大中型水利工程投资控制存在问题及措施

夏晨光，毛安婷，任泽俭

（山东润鲁工程咨询集团有限公司，山东 济南 250109）

大中型水利工程投资控制具有复杂性、不确定性和长期性的特点。造价咨询机构及参建单位的造价工程师需要充分了解工程特点，制定科学的投资控制方案，并在工程实施过程中进行监督和控制，以确保工程的质量、进度和投资控制。通过有效的投资控制可以最大限度地实现投资效益、社会效益和生态效益。

1 投资控制易出现的问题及原因

大中型水利工程在规划设计、招投标阶段投资控制面临的主要问题包括技术预测不准确、成本估算不准确、投资规模限制、信息不对称、投标价过低、合同风险等问题。这些问题的原因主要与工程复杂性、信息不完全、招投标环境、合同条款等方面有关。在投资控制的实际操作中，需要综合考虑多种因素，建立完善的投资控制机制，以降低这些问题对投资的影响。

1.1 工程规划设计阶段

1）估算、概算和预算不准确。在编制工程可性研究报告和设计文件的同时，规划设计单位要做好相应的工程投资。由于工程规模庞大、技术比较复杂等因素影响，编制的工程投资难以做到准确，给投资控制带来不利影响。

2）工期延误造成投资增加。在规划设计技术评审和投资审核时发现存在问题，需要重新进行规划设计的调整或修改，从而延长整个工程的建设周期，或压缩合理的征迁周期、施工周期，会造成投资增加。

3）设备选型和采购困难。如果规划设计不合理，可能导致所需设备与实际工程的需求不匹配，需要重新选择设备或进行修改设计方案，增加了采购成本和时间成本。

4）技术难题没有得到妥善解决。在大中型水利工程的规划设计阶段，可能会面临一些技术难题，如地质条件复杂、施工难度大等。这些技术难题没有得到妥善解决，也会造成工程成本增加。

5）项目需求变更不合理。在工程规划设计阶段，如果项目需求频繁变更或变更不合理，可能会导致工程进度拖延和成本增加。

6）投资规模的限制。大中型水利工程通常需要巨额的投资，而投资规模受制于财政预算、融资环境以及项目可行性等因素的影响，建设单位往往要求限额设计，这可能导致工程设计无法满足项目正常运营所有需求。

1.2 招投标及合同签订阶段

1）标段划分不合理。标段划分不合理，会导致标段之间衔接不协调，存在工程量增加、临时工程或措施费增加，造成工程投资浪费。

2）招标工程量清单编制质量差。招标工程量清单编制质量差，会导致实际工程量与招标工程量差异较大，影响投资控制。如果招标工程量偏小，会出现额外增加工程量的情况；如果招标工程量偏大，在实施中会核减工程量；招标阶段工程量不准确，可能会引起单价调整。

3）招标控制价制定不合理。控制价偏高会直接增加工程投资，控制价偏低会影响工程质量和进度。合理的控制价对保证工程质量、进度、控制投资非常重要。

4）投标价过低和不平衡报价。为了在竞争激烈的投标环境中获胜，一些投标人投标价过低，导致后期工程实施过程中出现施工企业亏损而停工或降低质量情况发生，也对投资控制造成不利。部分投标人还存在不平衡报价问题，对投资控制造成较大风险。

5）合同风险。合同条款不明确或者存在漏洞，可能导致后期出现纠纷或额外的变更要求，增加了工程的投资风险。合同签订过程中，未能充分考虑到各种风险因素或风险分担不合理等问题，可能导致工程的实际开工时间推迟，延误整个工程进度，进而增加后期投资控制困难。

6）合同约定不合理。在工程合同签订阶段，如果合同约定不合理或缺乏明确的投资控制条款，可能会导致合同执行过程中的投资控制问题。合同可能缺乏严格的变更管理机制，使得后期工程成本难以控制。

2 工程投资控制措施

2.1 工程规划设计阶段

1）组织对项目论证和评审。在工程规划设计阶段，应对项目进行全面的可行性研究和风险评估，包括经济效益、社会效益、环境效益等方面的分析，以确保项目的投资回报率和可行性。对工程技术方案及投资进行论证和评审，能有效减少规划设计阶段的失误，也能够为后期投资控制提供科学依据。

2）加强工程规划设计管理。规划设计单位应具备丰富经验和专业知识，并充分了解工程项目要求和现场实际情况。在工程规划和设计过程中，应严格遵循相关规范和标准，合理选择工程规模、工程标准、工艺、材料设备，充分考虑信息化、数字化技术在工程项目运营中的应用，以避免不合理设计和运营成本增加。

3）优化技术方案。鉴于大中型水利工程复杂性，规划设计阶段应充分考虑项目实施过程中的技术要求和技术难点。通过技术方案的优化和选择，可以合理控制工程成本。

4）设计方案要方便施工。在工程设计文件中要编制标段划分、项目实施计划、合理安排施工进度，并对关键技术施工提出要求，设计方案要充分考虑施工难度。同时，合理划分施工标段、采取符合工程实际的施工组织、科学的施工工艺等，都可以减少工程投资。

2.2 工程招投标及合同签订阶段

1）加强招投标管理。招投标过程应公开、公正、透明，遵循相关法律法规和政策，确保各参与方公平竞争。招标文件应明确投标人需提供的资料和报价要求，以便对投标文件进行综合评价，确保选择最优的施工企业和材料设备供应商。

2）合理划分施工标段。建设单位明确项目标段划分标准，避免主观因素对标段划分的影响。开展标段划分的评估与论证，减少主观因素，确保划分的合理性。建立公正、透明的评审制度，通过评审专家、相关方代表的评审，确保划分结果符合公平、公正及有利于工程建设管理的原则。

3）合理确定甲方供材料设备。合理确定甲方供材料设备，应采取以下两方面的措施：一是在前期的技术论证与招标方案设计阶段，依据项目需求和技术要求，确定由甲方供应的材料设备清单。二是根据项目投资情况，合理划分甲方和施工单位材料设备供应的责任，以达到更有利于投资控制的目的。

4）提高招标工程量编审质量。提高招标工程量编审质量，造价工程师必须做以下三方面工作：一是要依据相关行业规范与标准编制工程量清单，确保清单的准确性和完整性。二是引入专业技术人员和造价工程师共同参与工程量清单编制，提高编制质量。三是建立严格的监督、审核机制，造价工程师对工程量清单进行多层次、多环节的审核和把控。

5）合理确定招标控制价。一是在招标控制价的确定过程中，综合考虑投资回报率、市场行情、材料设备价格等因素，确保控制价合理性。二是通过市场调研和评估，了解市场价格水平，为招标控制价的确定提供参考依据。三是请相关造价咨询机构对招标控制价会商，并结合项目具体情况进行合理确定。

6）合理评估投标方案。结合工程项目实际在工程评标过程中，施工组织对技术方案、报价等，要建立科学合理的评标标准。评标过程应规范、公正，综合考虑技术、质量、工期、信誉、报价、业绩等多个因素，确保选择具有合理报价和施工能力强的中标方，实现投资控制。

7）防止不平衡报价。一是确保招标程序公开透明，引入竞争机制，减少不平衡报价的发生。二是建立科学合理的资格审核和评标标准，从技术、经济等多个方面综合评判中标企业。三是发现拟中标单位投标工程量清单中存在不平衡报价，在签订合同前进行谈判磋商，在总价不增加的前提下对清单报价进行调整，实现投资控制。

8）合同管理和变更控制。在工程签订合同时，合同应明确约定工程范围、质量要求、价格、支付方式等内容。同时，在合同中应增加严格的变更管理条款，确保工程变更经过充分论证、评审并确保成本合理可控。

3 结 语

影响大中型水利工程投资变化的因素较多，做好投资控制需要根据工程项目的实际情况，采取有针对性的方法和措施。对于大中型工程项目，在规划设计及招投标阶段要达到投资控制的目的，必须做好以下工作：一是要严把设计关，对设计方案进行论证和评审，设计方案的失误，将造成投资失控；二是在招标阶段做好招标文件及合同文本编制，做细做实招标工程量清单和招标控制价的编审工作，要选择信誉好、实力强的施工单位和材料设备供应商。