水利施工企业中人对安全生产的重要性及其作用发挥

□周 星

随着国内社会经济的迅速发展，水利工程施工必须以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，减少事故隐患，防止事故发生是家庭幸福乃至社会和谐的主要保障，其中人的因素至关重要。近些年国家对水利工程建设提速，数量和规模呈增多增大趋势，在这个过程中解决好人的问题是首要问题，主要体现在：一是大部分人员不愿从事安全岗位，风险大、工资低且晋升通道不畅；二是文化程度参差不齐，安全意识不强，能力不强；三是存在侥幸心理、责任心差等一系列问题。此文主要从水利企业角度针对以上问题讨论如何提升人的整体素质，最终提升企业安全生产管理水平。

安全生产事关人民群众生命财产安全和企业生存发展以及社会稳定大局。习近平总书记强调“生命重于泰山”“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。

习近平总书记多次对安全生产工作作出重要指示批示，指出我国安全生产基础总体薄弱的状况尚未根本改变，当前仍面临存量风险和增量风险交织叠加的复杂形势。这也反映出我们的安全生产工作离党中央的要求还存在很大差距，一些领域问题还相当突出。

针对水利施工行业的特殊性，水利部相继推行了水利水电施工企业安全生产标准化评审标准、安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、水利安全生产风险管控六项机制等一系列规章制度，这对水利行业加快提升安全生产管理水平、夯实安全管理基础、减少事故发生起到了很大的作用。但由于水利工程点多面广且分散，参与施工的单位多，涉及危险性大的单项工程多，施工工序复杂，因此人的因素成为水利工程能否安全建设的关键。

1.建立全员安全生产责任是抓手

《安全生产法》要求生产经营单位要建立健全并落实全员安全生产责任制，这就要求水利施工企业安全责任要覆盖全部岗位，并将安全生产责任分解落实到生产经营的各个场所、各个环节、各个人员，明确主要负责人、管理人员和作业人员的岗位安全责任，真正做到横到边纵到底。《安全生产责任清单》是建立全员安全生产责任制的有效手段，以岗位责任为基础，建立起责任清晰、覆盖全员的安全生产责任清单，真正实现安全生产人人有责，各负其责，逐渐改变全员对安全责任的模糊认识和“安全工作就是安全员或安全部门的事”的错误思想。

2.当好安全第一责任人是根本

生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产负全面责任，是生产经营单位安全生产的第一责任人；项目经理，对承建的工程负全面责任，是项目安全生产的第一责任人；部门负责人，是部门安全的第一责任人；岗位作业人员，是落实岗位安全和自身安全的第一责任人。

领导层对安全的认识、安全责任制的落实起着关键和带头作用，要自觉把安全放在第一位，贯穿工作全过程各方面，切实担起安全生产“第一责任人”责任，以上率下，还要传导压力，督促各级人员落实安全责任。每位员工都要落实好自己的岗位安全责任，当好自己安全的第一责任人。人人都安全，单位就安全。

3.加强安全教育培训是基础

全员安全素质和水平的高低对企业安全管理的好坏起着决定性作用。要将教育培训摆到重要位置，在增强安全意识和责任心，提升安管能力下功夫。

组织开展安全警示教育，让员工深刻吸取事故教训，时刻绷紧安全这根弦，做到居安思危，警钟长鸣。加大安全管理人员培养力度。目前水利施工企业安管人员大部分是跨专业且近几年毕业的学生，专业知识不足，现场生产实践经验少，业务能力相对较差。随着水利行业工程建设规模的增大和管理要求的提高，对安管人员的能力也提出了更高的要求，安管人员不但要会管理还要懂技术，不但会填资料还要懂现场安全。提高从业人员技能，水利施工企业要注重作业人员的技能提高，通过集中培训、实际操作、技能考核、样板引领等多种手段，保证作业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处置措施，从而提升岗位安全水平。同时采取导师带徒、重点培养、走出去学习、创建安全示范岗、劳动技能竞赛、考核选拔等方式加大安管人员的培养力度。安全管理人员也要注重加强业务知识学习，提高自己的能力和本领，打铁还需自身硬，这样才能更好地履职尽责。

4.打通安全岗位职业生涯是重点

安全岗位责任大，技术水平要求高，现实存在激励措施跟不上，尤其是职务晋升不畅，造成了安全员存在感较差，安全岗位不具有吸引力等问题。首先企业要建立或完善激励机制，侧重安全岗位在工资福利、职称评聘、职务晋升等方面规定，提升安全人员荣誉感，同时增强了岗位吸引力和学习动力。其次，企业要逐步建立从安全员到企业安全总监各层级领导职务，晋升重要条件从安全岗位逐层晋升，改变当前安全领导岗位从其他岗位任命的现状，形成一条独立晋升通道，企业安全管理水平必将大幅提升。

5.建立考核机制是手段

有的管理人员存在侥幸心理，怕承担责任，“老好人”思想严重，对安全生产不敢管、不愿管，或者避重就轻、轻描淡写地管一下，管理得不深入、不彻底，压力没有传导下去，员工没压力，就没有责任感，导致单位整体在安全管理上散、乱、不规矩。安全考核是对一段时间内安全责任制落实情况及安全成果进行检验，强有力的安全考核机制是督促全员安全责任落实的有效手段，要形成工作开展到哪里、考核评议就到哪里，过错发生在哪里、问责追责到哪里的工作格局。水利施工单位要探索建立一套行之有效的考核体系，形成有岗、有责、有流程、有考核、有奖惩的机制。充分发挥考核指挥棒作用，将考核结果与绩效工资挂钩、与职称评聘挂钩、与职务晋升挂钩，引导全体员工真正重视安全。同时加强纪检监察对责任落实情况的考核，建立失职追责机制，倒逼责任落实。

安全管理不是一朝一夕的事情，需要全体员工长期不懈的努力和尽职尽责的态度，同时水利部安全生产标准化、六项机制等内容，对水利工程施工企业安全管理提出更高要求，要真正做到人人讲安全、懂安全、会安全，力争做好个人岗位安全的第一责任人、企业安全的守护者！