浅谈水利工程合同审查要点及注意事项

孟永国，孟庆刚，王 勇

（1.淄博市萌山水库管理中心，山东 淄博 255318；2.淄博齐龙水利建筑工程有限公司，山东 淄博 255318）

水利工程是国家的命脉、基石，在国民经济高质量发展中发挥了重要的基础作用。水利工程建设是根据国民计划、设计文件以及施工监理等合同来实施的，合同审查对水利工程建设起到了重要的监督、约束作用。本文总结施工合同审查中的常见问题及对策，以期提供借鉴和参考。

1 合同审查注意事项

1.1 合同的形式审查

1）是否为招标文件中的合同格式，是否为通用合同文本，合同结构是否完整，合同条款是否完备。

2）核对中标单位基本信息：当事人的名称或姓名和住所。投标文件中所盖印章与合同中书写的单位名称是否一致。

3）检查授权委托书。主要看签约代表是否为单位负责人或是否有授权书委托。避免因无权代理，同时没有被中标单位追认而造成合同被被撤销的后果。

4）是否存在前后逻辑不一致。如合同名称与内容不符；称谓前后不一致；金额大小写不一致；分期付款总额与合同总金额不一致。

5）投标保函是否为银行或具有相应资质的担保公司出具。

1.2 合同的实质审查

核实中标单位资质资格、合同履约能力。

1）是否具备招标文件要求的相应资质。

2）营业执照是否过期或未通过年检。

3）合同主体是否具备签约、履行合同的权力能力和行为能力。

1.3 审查重点内容

1）原材料质量、中间产品质量、施工质量、设备质量等，是否符合招标文件要求。做出质量争优创先承诺的，工程实施后应当按照投标人承诺的质量进行控制。施工单位拟派驻的主要施工技术力量、设备、仪器是否满足工程招标文件要求。

2）工期是否满足招标文件要求，或是否满足招标文件要求，但工期的设置不切合实际。

3）是否存在工程的投标报价在限价以内，但报价极不合理，存在不平衡报价的问题。

2 常见问题及对策

2.1 质量问题

工程实施后的质量合格，是施工单位根据合同，实现建设单位、设计单位的意图，满足安全运行、使用期限所必须达到的最低质量要求。

如对于工程质量是否满足设计要求存在争议，须交由双方共同认可的第三方质量检测机构进行检测，以确定工程质量。

质量缺陷处置：因工程个别部位达不到规范或设计要求（不影响使用），且未能及时处理的工程质量缺陷的经整改后，必须以工程质量缺陷备案形式进行备案登记。质量不合格处置：应当根据不合格严重程度，按照返工、返修处理。

2.2 费用问题

在合同中，一般应约定工程价款的调整条款。要明确材料价格是否调整计算方法。若工期较短，直接约定材料价格不调价；若工期较长，可以约定材料价格调价，但应明确材料调价的范围及比例，同时明确调价部分不再计取相关规费。

分部、分项工程项目单价应表述清晰，如，土方开挖综合单价是否含有施工排水，地下管涵综合单价中是否包括地下降水等，避免投标人漏报、少报，或者单价中已经包含了，在后期工程结算中再申请施工排水。同时避免因投标人的不平衡报价，造成建设单位工程款早支付、多支付，致使价款管理失当。

质量保证的约定，一般情况采用质量保证金的形式，质量保证金一般为合同总价款的百分比例，工程保修期内出现质量问题，中标单位拒不履行相关义务的，建设单位可以代为履行，相关费用从质量保证金中列支。实践中，有中标单位为实现资金的快速周转，用履约保函的形式代替质量保证金，因履约保函行使权利时，需要多方配合，带来了诸多不便，因此不宜采用保函的形式，宜采用扣留质保金的方式。

2.3 工期问题

施工进度计划是项目实施的重要组成部分，对合同履行起着主导作用，保证工程在合同规定的期限内完成，进度计划制定得合理，能够发挥资源、技术、资金、人员的积极性，使项目有计划、持续性、均衡性地进行，能够节约投资，发挥进度计划编制的作用。进度计划编制得不合理，则会造成怠工、怠料，浪费机械资源，施工进度忽快忽慢，破坏项目的均衡进展。

在工程实际中，要做好造成工程进度迟延的资料收集，根据《建设工程施工合同》约定的范围，属于建设单位的原因造成的工期延误，可以通过监理单位进行工期索赔。承包方须在规定时间内，书面报建设单位、监理单位认可。属于施工单位原因造成的工期延误，建设单位对工期索赔不予认可。

2.4 违约问题

施工合同的违约责任主要有：中标后不签订施工合同，造成建设单位不能正常发包工程，此时，应对投标单位提交的履约保函所担保资金予以没收；在工程实施阶段，没有按照合同约定进行安全、文明施工，建设单位组织监理、跟踪审计单位对该项内容进行确认，工程结算时不予拨付，同时，对施工单位进行罚款；质量达不到合同要求，需按照合同约定，要求施工单位整改，返工、返修，直至工程满足设计要求，并对施工单位进行罚款。

2.5 合同歧义问题

在日常经济活动中，因疏忽或其他原因产生的合同文本上下文金额价款等内容存在不一致，或是合同载明与实际协商不相符的情形屡见不鲜，即合同可能存在“笔误”。在此情况下，合同内容及双方权利义务应当如何确定系建设单位审查重点。

在工程实践中，针对某一问题，建设单位与施工单位存在争议，则需要确定双方的真实意思表示。若存在歧义，应当由中标单位说明或澄清。合同双方应对合同洽商至履行全过程往来沟通文件进行妥善保存，一旦发生争议，即可及时提交相应证据证明自身主张。

实践中，将综合考虑全案证据以及交易习惯、日常经验、公序良俗等，并结合合同上下文文意，认定有关事实，从而解决歧义问题。

3 结 语

水利工程合同管理是提高工程质量、降低成本、优化施工进度，通过加强合同审查，用法律来规范实施行为，同样为工程的顺利实施筑牢了基础。本文总结了水利工程合同审查合的注意事项、常见问题及对策，为水利工程施工合同审查工作提供了借鉴参考。