谱好党建引领“三部曲”奏响基层治理“最强音”

左跃龙

近年来，镇赉县紧盯中心工作和群众关心的热点难点问题，按照“抓统筹整体提升、抓重点攻坚突破、抓亮点打造示范”工作思路，强化高位推动、狠抓顶层设计，持续建强基层治理体制机制，着力构建具有镇赉特色的城乡基层治理工作新样板。

全面统筹布局，建立协同联动治理机制。镇赉县充分发挥党委统揽统筹、协调各方的关键作用，按照“委员会+专项工作组+基层治理工作专班”模式，加强党建全方位引领，做到上下贯通、条块联动、执行有力。强化顶层设计一体推动。紧跟省、市决策部署，第一时间成立县委城乡基层治理工作委员会，有序组建6个专项工作组，制定重点工作任务清单和各专项工作组《三年工作计划》，准确把握委员会职能定位，抓长远规划，抓重点改革事项，抓年度工作任务，强力推动专项行动向纵深发展。委员会组建以来，累计召开委员会会议7次，办公室会议10次，研究解决民生领域治理难题30余项。强化责任落实精准发力。县委专题研究制定《关于全面开展“四单行动”的实施意见》，采取任务列单、责任上单、成绩晒单、包保买单“四单机制”全链条压责，指导11个乡镇、3个街道分别组建基层治理工作专班，自上而下构建委员会统筹、专项工作组推动、乡街落实、村社服务、网格治理“五级联动”责任链条，建立基层组织周例会工作制度，统筹推动基层治理各项工作任务抢时间、快落实。强化包保推动握指成拳。聚焦基层难点问题和部门重点任务，构建“六包三联两推动”全覆盖包保体系，实行县级领导“包保+”模式，推动党委、政府、人大、政协四大班子合力攻坚、28名县级领导全员领责，带头包乡镇（街道）、包村（社区）、包企业、包项目，实行“一包到底”、一站式服务，着力构建捆绑式包保落责机制。县级领导累计兜底包保解决问题80余个。

聚焦效能提升，构建融合高效治理体系。为及时有效破解基层治理中的痛点、难点、堵点和群众关心的热点问题，镇赉县突出基层导向，聚焦社会治理效能提升，构建“三大体系”引领高效治理，着力推动基层治理工作持续增效。健全一体化标准体系。建立“6+2”基层治理标准体系。一方面，将加强基层政权治理能力建设等六个方面治理能力建设纳入全县基层治理重点任务，县委城乡基层治理工作委员会专题审议构建“六治”体系工作方案，指导全县各级党组织通过建强“三员”服务队伍，做实“四联”协调机制，推行“五民”服务流程，构建形成以基层政权治理、公共安全治理、队伍优化治理、民生服务治理、环境卫生治理、道德文明治理“六治”为内核的治理模式；另一方面，分类制定加强社区、乡村常态化治理“80条、70条”举措，构建城市社区和乡村两个层面治理标准体系，为抓实基层管理服务提供遵循。健全精细化服务体系。在城市、乡村两个层面分别建立“平急结合”AB岗工作体系，在社区推选A岗“双三长”4174人、配齐B岗包保干部2009人，在农村配备包保部门乡村振兴专班成员700余人、选配“网格长”“片区长”“网格员”4305人，实行“1包10”结对包户机制，完善为群众办实事长效机制，持续深化全域覆盖精细治理模式。健全精准化保障体系。设立基层治理服务中心（副科级机构），选派10名县直部门“一把手”担任社区第一书记，为村（社区）招录171名基层治理专干，单列65个事业编制招录县直部门基层治理专干，壮大长效治理人员力量；开展“35122”主题活动，聚焦读好三本理论书籍、开展五次工作调研、撰写一篇调研报告、办理两件民生实事、兑现两个服务承诺等五方面内容，为全县各级党组织和广大党员干部搭建思想教育和服务群众的平台。去年以来，累计完成实事项目529个，办结书记项目97个，认领兑现弱势群体“微心愿”6000余个。

立足服务惠民，打造全域覆盖治理格局。着眼深化品牌建设，镇赉县紧盯“三大关键领域”攻坚突破，着力补短板、强弱项、固优势、促提升，全面激活基层治理内生动力。打造“三位一体”治理智慧平台。依托县级党群服务中心，建设“四心合一”智慧治理综合服务阵地，按照“互联网+基层治理”模式，从智慧社区、智慧乡村、智慧“农眼”三个维度研发综合管理服务平台，配套完善网格打卡、“五大振兴”、农眼地图等70余项功能模块，着力构建“信息+智能+服务”的“云端党群服务中心”，统筹调度各类资源要素，实时展示分析社会治理现状，实现人、事、物、情、地、组织等数据“一屏集合”。打造“一单办理”吹哨报到链条。以解决基层需求和群众难题为导向，创新实施“暖心晒单”工程，推行“一单办理”吹哨报到模式，将收集账单、领办账单等“五民十二步”工作法整体嵌入智慧平台，向群众推广应用智慧治理小程序，在县委城乡智慧治理综合服务中心统筹协调下，推动各部门组建领账专班，自下而上建立群众线上“点单”、属地研判“下单”、全县统筹“派单”、部门协同“办单”四级联动责任链条，实现群众诉求精准对接、快结快办。平台建立以来，全县累计上报解决“暖心账单”3442个，办结率达100%。打造“亮灯预警”监督管理模式。立足重关爱、转作风，出台领导班子和领导干部、基层党组织和党员两个层面的预警管理办法，在全县树立狠抓落实、争先进位工作导向，通过深入研判亮灯和亮牌预警情形，推动各级党组织和党员干部找准工作定位，摆准工作角色，以强有力的执行力和落实力，坚决贯彻党中央和省委、市委决策部署，构建“有布置、有落实、有反馈”闭环式工作管理机制，不断增强干部监督管理实效。截至目前，已对3个领导班子、20名领导干部給予亮灯亮牌预警，有效推动领导班子和领导干部担当作为、真抓实干。（作者系中共镇赉县委常委、组织部部长）

责任编辑/王若拙