浅谈补报水土保持方案应注意的几个问题

张明远，张玉荣，李兴田

（1.平原县水利事业发展中心，山东 平原 253000；2.齐河县水资源保护中心，山东 齐河 253000；3.夏津县水利事业发展中心，山东 夏津 253000）

随着水利行业“强监管，补短板”工作落实，水土保持监督管理力度得到加强，但实际工作中仍出现大量的生产建设项目补报水土保持方案情况。补报的水土保持方案编制是否符合实际情况，方案能否满足水土流失防治需要，达到改善生态环境的目的，直接影响水土保持措施的落实，影响到企业投资，甚至影响到项目的水土保持设施验收工作。笔者通过现场查勘，结合多年的技术评审经验，对补报水土保持方案编制中出现的系列问题进行分析、总结，将补报水土保持方案项目的特殊性与水土保持事中、事后监管结合起来，提出具体措施建议。

1 评价对象不同，评价内容迥异

水土保持方案就是从水土保持角度出发，对主体工程设计方案进行分析评价，指出存在的问题，并提出合理的解决方案，一般发生在主体工程可研阶段或初设阶段。而后补方案一般发生在工程施工期甚至是施工结束后，相关选址、建设方案、工程占地、土石方处置等已经或基本落实，因此，已经无法再像原来那样进行分析评价，重点应从事先评价转到现状评估方面，以主体工程现状（包括主体工程施工图设计）作为评估对象，对现有的水土保持措施体系的完整性进行分析，指出现状水土保持工程存在的问题与不足，明确需要进一步改进的方案。

2 现场条件水土流失量预测方法不同

后补水土保持方案涉及的工程均已开工建设甚至有的项目已经完工，对于项目的水土流失量计算再采用常规的预测方法显然无法反映工程的实际。常规的水土流失预测有两个前提条件，一是假定工程实施过程中未采取任何水土保持措施，二是在施工过程中遇到了极端不利因素，水土流失量则是二者叠加的情况产生的水土流失量，其目的是告诉大家如果不采取水土保持措施将会产生的水土流失灾害有多大，为水土流失措施的布设提供有力的理论依据。后补方案所涉及的工程由于已经实施或正在实施，并且在实施过程中均不同程度的采取了一定的水土保持措施，按照上述方法预测显然无法反映工程的实际。因此，应相应的将水土流失预测调整为水土流失调查，也就是通过卫片、施工及监理资料，对施工现场及过往过程进行追溯调查，确定工程实施过程实际发生的水土流失量，找出产生水土流失的原因，提出整改建议。

3 查清措施不足，完善方案设计

3.1 查清不足补措施

生产建设项目补充编制水土保持方案，首先要明确生产建设项目的现状进展情况，明确项目属于在建还是已建项目。编制方案关键是对项目区现状水土保持措施及水土流失情况要调查清楚，基于生产建设项目现状情况，调查水土保持措施布设和防护，了解、掌握和分析现状水土保持措施能否满足项目建设过程中的水土流失防治需要，初步判定能否满足水土流失防治等级和6 项防治指标要求。

对于已经完工项目，指标能够达标情况下，可进行水土保持分析评价；如果6 项防治指标不能够达到要求，不满足防治水土流失的需要，即分析产生不达标的原因，有针对性的补充水土保持措施。

对于水土保持的关键问题要加强设计和防护，如项目区还有没有临时堆土，临时堆土是否采取防护措施，是否需要加强防护措施；注意生产生活区、临时堆土区的最终利用方向，是否有临时占地情况；常见的问题还有方案施工组织的设计编制不合理，施工工艺与进度（横道图）只有简单的描述，满足不了水土保持的技术要求；全部硬化的区域，水土保持要充分考虑排水问题，现状排水的措施不能满足要求时，要结合施工要求及排水措施安排施工的季节与时段；对于已完工项目，工程措施、植物措施情况与现场调查要一致。

对存在的问题、产生水土流失的区域和原因要做出符合实际的分析结论。补充的各项水土保持措施，如植物措施，要考虑施工季节。如一个管道铺设项目，工期在1 月份，只有30 d，方案却布设了临时植草措施，非但起不到防护作用，还增加了投资。对现有的水土保持措施防治效果评价是关键，其次，要根据水土流失防护需要，提出合理的改进和布设措施，布设的防护措施要系统，跟进实施防护措施也要及时。

3.2 评价分析估危害

在监督检查工作中发现部分编制单位认为工程已经实施完工，补报一个方案只是为了完成相关手续，对水土流失分析不准确。如在土石方工程中不仅要根据实际调查和资料分析，并结合遥感卫片对项目区情况进行全面判定，更需要在方案编制过程中明确土石方来去，对土石方填方（弃方）来源（去向）进行合理性分析。

3.3 水保投资真实合理

已完工项目，水土保持措施按照实际投资进行计算。水土保持投资不能在假定水土保持工程实施的前提下进行。如项目建设过程中并未进行表土剥离，但编制方案时，却增加表土剥离费用。已经开工建设尚未完工项目的水土保持投资，在对已实施水土保持措施调查基础上进行工程量统计，对于已经实施的措施，按照招投标价或决算价进行水土保持投资计算。方案编制中，根据项目建设过程中水土流失防护的需要，确定方案设计是否需要新增水土保持措施。

3.4 新增措施要经济可行

对于新增的水土保持措施，主体工程已有单价的，按照主体单价进行计算；主体工程没有的，可参照水土保持定额进行单价分析。台班计算，按照水土保持投资估算要求进行投资计算，但投资一定要经济合理，符合实际。比如一个500 m3蓄水模块雨水收集系统只有3 000 元投资，很明显不满足投资合理度。独立费用要考虑工期以及工程建设完成的实际情况进度进行计算，不要机械照搬。比如，已完工生产建设项目独立费用中仍然安排有预备费用，且在分年度投资中每年均列支有预备费用；此外要注意单价调整，不要出现有漏项。

3.5 占地还原补偿实事求是

对于工程完工项目要结合工程设计，依据《水土保持工程调查与勘测标准》（GB/T51297-2018）要求，在现场调研和勘测的基础上，结合天地图，确认项目的水土流失防治责任范围。水土保持补偿费的征收，对于一般性生产建设项目按照征占地面积一次性计征。由于补报水土保持方案项目的特殊性，完工生产建设项目的占地情况需结合建设期不同时段的卫片、天地图才能够得到准确判定。方案编制过程中要对工程未建之前的原始地貌、土地类型进行还原，建设中的临时占地要结合遥感卫片客观进行分析，要找证据，说清楚，实事求是地划定项目征占地面积，确认防治责任范围。