关于进一步加强年轻干部队伍建设的调研报告

中共磐石市委组织部调研组

为政之要，惟在得人。年轻干部是党和国家事业发展的希望，组织部门要把年轻干部选出来、育起来、管起来、用起来，推动形成青蓝相继、薪火相传的生动局面。磐石市委组织部成立专题调研组，以77个部门（单位）党组织为“全量样本”，围绕加强年轻干部队伍建设这一课题开展调研，梳理汇总存在的问题和不足，有针对性地提出对策建议。

一、主要做法

目前，磐石市共有乡科级优秀年轻干部87人，股级优秀年轻干部164人。年轻干部中，全日制研究生14人；全日制本科206人，其中“双一流”大学学历32人。磐石市委研究制定了《2022—2027年磐石市党政领导班子建设规划》，结合领导班子配备结构以及年轻干部的能力素养，有计划地“腾出”一定数量的领导岗位，为年轻干部成长进步创造条件；制定《优秀年轻干部实践培养锻炼管理办法》，明确年轻干部实践锻炼方式选择、考核监督、管理使用等方面内容，推动年轻干部在“实战”中加速成长。

磐石市认真贯彻落实《吉林省优秀年轻干部“314151”选育工程实施方案》，在识别、培养、监管、使用四个维度上持续发力，着力建设高素质年轻干部队伍。

突出精鉴优选，构筑年轻干部储备“蓄水池”。严把政治关，严格政治审查，重点看年轻干部是否增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，是否把政治纪律和政治规矩挺在前面，对政治上不合格的实行“一票否决”，切实选拔对党忠诚、政治上过硬的年轻干部。严把品行作风关，坚持以德为先，重点看是否树立正确的人生观、权力观和道德观，是否在社会公德、家庭美德和职业道德方面作出表率，道德品行是否得到党员干部群众认可，把“明大德、守公德、严私德”、作风扎实的年轻干部甄别出来。严把工作本领关，坚持把工作能力与发展潜力有机结合，突出多元化、专业化、结构化、优质化原则，把责任心强、能力出众、业绩明显的年轻干部识别出来，纳入年轻干部储备库进行动态管理。截至目前，全市年轻干部储备库已达200多人。

突出提质壮骨，搭建年轻干部培养“成才梯”。强化政治素质教育，深入实施“铸魂赋能”干部能力素质提升工程，建立年轻干部培训纪实档案，切实提高年轻干部政治理论水平和履职能力，目前已培训优秀年轻干部300余人次。强化业务知识培训，充分利用公务员网络学习平台、“磐石党建”小程序等载体开展网络培训；创办“石城夜校”和习近平新时代中国特色社会主义思想系列专题线下培训班，全面提高培训针对性、实效性。强化岗位实践锻炼，把工作实践作为最好的课堂，在积极推荐优秀年轻干部到省市部门挂职锻炼的基础上，选派66名年轻干部到经济主战场、维稳最前方、基层治理第一线进行挂职锻炼。深入实施“导师帮带制”，强化交流研讨，定期召开年轻干部调研座谈会。

突出严管厚爱，筑牢年轻干部成长“防火墙”。将政治监督放在首位，坚持将政治素质作为考察人选的首要条件，通过自评、互评以及反向测评等方式，全面了解掌握干部情况；在中层干部选任过程中，注重征求所在党委、机关工委、派驻纪检组意见，对政治素质不过关、违反政治纪律人员一律不予审核，全面净化干部队伍。强化干部日常监督管理，加强对优秀年轻干部“8小时内”和“8小时外”的监管，将监督探头从“工作圈”拓展到“社交圈”“生活圈”“朋友圈”，建立日常监督包联机制，由部内干部对全市乡局级单位进行分组包联，采取列席民主生活会、重大事项会议等方式进行监督，同时加强与市纪委及相关单位的沟通联系，对年轻干部工作、生活表现进行全面监督、客观评价。

突出有为有位，建好年轻干部历练“展示台”。坚持“有为有位、量才适用、梯次配备”原则，根据岗位需求和每个年轻干部特点，大胆选拔使用经过实践检验的优秀年轻干部，为年轻干部提供大显身手的广阔“平台”，旗帜鲜明树立重实干实绩导向。注重在改革创新、攻坚克难和艰苦环境中考察识别干部，从整个干部队伍资源中选用符合条件的人选，调整4名年轻干部到专业对口的市直部门任职，从市直单位选派15名熟悉农业发展、经济工作的干部到乡镇任职。坚持战场选将、赛场选马，促使年轻干部“转型升级”。结合换届工作，共提拔35岁以下年轻干部67人，乡镇领导班子成员中35岁以下54人，每个乡镇领导班子至少配备1名30岁以下的年轻干部；在党政工作部门中，配备40岁左右干部13名、35岁左右干部20名。坚持轮岗交流，把事业需要、岗位需求与促进干部成长有机结合，选拔优秀年轻干部充实到重要岗位，让年轻干部多岗位、多领域历练，进一步调动年轻干部的积极性主动性和创造性。截至目前，共轮岗交流150余人次。

二、存在的问题

干部结构还不够合理。磐石市干部队伍年龄结构偏大，乡科级年轻干部主要集中在乡镇领导班子中，且多因换届刚性要求配备。部分市直部门乡科级领导班子未形成合理的年龄梯次结构，市直部门35岁左右乡科级正职占比仅为0.8%，在對个别专业性强的岗位领导进行配备时，可选择的范围比较窄。

教育培养系统性还不强。一是外出学习机会少。由于基层工作任务量繁重，基层年轻干部学习时间相对较少，脱产参加域内域外培训机会较少；各单位自行组织的培训在师资力量和课程设置上相对薄弱，培训效果不明显。二是岗位锻炼效果不理想。虽然开展了AB岗和挂职锻炼工作，但有的单位因人员紧张，对于外派挂职的干部做不到全脱产，导致干部“两边跑”，工作开展不到位。三是常态化干部教育机制不完善。虽然开展了多种形式的培训班次，但多为“应急救援”式培训，常态化、有针对性的培训教育体系还没有形成。

考核体系还不够健全。年轻干部考核依然不够精准，考核内容不够细化，缺乏量化、可操作的考核标准；考核方式相对单一，偏重于对年轻干部进行静态考察，实地、动态考察不够充分，对年轻干部的日常考核、近距离考核机制不够完善，对年轻干部情况还未能达到“全面熟知”，未能将工作成效量化为具体分数、转化为名次排名，评价结果层次感、个性化不够强。

年轻干部流失严重。国家、省市遴选通道打开后，年轻干部向上流动人数明显增加，人员更替较快。部分单位编制利用不充分，放弃本单位招录名额，从基层“抓成手”情况依然存在，一些较为年轻、学历素质较高的干部往往在基层还未扎下根，就被上级机关借调、抽调，导致个别单位出现基层年轻干部梯次断档问题。

三、对策及建议

强储备，在“队伍增容”上求突破。着眼现实需求和长远需要，畅通年轻干部入口，持续加大选调生、大学生村官、公务员等招录力度，大力引进紧缺急需专业优秀年轻干部，吸引更多“双一流”高校、紧缺专业、事业单位优秀年轻人才进入党政干部队伍。用好“人才编制池”，开展优秀人才引进，拓宽视野，注重从各个领域选拔优秀人才，加强动态管理，全方位掌握年轻干部的政治表现、思想表现和工作表现，边“育苗”边“间苗”，常态化更新和管理年轻干部人才库。

抓培育，在“素质提升”上出实招。一是加强教育培训。把年轻干部教育培养纳入全市干部教育培训整体规划，依托市委党校对年轻干部进行理想信念教育，着重从严肃组织生活入手，让年轻干部经历严格的党性分析、批评与自我批评等党内政治生活锻炼，切实提升政治能力；分类开展专业化培训，依托上级业务主管部门加强业务知识指导，根据年轻干部所处的不同行业和专业特点，每年选送一批具有潜力的年轻干部到上级部门上派学习深造，进一步开阔年轻干部的视野。二是加强岗位轮换。严格执行“AB岗”制度，建立组织部门、党委、机关考核委员会“三位一体”责任体系，树导向、抓指导、抓典型、严奖惩，确保让年轻干部在多个岗位接受锻炼，迅速成长为能独当一面的干部。三是强化帮带交接力度。将年轻干部培养作为各级领导班子工作任务，要求各级班子加大传帮带力度，选派帮带导师，及时为年轻干部传授工作方法和经验，让年轻干部少走弯路、快速成长。

严制度，在“规范管理”上下功夫。制定出台年轻干部管理办法，在优秀年轻干部中推行每月一次自我評价、半年一次自我总结、每年一份述职报告，动态掌握年轻干部成长情况。建立跟踪考察制度，结合半年督评、年终考核，每年两次进行全面考察，分类别掌握优秀干部，把各单位优秀年轻干部推荐出来，并对他们在各自工作岗位上的表现情况作出综合性评价，及时调整培养计划。推行工作纪实制度，实行选派年轻干部全程纪实，向年轻干部发放一线工作日志簿，要求年轻干部制定工作规划和预期目标，记录每日工作开展情况、工作小结和心得体会，派出单位和派入单位定期或不定期地检查，按季度进行对账。设立科学的奖惩制度，制定科学合理的奖惩激励机制，将平时考核结果与物质奖励、评先树优、选拔任用、职级晋升等紧密结合，对勇于作为、敢于担责、贡献较大的年轻干部，在提拔重用、等级职级晋升时予以优先考虑；坚持严管和厚爱相结合，按照“三个区分开来”要求，严格落实容错纠错机制，深化容错免责、不实信访举报澄清保护机制，及时为受到不实反映的年轻干部正名，保护干事积极性。

谋创新，在“练兵赋能”上见成效。一是深入了解，营造新局面。探索组工干部包联机制，结合部内科室业务，对年轻干部分单位、分领域进行包联，经常性深入各单位，通过参加会议、调研、谈心谈话以及了解重点工作开展情况，全面掌握年轻干部工作情况。二是活用载体，探索新路径。每月开展一次年轻干部大讲堂活动，由年轻干部结合自身工作轮流开讲，在讲中学、在学中感悟，全面提升素质能力。每年要求年轻干部结合本领域工作开展调研，上交调研报告，加深对工作的理解。三是部门联动，构建新常态。各职能部门年末针对年轻干部工作实绩对各单位年轻干部工作表现进行排序考核，将考核结果作为年轻干部提拔晋升、评优评先和各单位年末考核评价的重要依据，做到年轻干部优进绌退，提升各单位对年轻干部的重视程度。

促使用，在“拴心留人”上做文章。强化挂职锻炼“建台子”，综合分析年轻干部的专业、性格、爱好、经历等因素，搭建年轻干部一线岗位历练的“舞台”，为干部成长成才创造必要条件和良好环境。对优秀年轻干部坚持“成熟一个，提拔一个”，破除论资排辈等陈旧用人观念，注重看品质、看主流、看潜力，对一些特别优秀的年轻干部大胆提拔、放手使用，使年轻干部成就感更强、归属感更足。

责任编辑/赵    鹏