农业水资源利用与生态环境保护协同发展研究

1 农业水资源利用对生态环境保护的影响

水资源是农业发展的重要基础，目前，定西市水资源匮乏，降水是地表水资源的主要补给来源，但临兆县至渭河干流以北的地区年降水量较低，水资源空间分布不均。其次，地下水超采问题严重，在定西市内，内官、香泉盆地为地下水超采的重点区域。由于地下水超采问题严重，地下水稳持续下降，土地沙化、荒漠化等问题频发。同时，地下水超采也导致当地环境受到严重影响，生态系统逐渐失去平衡，粮食安全、生态安全等难以得到保障，不利于当地农业和经济社会的可持续发展。第三，在农业生产过程中，使用机械以推土机、挖掘机等大型设备为主，这些机械在运行过程中会产生尾气，尾气中的部分物质与空气中的二氧化碳、氧气等会发生化学反应产生有毒、有害物质。

现代农业发展离不开基础性淡水资源。要想促进现代农业发展，应完善农业水利基础设施建设，重视农业水资源利用，重点关注农业水资源调度与合理利用，改善当前农业水资源利用现状、提升其利用率，引入生态环境保护技术，强化农业淡水资源管理，促进二者均衡发展。

2 农业水资源利用存在的问题

2.1 水污染现象严重

水资源短缺是目前水资源发展面临的重要挑战。除此以外，中国水资源开发还面临着严重的水污染和水质恶化的问题，这些问题直接影响农业灌溉水质标准。有关研究结果显示，符合地表水质量标准的国家水资源不足30%。

近年来，随着工业化发展步伐加快，工业生产成为社会经济发展的重要支撑，城市生活污水量迅速增加，很多未经处理的生活污水等进入河湖，导致湖内或湖泊周边水环境受到影响，农业用水变质。随着水污染问题日益严重，国内关于农业水资源利用的探讨与研究也逐渐增加。多地区地下水资源研究报告显示，部分地区存在水资源不足的问题，只重视经济发展，坚持粗放式发展，过度开采会导致地下水水位不断下降，加剧生态环境恶化，农业水资源利用与生态环境之间难以维持相对平衡。不仅如此，在水资源不足的情况下，湖泊、河流也逐渐消退，对水生态平衡产生严重影响。

2.2 农业水资源利用率低

相较于南方地区，中国北方农田面积更大，土地灌溉面积较大，但水资源结构单一，田间灌溉方法也十分传统，农业水资源利用率难以提升。与农业发展现代化水平较高的发达国家相比，国内在节水技术应用、田间节水工程开展等方面存在较大差距。除此以外，部分工程存在后期维护经费不足、管理力量缺失等问题，节水作用不能得到充分发挥，这也是导致农业水资源利用率低的主要原因。

2.3 水资源供需矛盾突出

中国地域辽阔，尽管在水资源总量上相较其他国家占据优势，但是，由于人口众多、人均占有程度低，人均水资源拥有量只有全球平均水平的1/4，水资源分配不均现象十分突出。中国北方很多城市或地区出现资源性缺水，甚至部分地区已成为严重缺水地区，这对当地农业生产造成了很大冲击。以定西市为例，近年来，定西市平均降水量为413.94 mm 左右，但蒸发量是降水量的4 倍左右，再加上当地水源结构单一，很多农业生产活动开展依靠黄河过境水及境内河流，但境内河流常年断流，定西市水资源极度匮乏。另外，由于全球气候变化，部分降水量较多的地区近年降水量急剧下降，这导致了中国水资源的分配不均衡，特别是水资源供求矛盾加剧。

2.4 水资源利用缺乏有效监督

由于水资源利用缺乏有效监督，农业水资源可持续发展不能得到保障。水资源是社会生态发展的关键，相关部门有必要加强对水资源利用的监督管理，特别是要通过政策制定、管理体系完善等措施强化地下水开采。目前，许多农村蓄水池等灌溉供水设备没有及时维修与升级，其次，农业用水定价机制也不完善，部分地区存在着“水价隐形”、“两面皮”现象。久而久之，不仅不利于生态环境保护，也会对当地农业发展产生阻碍。

3 农业水资源利用与生态环境保护协同发展策略

3.1 坚持共同发展基本原则，优化农村基础性水利灌溉应用设施

农业水资源开发利用首先需要坚持可持续发展理念，将社会、经济、生态发展作为前提条件，强化环境保护工作。在确保生态环境不会受破坏的前提下，对农业水资源进行合理利用。在传统的水资源管理过程中，相关部门更多地关注工程效益，对安全生产及工程建设过程中的生态保护重视程度较低。在生态环境发展与农业水资源利用矛盾愈发凸显的情况下，相关人员要坚持农业水资源利用与生态环境共同发展的基本原则，在农业工程建设过程中，要注意建设过程和自然环境的协同发展关系。其次，在基础水利工程建设中，要积极引进现代技术手段，创新水利项目，提高灌溉设施水平。引入先进的水资源处理技术，起到节约用水与确保水资源合理利用的作用。

3.2 鼓励用水户参与农业水资源管理，提升环境保护意识

用水户作为农业水资源利用的主体，在促进农业水资源和生态环境协调发展方面起到了不可替代的作用。基于此，应引导用水户充分认识到农业水资源管理的重要性。管理单位及政府相关部门要明确农业水资源管理内容，并制定科学合理的实施计划，体现用水户在农业水资源管理中的管理价值，为生态环境保护提供有效保障。例如，在政府相关部门的带动下，成立用水户协会，明确不同人员的管理职责，确保责任落实到个人，实现用水户的自我监督与相互监督。其次，还有必要对灌区产权进行清晰界定。现阶段，中国农业用水量有限，必须在灌溉与其他用水量间进行协调，从而减少二者之间的矛盾。因此，可适当加大对水资源管理的宣传力度，鼓励民众参与到农业水资源管理行列中来。在信息技术快速发展背景下，政府有关部门可通过官方微博、公众号等扩大宣传，一方面提升公众的用水意识、水资源管理意识及环保意识，另一方面通过加强宣传，让更多居民认识到水资源管理改革的重要性，提升用水户参与农业水资源管理的积极性。

3.3 加强农业水资源管理，形成良性发展体系

为强化农业水资源管理，政府有关部门可借鉴发达国家的成功经验，建立健全水资源管理制度，对自然环境、市场及产业发展进行全面说明。政府有关部门应充分认识到水资源管理是一项系统工程，需逐渐优化城市与乡镇分别治理的情况，将过度开发－无序开发－合理开发作为中心线。与此同时，相关部门还要加强对水权流转的研究，通过建立水资源管理制度，对价格体系进行调控。结合不同地区水资源的利用情况及生态环境发展情况，还可以建立生态补偿体系，通过建立生态环境保护区，提高水资源管理强度。

为减少水资源匮乏对农业发展的影响，也需要完善水资源管理体制，贯彻落实可持续发展理念，促使农业水资源利用形成良好的发展体系。基于此，政府相关部门可成立农业水资源研究小组，对当地农业水资源利用现状进行分析，并形成数据报告，为后续决策奠定基础。其次，可实施河湖保护措施，结合地区发展需要划分禁止开发区、饮用水水源保护区，并对当地可能出现的水源地突发事件进行提前预测，制定应急预案。

3.4 重视水利改革，推进生态保护和水资源协同发展

水利改革的重点是农业水价控制及用水权管理。其中，用水权制度改革，可以有效解决水资源无价、交易无市的问题。在此过程中，用水者经济收益得以保证，而通过经济杠杆，人们对水资源的保护意识也会更加深刻。以定西市为例，水资源供需矛盾显著。在以往的农业水资源利用过程中，交易无市、水资源供给不足等问题常在。因此，可制定四有机制，即资源有价、使用有偿、交易有市、节约有效发展机制，在促进用水权改革的同时，优化水资源配置，合理确权。通过市场主导、政府调控的方式促进当地节约用水，从根本上转变水资源利用方向。水资源既是自然属性，又具有商品属性，因此，需要建立农业用水价格杠杆，实施阶梯水价，或建立超定额累计加价制度，既考虑当地农民负担，又有效对水资源价值进行调控，激发用户节水意识，有助于生态保护与水资源的协调发展。

综上所述，应坚持共同发展原则及可持续发展理念，通过加强水资源管理力度、重视水利改革等措施，促进农业水资源合理利用，为生态环境保护提供保障。值得注意的是，不同地区农业水资源利用现状及生态环境不同，有关部门要根据本地具体情况，合理调整上述方案，最大程度上确保方案内容与当地水资源发展需求相吻合。