工程施工人员劳动权益问题及其法律援助机制的探讨

刘燕

工程施工人员可以通过公共法律援助组织获取专业的法律援助服务，维护合法权益。社会机构法律援助是一个可靠途径。民间法律援助组织在发现违反法律权益的情况时，可以向工程施工人员提供咨询和法律援助服务，帮助他们了解法律规定以及维权的途径。律师法律援助机制也是一个重要的法律维权途径。律师可以向工程施工人员提供专业的法律咨询服务，并可以代表他们参与诉讼等法律程序，维护他们的合法权益。

（一）公平和平等原则

确保对工程施工人员的法律援助机会公平分配，建立公正的申请和分配机制，确保每名工程施工人员都能平等获得法律援助服务。消除对受援助人的歧视，保障平等权益。禁止对受援人任何形式的歧视，无论性别、种族、年龄、宗教等因素都不应影响法律援助的提供。提供无障碍的法律援助服务，包括语言、文化、性别等方面的适应性，确保法律援助服务能够满足不同工程施工人员的特殊需求，提供多元化的支持。

（二）专业和透明原则

为工程施工人员提供专业化的法律援助服务，确保法律援助机构拥有充足的专业人员，并提供专业培训，以保障对工程施工人员的法律问题进行专业咨询和代理。确保法律援助机构和从业人员的资质和素质要求，制定明确的资质标准和道德规范，确保法律援助机构和从业人员具备必要的能力和诚信，保护工程施工人员的权益。建立透明的法律援助流程和决策机制，确保法律援助的决策过程透明，解释决策依据，提供申诉机制，保护工程施工人员的合法权益。

（三）综合和协调原则

整合相关部门和机构资源，共同构建法律援助机制，建立跨部门的协作机制，充分调动各方面的资源，确保法律援助机制的综合性和协调性。加强与相关机构的合作和协调，提供全方位的支持，与劳动监察部门、工会组织等建立良好的合作关系，共同关注和保护工程施工人员的劳动权益。设立联席会议或协调机构，促进信息共享和资源优化利用，建立定期的联席会议或协调机构，定期交流和协商，确保各方面的信息共享和资源的合理配置。

（四）及时和有效原则

确保工程施工人员在需要时能及时获得法律援助，建立快速响应的法律援助机制，确保工程施工人员在面临劳动权益问题时能够及时得到帮助和支持。简化法律援助的申请、审批和受理程序，减少冗杂环节，提高办理效率，使法律援助更加便捷和高效。确保法律援助质量和成效，保障施工人员的合法权益，建立有效的监督机制，对法律援助的质量和成效进行评估和检查，确保工程施工人员的问题得到解决和权益得到有效保障。

（一）工期延误导致拖欠工人工资

在工程施工中，一旦工期延误，则可能引起惩罚性赔偿、工人工资拖欠等问题，工人的劳动权益将受到严重侵犯。因此，对于施工人员来说，建立较完善的奖惩制度，即全程持续考核以调动工人的主动性和积极性，建立有效的违约责任机制，确保工人的劳动报酬得到保障。

（二）安全保障不到位导致工人意外伤亡

在工程施工过程中，若安全保障措施不到位，可能导致工人的意外伤亡。因此，建设行政主管部门应制定行业标准，要求施工企业在工程施工过程中必须建立健全的安全生产管理体系，包括制定安全标准、培训工人、配备防护设备等措施。当工人在工地上发生意外伤亡时，施工企业应及时向工伤保险机构进行申报，确保工人享受到相关的工伤保险和医疗赔偿。同时，相关部门应该建立工程責任险制度，为工人意外伤亡提供更加全面的赔偿保障。

（三）不合理劳动安排导致工人权益受损

在一些工程施工中，可能存在着过度、超时工作以及排班不合理等问题，给工人的身心健康和家庭生活造成不小的困扰。建设行政主管部门应严格执行《劳动法》和《劳动合同法》，加强对施工企业劳动安全和身体健康方面的监管，特别是有关工时、休息等方面的管理。同时，建立访谈制度，及时了解工人的劳动情况，解决他们在生活中遇到的问题，让他们感受到施工企业的关心和关爱。

工程施工人员常常面临着种种劳动权益问题，例如工资拖欠、工作时间过长、安全保障不足等。这需要建立合理的法律援助机制，包括公共机构法律援助、社会机构法律援助、律师法律援助等多种渠道。

（一）公共机构法律援助

公共机构可以通过设立法律援助中心或者派遣专职律师到工地提供法律咨询和服务，帮助施工人员了解权益和维权途径。此外，公共机构还可以组织开展法律教育活动，丰富工程施工人员的法律知识和增强维权意识。公共机构法律援助主要包括多项措施。1.国家法律援助机构应当全面推进法律援助工作。这些机构可以设立专门的劳动权益维护支持中心，向有关企业提供劳动法规咨询、劳动纠纷调解、仲裁等服务。2.政府部门应当严格落实劳动法规，加大对施工企业和用工单位的监管力度。如建立劳动者维权投诉举报制度，及时处理工程施工人员的劳动权益纠纷。3.公共机构法律援助应当加强与工会的协作，为工程施工人员提供更广泛的法律援助服务，切实维护他们的合法权益。针对工程施工人员劳动权益问题，存在着多个部门进行复杂协同的需求。政府可以建立跨部门协同机制，实现各部门之间的信息共享和资源整合，通过数据共享、联合执法等方式形成合力，实现工程施工人员劳动权益问题的全方位覆盖。同时，政府可以鼓励社会组织和企业参与劳动权益维护工作，加强与公共机构、社会机构和律师团队等协作。

（二）社会机构法律援助

对于工程施工人员的劳动权益问题，社会机构可以组织开展义务律师活动，吸引更多的律师参与其中。社会机构还可以通过建立热线电话、网站论坛等多种渠道发布维权信息和法律咨询，为工程施工人员提供便捷的法律咨询服务。社会机构法律援助主要包括各项措施。1.非营利性组织可以成立专门的劳动权益维护支持中心，向工程施工人员提供法律援助服务。例如，为工程施工人员提供法律咨询、开展法律援助宣传等。2.基金会可以为工程施工人员提供资金援助和相关扶持。例如，为工程施工人员提供紧急救济金，帮助工程施工人员缓解经济困难，消除他们维护权益的顾虑。3.有条件的社会机构还可以为工程施工人员提供法律援助的培训和指导，最大化地帮助他们掌握有关法律法规，增强其法律意识。针对工程施工人员的劳动权益问题，可以建立类似工会或协会的行业组织，帮助他们维护自己的权益。这些组织可以为工程施工人员开展法律知识培训，提高其维权意识和能力。同时，行业组织可以协助工程施工人员检查企业是否规范建筑工程建设，有没有违规行为等。此外，行业组织可以建立日常问卷调查和建议反馈机制，了解工程施工人员的需求，从而提供针对性的服务。

（三） 律师法律援助

针对工程施工人员的劳动权益问题，律师可以在工地设立法律咨询站或者到工地开展义务服务活动，为他们提供法律咨询、起草申诉材料和代理维权诉讼等服务。律师法律援助可以提供专业、个性化的法律服务，主要包括多项措施。1.律师事务所可以开设专门的劳动维权部门，为工程施工人员提供法律援助服务。例如，律师事务所可以为工程施工人员提供劳动合同审查、工资索赔、安全行为指导等。2.律师事务所可以为工程施工人员提供公益性法律援助。例如，在公共利益问题上为他们提供法律意见、为工程施工人员提供反侵权救济，以及提供社会公正评议等。3.律师事务所可以与相关组织合作，成立律师法律援助基金/项目，为工程施工人员提供免费法律援助，帮助他们维护自己的合法权益。

完善法律援助规范和标准是提高援助质量的必要步骤。政府可以通过颁布法律文件、开展法律培训等措施，加强对各级法律援助机构的管理和监督。此外，应制定一些详细的工作标准和流程，确保法律援助人员按照标准化的程序，为工程施工人员提供高质量的法律援助服务。同时，应建立法律援助服务质量的评价体系，优化完善法律援助机制，组建专门面向工程人员的法律援助机构，为其提供诉讼代理法律咨询，提供法律性的指导，使工程人员在寻求法律援助时都有归属感，实现社会的公平。

工程施工人员劳动权益问题的解决，需要政府、社会组织和企业等多方面的协同合作。要建立健全的工程施工人员劳动权益法律援助机制，需要政府制定相应的政策，同时加强对法律援助机构的管理，并建立跨部门的协同合作机制。此外，社会组织和企业应积极参与工程施工人员劳动权益维护工作，提供更加全面的服务。未来，需要不断加强对工程施工人员劳动权益问题的研究，跟踪行业发展变化，及时调整和改进工程施工人员劳动权益法律援助机制。同时，提高工程施工人员的法律知识和增强维权意识，使其更加有力地维护自己的权益，建立一个公平、和谐、稳定的社会环境，促进我国法治社会建设。

（作者单位：山东省沂南县司法局法律援助中心）