特点，区域内各地经济发展应遵循现代市场经济的规律，秉持开放、互动的精神，实现生产要素的自由流动和经济的相互补充。同时要在投入上保持科学性，在分工上要有明晰性，这样才能够持续缩短区域发展的差距，从整体上推动区域经济建设朝着良好的方向发展。

为了协调区域经济的发展，可采取以下几方面的措施：首先，要对于财税政策进行有效的调整，推动财税制度改革。在区域经济发展中，财税制度发挥着重要的作用，因此要促进相关政策的优化，控制税收的比重，这样才能够将税收在经济发展中所发挥的调节作用充分地展现出来。其次，要加快转变政府职能，通过政府协调和指导促进区域经济发展，同时通过宏观调控来约束和引导区域经济的发展，规范市场秩序，建立良好的市场环境。最后，要重视法律法规的完善，从法律的角度为区域经济的发展提供坚实的后盾，促进市场的良性竞争，从整体上提高区域经济的实力。

二、淮海经济区发展现状

从经济发展方面来看，在淮海经济区内，鲁南和苏北两大板块在生产总值以及经济增长幅度上处于领先位置，而相较于其他三大板块，皖北板块的生产总值呈现落后态势。从整体上来看，淮海经济区第一产业份额较大，工业发展水平欠佳，因此在淮海经济区未来的发展中，一个重点问题就是推动区域的工业化发展。

从工业发展来看，根据工业增长值这一指标衡量，淮海经济区的工业发展呈现阶梯式的特点，增长值最高为鲁南区，最低在皖北区，其中苏北和豫东分别暂居第二和第三位。

从市场规模上来看，根据消费品的零售总额，鲁南地区处于最高水平，苏北区和鲁南区差距不大，豫东和皖北这两个地区较为落后。淮海经济区的四个板块出口额普遍不高，显示出该区域在外向型经济发展方面力度有待强化。

从收入方面来看，财政收入最高的板块是苏北板块，其次分别是鲁南、皖北以及豫东。鲁南地区城镇居民可支配收入排在四大板块中的首位，苏北板块紧随其后，豫东地区的人均可支配收入最低，但是从整体上来看，四大板块并不存在太大的差距。但是相较于城镇居民的收入，农村居民可支配收入在这四个地区有着比较显著的差距，根据具体的收入水平可以基本分为两个层次，较高的层次为苏北和鲁南，而较低的层次为豫东和皖北，这两个不同的层次差距在60% 左右。

综上所述，在淮海经济区域的四大板块中，在经济发展水平上，鲁南和苏北较为领先，这两个板块之间的差距较小，发展阶段基本趋同。而剩下的两个板块皖北和豫东，相比较皖北，豫东在经济发展水平上略高，但是二者不具有显著的差距，基本保持在同一个水平，在整个经济区域，处于较为落后的位置。这四个板块之间相互抢夺资源，而且由于所属的行政区域不同，所以在行政区域划分的限制之下，出于对地方经济发展和利益的判断，这会严重地阻碍区域内各项资源和要素的流通，对于区域经济协调发展带来较为严重的影响。

三、淮海经济区协调发展存在的问题

（一）产业不够集中

在淮海经济区内，产业较为分散，很多城市所发展的产业基本一致，因此这也会造成市场竞争加剧，对区域经济协调发展产生限制性影响。除了第二产业，第三产业在分布上也表现出同样的问题。比如，很多城市都出台了区域性物流基地建设战略，但是随着物流基地建设数量的增加，会对于物流行业规模效应产生一定的影响，从而出现重复建设，导致市场竞争日渐剧烈，严重影响到布局的合理性，不利于物流行业协调发展格局的构建，这些体现了淮海经济区产业集中发展存在的问题。各个城市的发展较为独立，存在着明显的重复建设的问题，没有构建科学的分工体系，区域产业布局存在着一定的冲突问题，难以实现城市间的优势互补，所以，当前急需从更高的层次进一步调整和优化区域产业结构。

（二）明显的边缘化趋势

在各省的经济发展中，无论是区位优势还是经济发展，淮海经济区的各个板块都处于边缘位置，这四个板块在经济发展上和各省的水平相比处于落后地位。由于形成这种状况的时间并不短，所以在市场力量不断加剧的条件下，要想短期改善这一状况具有较大难度，这对于淮海经济区的发展产生制约性的影响。

（三） 经济核心总量小

通过综合分析多种因素，其中包括产业结构、经济总量、人均生产总值，再结合区域影响力对区域经济核心城市进行考量发现，在区域发展的过程中，核心城市对于区域经济的发展起着重要的带动作用，但是在当前淮海经济区，核心城市在经济总量上依然没有达到理想水平，对于淮海经济区的全面发展难以起到良好的带动作用。而且，从表面上来看，这些核心城市之间虽然建立了合作关系，但是实际上，依然从各自利益的角度出发，各行其是，竞争和冲突并没有减少，而且在短时间内这种状况也无法有效得以改善。所以，为了建立科学的区域经济结构，必须要推动核心城市的良性发展，并且要将各种生产要素朝核心城市汇聚。

四、淮海经济区区域经济协调发展的路径

（一） 加快区域规划编制

由于淮海经济区域四大板块分别归属于四个省，因此从各个省的角度出发，四大板块在发展的过程中具有不同的发展重点和规划，同时城市发展也会局限于各省经济发展的格局内，充分适应各省城市分工。因此，这也使得在淮海经济区制定区域发展规划时，无法将四大板块看作一个整体，进行各项工作的安排和规划，导致每个板块难以有效地协调发展，从而带来重复建设的问题，使得产业结构出现同质化，严重降低了资源的利用效率。虽然有的省政府针对该区域提出相应的发展规划，但是由于跨省经济发展问题的存在，只通过解决局部问题的方法无法顺利解决整体存在的问题。所以只有依靠中央政府，才能对于整个淮海经济区域的发展做出具体规划，并通过专门的监督协调机构有效解决当前存在的问题，解决包括较为分散的产业分布以及不科学的产业结构等问题，持续扩大核心城市发展规模，从而构建科学的产业空间布局，助力区域经济的持续发展。

（二）优化产业结构

在淮海经济区内，各个城市要把握自身的特色以及优势产业，以此作为重点，制定产业发展规划，这样才能够从整体的角度优化产业发展格局，促进地区之间生产要素流通，并通过优势互补，提高经济效率，实现区域经济的协调发展。对于淮海经济区所进行的规划，主要关注的问题就是区域的产业结构，让产业能够更加集中，从而建立起科学的生产体系，减少当前区域发展过程中存在的不良问题。

（三） 扩大核心城市发展规模

在整个淮海经济区域中，核心城市在经济发展中占据着主导地位。对于淮海经济区来说，核心城市在其中所占据的经济份额较小，因此在有限的发展规模之下，核心城市难以对于区域的发展起到良好的带动作用。同时，核心城市在产业分工上依然存在着定位较为模糊的问题。通过对区域产业结构的分析，核心城市中存在很多相似的产业，而且也存在着明显的竞争多于合作的问题。淮海经济发展区内，核心城市的城市化水平有待提高，很多农业人口没有完成向城镇的转移，所以要在城市化和工业化的基础上，通过发挥二者之间的相互拉动作用，在核心城市进一步将人口资源以及各项生产要素集中起来，不断地扩大核心城市的发展规模，提高其生产力水平，将核心城市在区域经济发展中应有的规模效益展现出来，为淮海经济区的发展提供引擎力量。在区域规划中，要注重构建城市规划体系，确保规划具有清晰的层次，通过城市规模体系的有效建立，推动城市之间构建科学的分工体系，让区域产业结构更加合理。

（四）促進各生产要素流通

为了推动市场经济的发展，各项生产要素流通必须顺畅，如此会导致生产活动空间的集中，加剧地区之间发展的差距。同时，在生产要素流动的过程中也会一定程度地损害流出地的经济，而地区政府负有促进当地经济发展、保障人们日常生活的责任，这也就使得生产要素在流动的过程中遇到行政障碍。淮海经济区包含四个板块，直接横跨四个省区，所以这会使得这种行政障碍越发的明显。为了有效削除这一障碍，地方政府就要从全局的角度出发，树立高度的全局意识，同时还要从区域规划入手，对行政障碍进行相应的破除。

（五）构建利益补偿机制

在经济活动开展的过程中，集中的发展空间和保持在合理范围的区域差距，能够显著促进整体经济效益的提升。但是一旦空间的集中和区域差距超过合适的范围将会带来系列社会问题，对于经济发展产生不利的影响。所以为了促进区域经济实现协调发展，就要针对地区构建具体的利益补偿机制，从而为经济的发展提供基本的保障，同时也能对由于区域差异出现的社会问题产生一定的缓冲效用。因此，在淮海经济区内，要构建专门的机构，通过跨省联动的方式，实现区域内对关于协调发展的各项基金进行征集、运作、管理。发展基金的缴纳应根据地区的经济发展水平来确定，如果地区的经济发展态势较好，就要交纳更多的基金，这样能够将基金投入较为落后的经济区域，从而有效地改善区域间经济发展不平衡的状况，有助于落后地区各项基础设施的建设。

结语：

在市场经济背景下，我国整体经济呈现出良好的发展态势，但是当前区域经济的发展具有较为明显的两极分化的趋势，各个地区之间经济发展存在较大差异，因此为了改变当前区域经济发展不协调的状况，减少恶性竞争，就要加大区域经济生产要素投入的合理性，通过各项措施，实现区域经济协调发展目标。