湖南湘西：夯实产业基础 严守防返贫底线

前不久，《民生周刊》记者到访湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县廖家桥镇大坪村时，村民们正踏着泥泞采摘猕猴桃，丰收的喜悦写在脸上，溢满田间。

第二天上午，记者来到位于古丈县龙鼻嘴村的墨戎苗寨，尽管酷热难耐，寨子里依然游人如织。

“从种植到旅游，类似村寨有很多。”湘西州乡村振兴局局长杨进表示，这些地方产业发展的同时，有力带动了脱贫群众就业，巩固了脱贫攻坚成果。

作为“精准扶贫”理念首倡地的湘西州，过去10年来，坚决扛牢首倡地政治责任，大力弘扬脱贫攻坚精神，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，努力探索脱贫地区乡村振兴新路径，成效明显。

抓产业促发展与就业

大坪村位于凤凰县西部，距县城12公里，是当地有名的水果村，全村有各类水果产业2600多亩，包括红心猕猴桃、米良猕猴桃、柰李、黄桃柑橘等品种。

“‘米良一号猕猴桃产值低下，如何提高产业价值，成为这两年村‘两委班子考虑的主要问题。”大坪村党支部书记龙再勇说。

龙再勇学农出身，脸庞黝黑，2021年担任村党支部书记后，他组织村“两委”成员先后6次自费前往陕西和四川两省的猕猴桃产区考察交流，学习对方先进的猕猴桃种植技术、管理理念和销售模式，了解自身存在的差距和问题。

考察回来后，村“两委”多次开会研究，决定动员村民对品质效益低下的“米良一号”猕猴桃进行高位嫁接翠香猕猴桃。尽管了解到新品种的前景好，但开始时响应者寥寥。

再加上2022年3月初，猕猴桃已处于伤流期，大家都担心成活率低，迟迟不敢嫁接。

为了打消村民们的顾虑，龙再勇不顾家人反对，带头将自家正处于丰产期的9亩“米良一号”猕猴桃一次性全部进行高位嫁接，同时一遍又一遍地给村民做工作，答疑解惑。

在龙再勇的带动下，村民们纷纷加入进来，全村先后将900多亩“米良一号”猕猴桃高位嫁接翠香猕猴桃。

为了确保翠香猕猴桃的品质，村里还成立了农业公司，统一农资使用，统一管护技术，统一病虫害防治。

今年8月，经过村民一年多时间的精心呵护，大坪村翠香猕猴桃果园里，一个个饱满的果子挂满枝头，果香怡人，到处弥漫着丰收的气息。

“与以前的米良猕猴桃相比，实现产值翻4倍多。”龙再勇表示，换接后的新品种翠香猕猴桃改进了管理方式和种植技术，产值明显增长，预计今年产量将突破4万公斤，产值突破30万元。

在此过程中，国网湘西供电公司驻大坪村工作队和陕西杨氏农业发展有限公司提供了大力支持。在国网湘西供电公司驻大坪村工作队协调下，村里安装了200千伏安变压器一台，架设高低压线路1.5公里，投入资金24万元，确保项目安全可靠用电，为村里茶叶、猕猴桃、柰梨加工和储存提供用电保障。

记者采访时，陕西杨氏农业发展有限公司负责人正在大坪村，一方面现场收购猕猴桃，另一方面和村里洽谈更进一步的合作。

与大坪村相距80多公里的龙鼻嘴村，位于吉首、古丈、保靖三县（市）交界处，是湘西黄金旅游线张家界至凤凰县必经点，也是个典型的苗族聚居村落。

得天独厚的地理位置和极具特色的村落，能不能发展旅游？这是石远军担任龙鼻嘴村党支部书记后考虑最多的问题。但是，发展旅游意味着要投入，要有专业人才运营。

特色鲜明的墨戎苗寨，吸引众多游客。图/严碧华

2013年7月，由村民入股注册湘西墨戎苗寨乡村游有限责任公司，同年引进当时在张家界从事旅游管理的龙飞成为公司大股东，与10多名村民股东一起共同运营墨戎苗寨。几年下来，墨戎苗寨渐有名气，成了3A级景区，高峰期年接待游客130多万人次，旅游综合收入两亿多元。

在墨戎苗寨，跟随川流不息的人群，沿途观赏风景的同时，可以看到很多销售当地特色产品的小摊位。墨戎苗寨乡村游有限责任公司相关负责人张吉军表示，这些摊位都是由当地村民开办。

2022年，龙鼻嘴村村集体经济收入达100万元，村民依靠入股旅游公司产业分红及茶叶产业种植等方式，人均纯收入达2.2万元。此外，通过产业发展委托帮扶县内6个村集体经济发展，持续巩固拓展了脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接成果，带动更多农民增收致富。

石远军进一步表示，龙鼻嘴村以乡村旅游为基石，建立了十大利益联结机制，即务工就业保障机制、特殊困难群体帮扶机制、茶叶产业发展保障机制、医疗保障机制、教育发展激励机制、养老保障机制、传统村落保护机制、自然资源入股机制、村集体经济发展机制、村级集体经济带动机制。

鳳凰县廖家桥镇大坪村村民采摘猕猴桃。图/严碧华

慎终如始守底线

巩固脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，是近年来湘西州的工作重心，尤其是慎终如始守底线。

“突出精准发力，坚决守住防返贫底线。”杨进表示，湘西州坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为底线任务抓紧抓实。

首先，强化监测帮扶。健全并落实防止返贫动态监测帮扶机制，创新制定《全国防返贫监测信息系统数据质量提升工作指南》和《湘西州防返贫监测与帮扶平台规范管理制度》，扎实开展两轮集中排查，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户做到早发现、早干预、早帮扶，守住了底线。

其次，强化全面保障。全州“两不愁三保障”和饮水安全保障全面落实到位，全年投入困难群众救助资金7.8亿元，发放残疾人“两补”资金1.1亿元，有力保障了特殊困难群众的基本生活。

同时，强化发展增收。完善联农带农机制，实施农业产业帮扶项目1225个，带动近25万脱贫人口稳定增收。村级集体经济薄弱村全部消除，其中超过20万元的村有644个、超过100万元的村有27个，保靖县、古丈县实现村村收入过10万元，十八洞村集体经济收入达380万元；加大就业帮扶力度，全州脱贫人口务工规模达30万人，安置公益岗位就业2.5万人，脱贫人口持续稳定增收。

注重工作创新

怎样才能守住底线，促进发展，进而实现乡村振兴？

杨进此前担任湘西州委副秘书长，主要负责督查工作，调任乡村振兴局局长后，他注重工作创新，形成有利于促进工作的考核方案。

考核方案坚持结果导向抓落实，逐项将县市党委和政府巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核指标分解到8县市及31个州直责任单位，明确业务骨干，建立调度联系台账和工作群，及时答疑，汇总情况。

针对各项工作指标推进情况，湘西州乡村振兴局实行按天调度、按周汇总，对调度中发现有滞后和质效不高的工作，及时提醒和指导，并按周撰写工作专报呈送州相关领导掌握，同步报送县市党委、政府分管领导统筹调度，切实将工作压紧压实，确保各项工作圆满完成。

比如，印发了《全州乡村振兴系统工作质量评价方案》，对重点工作实行台账管理，开展月工作提醒、评价，通过以月保季、以季保年的形式，压茬推进各项工作落地见效。

常态化推进“六看六查”。严格落实驻村帮扶一月一走访、问题一月一清零、情况一月一报告“三个一”制度，推行结对帮扶（联系）“六看六查”工作法，深入开展以户清零、以事清零、以村清零“三大清零”行动，坚决防止整村整乡返贫现象发生。

高效推进督导督办。湘西州县两级党委专门成立督查二室，负责巩固拓展脱贫攻坚成果领域督查督办，采取不定期明察暗访、及时下发督查通报、年终考核排名的形式，高效推动责任落实、政策落实和工作落实，着力固底板、強弱项、补短板。

抓好典型示范。大力实施乡村振兴“六大行动”，全力打造典型示范，吉首市获评“四好农村路”全国示范县，凤凰县在全国有效衔接重点工作推进视频会议上作科技助力乡村振兴交流发言，永顺县产业消费帮扶模式被评为国家级产业帮扶典型模式奖。