招标投标应用商品条码助力全国统一大市场

中国物品编码中心 杜寒

商品条码对于提高采购效率、降低采购成本、提升采购商品标准化水平、实现采购全链路监管以及促进采购统一大市场的形成，有着不可替代的作用。

建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）提出，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强的转变。

商品条码是集标准化、信息化、数字化，由市场驱动发展的产物，对于规范市场有很好的促进作用。通过50 年的发展和应用，商品条码已经发展形成一套完整的技术体系（即GS1 全球统一标识系统，简称“GS1系统”），包括编码标准、数据载体标准和数据交换标准，成为世界通用的商贸语言，目前，在150 多个国家和地区的200 多万家企业得到广泛应用。GS1 系统在我国经过35 年的发展实践证明，GS1 系统可以使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通。

GS1系统在我国的发展应用

有效利用全球要素和市场资源联通国内国际市场

GS1 系统在我国经过35 年的发展实践证明，GS1系统可以使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通，帮助发现和破除各种封闭小市场、自我小循环，从而加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。商品条码是GS1 全球统一标识系统中全球通用的、开放的、跨行业的供应链管理标准。我国商品条码系统成员已达57 万家企业，覆盖食品、快消品、服装、图书、医药、汽配、建材等数十个行业的上亿款产品，涉及采购、生产、零售、电子商务、仓储、物流、进出口、追溯等多个应用结点，如图1所示。

图1 全过程供应链中的GS1

推动国家物流枢纽网络建设促进全社会物流降本增效

基于GS1 系统的可回收资产代码（GRAI）对托盘、包装箱等标准化物流载具的唯一标识以及系列货运包装箱代码（SSCC）对物流单元的标识，已经在我国各地物流领域大规模应用，同时写入了商务部等多部委开展流通领域现代供应链体系建设和商贸物流高质量发展专项行动计划的相关文件中。通过GS1 系统对托盘、包装箱等物流载具和所承载的商品可以进行绑定关联，把传统物流运输单元提升为物流网络中可处理的信息单元，从而推动标准化的带板运输，以及广域的托盘循环共用，使培育具有全球影响力的供应链企业成为可能。

健全统一市场监管规则落实标准监管处罚问责机制

20 多年来，全国先后建立了100 多个基于GS1 系统的食品和重要产品追溯项目。如福建、浙江、江西、山东、云南等省市场监管部门建设的政府食品追溯平台，借助商品条码实现对食品的追溯监管，打造高效集成数智化食品安全全链条监管体系。医疗器械唯一标识（UDI）系统建设中，国家药品监督管理局明确鼓励“采用相关国际标准建立唯一标识运行体系”。目前，国家医疗器械唯一标识数据库中92%以上的企业使用了GS1标准，运用信息化手段实现医疗器械在生产、经营和使用各环节的快速、准确识别，有利于从源头建立医疗器械全生命周期的监管链条。

推动交易平台优化升级打造综合性商品交易平台

在电子交易平台大发展的时代，商品条码就像一条纽带，把每一商品生命周期各个阶段所触发的所有信息自动化地、无缝地连接在一起，将商品从生产到销售的全过程透明化、可视化、智能化。为此，电子交易平台采用商品条码技术实现商品数据自动采集、精准入库、快速查找、交易管理等应用模式成为必然趋势。中国物品编码中心已经累积1.75 亿商品数据，打造了80 多万条高质量产品数据档案，与阿里巴巴、京东、苏宁、美团等电子交易平台建立合作，推动我国电子商务、商品流通信息标准化、国际化发展。

招标投标全流程电子化 促进采购统一大市场

当前，在采购领域中广泛存在“质次、价高、服务差、效率低”等问题。在构建全国统一大市场的背景下，商品条码理应发挥其统一市场、公平竞争的基础作用。首先，商品条码承载的商品编码可作为采购的唯一标识，通过商品条码的“数字身份证”作用，可以规避采购领域专供、特供、货不对品等采购领域的突出问题，采购人、厂商乃至整个社会经济发展都将从中获益。其次，在政府、企业等集中采购过程中，通过商品条码形成“商品数字档案”，标准化商品描述，贯穿预算计划、采购过程、履约验收、固资管理全流程。

商品条码在招标投标全流程中的应用可以通过以下方式实现：

1.商品条码作为产品信息的标识：在招标过程中，投标方需要提供产品信息，包括产品名称、规格、型号、数量、价格等。可以将商品条码作为产品信息的标识，将产品信息与商品条码相对应，方便招标方对投标方提供的产品信息进行核实和比对。

2.招标方还可以定向选择某些产品，可以将商品条码作为投标产品的身份标识。投标方仅需按照此商品条码向招标方提供报价、服务等，招标方可以综合比较选择中标方。

3.商品条码作为投标产品的质量保证标识：在招标过程中，投标方需要提供产品质量保证，以保证其投标的产品符合招标要求。可以将商品条码作为投标产品的质量保证标识，通过扫描商品条码，获取产品质量信息。

4.商品条码作为投标产品的物流跟踪标识：在招标采购过程中，投标方需要将投标产品送达招标方指定的地点，并保证产品在运输过程中不受到损坏或丢失。可以将商品条码作为投标产品的物流跟踪标识，通过扫描商品条码，跟踪产品的运输过程。

5.商品条码作为投标产品的验收标识：在招标完成后，招标方需要对投标产品进行验收，以确认其是否符合招标要求。可以将商品条码作为投标产品的验收标识，通过扫描商品条码，获取产品验收信息。

发挥商品条码在公共采购领域的标准化作用，可有效推动招投标采购高质量发展。最后，通过商品条码保证采购的公平性，改变过去在采购领域大量存在“三无”产品、劣币驱逐良币以次充好的现象，夯实对质优价实采购的引领作用。总之，商品条码对于提高采购效率、降低采购成本、提升采购商品标准化水平、实现采购全链路监管以及促进采购统一大市场形成有着不可替代的作用。