华北人民政府：新中国国家机构的组建班底

从1947年3月18日毛泽东、周恩来等撤离延安开始，中共中央机关是一分为三的：毛泽东、周恩来、任弼时率中央机关和人民解放军总部留在陕北，主持中央工作；由刘少奇、朱德、董必武组成中央工作委员会，撤出陕北，经山西五台山地区，最后落脚于河北平山县西柏坡村；由叶剑英、杨尚昆率领在山西临县三交镇建立中央后方工作委员会，“负责收转中央与各地来往电报”。

夺取全国政权提上议程

随着1947年底河北重镇石家庄的率先解放，以华北为基础，中国革命走向全面胜利的形势越来越明显。

1948年2月，中央工委召开财政经济座谈会，准备召开金融贸易会议，整理货币，逐步实行财政统一。来自不同地区的参会人员，大都从自己的角度来讨论货币流通区域，有了意见分歧。刘少奇在这次座谈会上提出了一个具有根本性的主张——“现在可考虑先从中央局合并起”“先统一晋察冀与晋冀鲁豫和西北，而后再及其他”。

2月16日，刘少奇致电中央，详细陈述自己提出合并的理由：“这样做，不论在军事、政治、经济和文化各方面，均有极大利益：机关可以简化合并，从此可以抽出大批高级与中级干部到黄河以南去工作；对太原作战也有好处；财政可以节省，对财经之合并也有很大便利；这两大解放区合并与统一后，即成为关内的基本解放区，发动五千万人民统一的力量，去支援战争，其力量是不可限量的。”

4月23日，三大中央机关在西柏坡胜利会合。5月9日，中共中央和中央军委发布决定，“晋冀鲁豫及晋察冀两中央局合并为华北中央局，以刘少奇兼华北中央局第一书记，薄一波为第二书记，聂荣臻为第三书记”；“晋冀鲁豫及晋察冀两军区合并为华北军区，以聂荣臻为司令员，薄一波为政委”；“晋冀鲁豫及晋察冀两边区政府在华北人民代表大会未召开前暂成立华北联合行政委员会，以董必武为主席，黄敬、杨秀峰为副主席”。

5月20日，刘少奇在新成立的华北局扩大会议上明确指出：“我们现在建设的各种制度将来要为全国所取法。中央工作主要是华北局工作，华北工作带全国性意义。我们从陕北出发，落脚华北，今天又从华北出发，走向全国。”

5月27日，毛泽东同刘少奇、朱德、周恩来、任弼时在西柏坡会合，五大书记合署办公，夺取全国政权已经提到中国共产党的议事日程上。

建立新生的政權组织

如何建立新生的政权组织？三大中央机关胜利会合后的中共中央认为，在中国，新生的国家政权组织既不能照搬照套苏联的苏维埃政权形式，也不能照搬照套西方国家的议会形式，而是要通过普选和实行人民代表大会制，并通过代表大会选出政府领导人，制定各项施政条例。华北人民政府的建立，首先就是按照这个设想和思路进行政权建设的。

1948年7月11日，晋冀鲁豫边区政府、晋察冀边区行政委员会联合作出《关于召开华北临时人民代表大会及代表选举办法的决定》，确定华北临时人民代表大会的任务是，制定华北统一的民主联合政府的组织法，并选举华北人民政府委员会及政府主席、副主席，决定华北人民政府的施政方针，制定各级人民代表大会的组织法及选举法。

华北临时人民代表大会原定于8月1日开幕，由于7月21日以后连降4天大雨，各地交通不便，代表们不能如期到来，故将大会延期。8月5日开始举行预备会，推选董必武等33人组成华北临时人民代表大会主席团，推举杨秀峰等11人组成资格审查委员会，对出席华北临时人民代表大会的代表资格进行了审查。

8月7日，华北临时人民代表大会在石家庄正式开幕。出席这次大会的代表542人，其中党员376人，非党人士166人。董必武在致开幕词时表示，“这次大会将成为全国人民代表大会的雏形”。8月18日，大会选举了董必武、聂荣臻、薄一波、徐向前等27人为华北人民政府委员，华北临时人民代表大会胜利闭幕。

9月，华北人民政府正式成立，代行中央政府职权，设立秘书厅、民政部、教育部、财政部、工商部、农业部、司法部、劳动局、财经委员会、水利委员会、法院、监察院和银行等政府工作机构。此后，华北人民政府开展大量的工作，进行积极的探索，积累了丰富的政权建设经验，并为中央人民政府的建立在组织上作了准备。后来中央人民政府的许多机构，就是在华北人民政府所属有关机构的基础上建立起来的。

9月8-13日，在西柏坡召开中共中央政治局会议，毛泽东主持并作报告，要以华北人民政府的财政委员会统一华北、华东及西北的经济、财政、贸易、金融、交通和军工生产，以及可能的必要的建设工作和行政工作……准备在1949年召集政治协商会议，成立中华人民共和国临时中央政府。

“五马进京，一马当先”

1949年10月1日，由中国人民政治协商会议第一届会议选出的中华人民共和国中央人民政府主席毛泽东，在北京中南海勤政殿主持召开中央人民政府委员会第一次会议。

中央人民政府成立后，华北人民政府工作也就胜利结束了。1949年10月25日，周恩来主持政务院第二次政务会议决定，提请中央人民政府主席发布命令，宣布华北人民政府结束，原华北人民政府所辖5省2市（河北、山西、热河、察哈尔、绥远、北京、天津）归中央直属；政务院各委、部、会、院、署、行以华北人民政府为基础建立工作机构，于11月1日正式开始办公。

中央人民政府建立后的各中央机构是在华北人民政府的基础上建设起来的，虽然框架是搭建了，但明显需要充实与加强。但是由于土地改革、抗美援朝、镇压反革命等重要工作的部署推进，直到1952年上半年，中央才研究决定“拟将各中央局书记及其他一些干部调到中央工作”，以加强“党和政府的中央机构”；毛泽东委托刘少奇主持进行此项工作。

7月15日，刘少奇修改中央办公厅主任杨尚昆、中央组织部副部长安子文起草的《关于加强党中央办事机构的意见》，18日致信毛泽东、周恩来、朱德、陈云、彭德怀，呈报了这个意见。这就是所谓的“五马进京，一马当先”，即在西南、西北、中南、东北、华东五大中央局主持工作的邓小平、习仲勋、邓子恢、高岗、饶漱石到中央任职。

时任西南局第一书记等职的邓小平，1952年8月任政务院副总理，并在8月15日周恩来开始访苏期间代理总理；时任西北局第二书记（第一书记彭德怀）等职的习仲勋，8月、9月又先后任政务院文化教育委员会副主任、中央宣传部部长；时任中南局第二书记（代理第一书记）等职的邓子恢，10月又任中央农村工作部部长，11月又任国家计划委员会副主席；时任东北局第一书记等职的高岗，11月又任国家计划委员会主席；时任华东局第一书记等职的饶漱石，因为身体等原因，后随刘少奇访苏，直到1953年4月接替彭真任中央组织部部长。

五人之中，高岗进京较迟，但所任职务最高、权力最重：新成立的国家计划委员会主席是高岗，副主席是邓子恢，委员有陈云、彭德怀、林彪、邓小平、饶漱石、彭真、薄一波等，故有“一马当先”之说。此时，各中央局书记们任新职后，一般仍然还保留着各自中央局的职务，直到1954年撤销大区一级党政机构时为止。

（摘自《世纪风采》陶炳才）