新时期政府财务审计工作优化策略

吕莹颖

（北京资金集中收付管理中心，北京 100071）

引 言

财务审计工作是我国监督工作展开的关键，对于政府工作质量的保证、人民权利的保证具有重要意义，尤其是在政府单位窗口工作效率、政府财政资金应用方向等方面，可确保每笔资金用在实处，控制贪污腐败、资金使用不明等现象。因此，我国政府在财务审计工作中，已经开始逐步推进审计工作的改革，选择在传统的财务审计工作基础上进行财务绩效审计升级，建设审计工作评价指标体系，为之后审计工作质量的提升提供保障。

一、新时期政府财务审计工作的特点

（一）时间维度

在新会计制度下，我国会计工作进行了整改，“适度分离”是目前政府会计工作的主要方式，会计账目的账簿分两本记录。在收付实现制度下，会计账目记录内容的全面性得以保证。可见，在新会计制度下，政府会计准则体系内容得到补充，审计工作内容的全面性也有所增强。因此，审计工作内容随会计制度变化而变化，需遵循时间维度下的记账规律，以此保证会计记账的质量。

（二）空间维度

在政府会计审计中，审计单位需对空间维度下发生的业务加强关注，以减少政府会计记账中存在的遗漏、缺陷、精准性有限等问题，同步监督空间维度下的财务系统，检查其在空间维度下的记账能力。在新会计制度下，政府管理人员对单位经济活动发生时间和政府会计准则之间的关系进行调整，方可实现经济核算信息的准确性。所以，传统会计制度信息发生的时间和地理位置可能导致会计信息披露的准确性存在一定差异。而新会计制度受到空间维度的影响较小，在信息化技术的支持下，跨空间记账需求得以满足，会计记账内容的精准性得到保证，审计人员的审计质量也将得到提升。

（三）类别维度

在政府财务审计中，审计单位需要从会计记账的类别出发，确保会计科目信息的处理质量。例如，政府财务在处理固定资产科目时，就可以加强关注资产的折旧、账目与实地固定资产检查的情况。此外，新制度增加了部门预算、单位预算收入科目及单位预算支出科目，这也是确保政府财务审计工作全面性的一种方式。相较于旧的政府审计工作来说，审计内容更多的是关注账目内容的审计，账实审计能力仍处于有待提升的状态。

二、新时期政府财务审计工作的研究方法

（一）将创新理念与政府财务审计工作内容相结合

首先，要积极树立“以人为本”的审计理念。为了推动国家经济发展，相关部门在进行财政审计时，要更加重视经济发展情况，对于财政支出方面的变化要及时进行调整、完善。同时，作为国家审计机关，要更加重视审计成果的评价和应用，保证审计成果的充分利用。其次，财政审计部门应该根据实际情况不断创新审计理念。作为政府部门，应该充分认识到自身所面临的压力和挑战，从自身角度出发，积极做好财政审计工作。

（二）增加财务审计的监督机制，找出审计工作中存在的问题

在财务审计工作开展过程中，审计单位会发现诸多的问题。针对这些问题，政府部门应该对审计工作机制进行健全、完善，明确审计重点，建立健全考核机制，从而有效地促进会计人员工作的积极性。首先，在单位内部建立监督机制，主要针对内部的一些特殊情况进行监督。如果发现的问题比较多，那么就需要从内部对会计人员进行一些处理，然后再进行内部考核。其次，对外部监督机制进行健全、完善，主要对外部监督机制进行相关规范或改进。比如，在对外部审计工作进行具体规范之前，需要先由外部人员对单位进行审核及评价工作。最后，还可以对审计成果的真实性进行评价与反馈。

三、新时期政府财务审计工作存在的缺陷

自2018 年之后，我国政府会计记账制度实行改革，“适度分离”是目前政府会计工作的主要方式，财务会计与预算会计记账分割，采用并行记账方式，这不仅对会计工作人员提出要求，还需要审计人员对审计内容进行调整。目前，我国政府审计包含内部审计与外部审计，内部审计由政府单位设置的审计部门展开，外部审计主要由审计局或是外聘的会计师事务所完成。

（一）政府财务内外部审计存在信息不对称

财务审计人员在政府会计工作展开中发现诸多问题，包括财务工作人员专业知识有限、专业知识应用能力低下等情况。针对政府实际的使用款项来说，资金走向问题是其中的关键。同时，还有长期挂账的资金、往来账款的记账及分析痕迹等问题，也将导致内部审计与外部审计出现不能对应的情况。

例如，在政府账目审计中，部分账目的处理虽然平衡，但是数据金额却存在差异，其主要体现在政府单位的应收账款、预收账款等科目下，其在收到资金后，并未结转，导致资金总额不变，但是内部数据发生变化，需要审计工作人员采用对账的方式查找，这极大地增加了审计工作人员的工作量。

（二）新时期政府审计体系建立有待优化

我国政府财务审计工作展开中，受政府部门较多、工作内容复杂、群体庞大等多方面问题的影响，涉及的财务工作数量较多，这对于审计工作人员展开工作影响较大。在审计工作展开中，审计人员发现部分财务工作人员的记账内容缺少全面性、规范性，不同部门、工作单位的记账模式存在差异，对审计工作人员的整合工作造成影响。因此，统一的记账模式、标准的记账方法是目前我国政府记账有待优化的部分，审计工作质量与会计人员的专业程度与业务处理能力直接关联。

目前，审计工作处于过渡时期，我国会计记账制度发生变化，“适度分离”是目前政府会计工作的主要方式，财务会计与预算会计记账分割，采用并行记账方式，需要会计人员提升自身专业能力，应对日常的记账工作，改变工作中对于各项内容的传统记账模式，为会计信息使用者提供最具使用价值的财务数据。在我国审计工作开展过程中，大量企业在国家重大政策的实施中，忽视了现今的实行情况、发展路径制定及具体实施措施等方面内容，在没有实现财务审计工作目标的情况下，审计意见并不具备实用价值，不能为政府政策制定提供预测性建议，在我国国家和地方制定发展战略、投入财政拨款的时候，投入资金不足或是超标等情况出现，政府工作质量受到影响。

（三）财务审计工作重点无法有效明确

在我国展开行政体制改革之后，大量行政事业单位的财务审计工作仍旧将会计作为基础的工作内容，注重会计工作内容的应用。因此，若财务工作人员工作质量不佳，则审计工作生成的报告内容使用价值较低，审计工作的展开也就没有实际的价值。然而，审计工作联系着国家后期的发展问题，不仅仅是关注会计工作内容，视角应该更加广阔，在审计会计工作内容时，需要比会计工作看到更多的信息，而这也是会计工作人员无法考虑的内容，即使会计工作质量较佳，也不存在完美的会计工作档案。为明确会计工作的重点，审计单位、审计部门等均需要从当地党委、政府等其他工作机构的发展需要出发，结合会计记账的实际情况，找出当前政府工作中的纰漏，并制定出具有前瞻性的措施，为国家政府后期的工作展开保驾护航。

四、新时期政府审计工作优化措施

（一）建设高素质审计队伍，培养高素质审计专员

对于审计工作团队的优化工作来说，单一的审计人才已经不能满足政府审计工作的需要。我国政府审计单位、外部审计的会计师事务所等在进行财务审计工作队伍建设中，可招聘各个专业的人才，包含计算机、建筑工程、法律类等专业的人才，这主要是因为政府工作会涉及大量的竣工项目、财务法律及计算机应用的工作，需要审计人员具备统筹、统计、分析、总结及审计项目专业内的问题。在审计人才系统化培训中心，审计工作的流程、涉及的法律法规、审计报告格式、审计报告编制、审计职业道德等均是审计机关需要重视的内容。因此，审计团队若包含各种类型的人才，也可做好分工，降低团队的工作难度，减少团队工作人员的压力，生成的审计报告质量也将具备极高的使用价值。

在审计专业性方面，为满足审计工作中的专业能力提升需要，审计部门的工作人员可接受内部的人事调动，进行外出学习、精进业务，为之后团队的优化、审计知识的提升做好准备。

在审计人才的选拔中，审计部门需要按照国家招聘的形式遴选专业人才，并在基层审计人员中层层筛选，给予审计人员能力提升、专业提升、职称晋升等通道，激发其专业性的发展，为审计工作质量提升做出保证。除此之外，审计部门人员的政治待遇也可提升，以此激发全体审计部门工作人员的积极性，实现审计部门工作力量的凝聚。

（二）壮大审计力量，整合基层财务审计资源

在我国内部审计工作的不断推动中，审计部门需要对当前形势下的工作内容加以研究，通过财务资源的整合，确定政府财务资源组成的要素，明确调配政府财务资金，提升政府各个项目的价值创造能力，并在内外部资源的应用中，确保政府项目顺利完成。同时，政府审计工作重点明确，财务审计工作人员能力强化，全方位提升内部审计人员的工作质量。在具体实践中，审计部门可以选择使用交叉审计的方式开展工作，全方位地了解被审计部门财务工作的情况，收集被审计单位的资料，倾注审计单位审计小组的全部力量完成审计工作。

（三）利用大数据技术，提升审计部门财务审计工作质量

针对我国当前较为复杂的审计环境，为保证审计部门及单位的工作质量，审计工作也需要与新型技术相结合，提升信息获取与整合速度的同时，保证审计内容的全面性、科学性，更好地满足未来的披露需求。在审计模式上，我国政府审计部门就可以利用大数据技术，发现问题，提出建议。

首先，信息收集后集中分析，找出财务中的模糊信息。大数据整体环境中，审计项目需要结合各方力量，成立审计小组，挖掘财务数据中的疑点。做好初期的财务数据调查后，审计小组可召开研讨会，集中分析审计数据内容，综合小组内成员的需求与意见，利用大数据，完成数据信息的整合工作。

其次，分散核查，提升效率。由于政府部门较多，审计数据调取的内容也较多。因此，审计小组人员可以独立承担不同部门的核查工作，然后统计整理到一处，递交到上级审计人员的手中，方便其更进一步的信息挖掘。

最后，集中取证，共享资源。针对政府的不同部门、平台、财务数据等，数据存在关联性。审计工作人员在取证时，可着重关注该部门的财务报表、财务明细，通过账套获取的方式集中获取企业的财务数据。因此，记账凭证的溯源工作得以实现，重要项目的抽查与检验可以高质量完成，尤其是在存在疑点线索的分析中，取证工作就可以从账簿出发，提出审计意见。

（三）转变传统财务审计思路，明确绩效审计工作重点

在我国逐渐实行行政体制改革之后，政府的工作职能发生转变，审计管理的方式也相应做出调整。为了减少审计工作对于政府公信力与执行力的影响，财务审计工作的重点也会随之发生变化。需要将国家政策、资金流向作为审计依据，明确目标，以问题整改的方式，为审计工作重点提供意见。与国家统计局的数据进行共享审计数据，审计人员需确保审计工作内容的宏观性，方便政府制定各项政策，维持司法、行政、检查等正常运转。项目绩效审计工作内容可围绕审计项目的程序、方式、方法等展开，确保审计内容的充分性与全面性，最终生成客观、公正的审计评价。

（四）重视财务审计绩效管理，明确财务收支审计和绩效审计内容

行政事业单位在展开审计工作中，首要的工作内容就是明确财务收支审计与财务绩效审计之间的差异，加强对财务绩效审计的了解，建设财务绩效审计的框架体系，通过传统财务审计下财务数据的审计框架应用，在获取政府单位以往财务数据的同时，跟踪政府项目，制定出一套科学的政府财务审计绩效管理框架，并开展财务审计工作人员的专业技能培养工作，使其专业能力得到提升。在审计工作中，逐步推行绩效审计工作，加大绩效审计的工作力度，发起审计工作总结会议，研究审计工作中的盲区，如审计主体缺乏独立性、资金预算细化的规范性等，展开绩效审计工作的进一步优化。

结 语

综上所述，本文主要针对政府审计工作存在的问题进行研究，通过建设高素质审计队伍、整合基层财务审计资源、利用大数据技术、提升审计部门财务审计工作质量、转变传统财务审计思路、重视财务审计绩效管理、建立全面的财务审计工作评价体系、提升审计工作的公开性几个方面制定措施，为之后政府财务审计工作升级提供综合性建议。