新时代背景下高职院校发展的意义、瓶颈及优化路径研究

张丽美 晏云涛

云南能源职业技术学院，云南 曲靖 655000

教育是国之大计、党之大计。习近平总书记在党的二十大报告中明确指出：教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。［1］习近平总书记在党的二十大报告中关于职业教育的重要论述为我国职业教育的发展指明了方向。

2019 年1 月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，正式明确职业教育和普通教育是同等重要地位，在我国教育体系中是一个单独种类的教育。2019 年2 月，中共中央、国务院印发了《中国教育现代化2035》指出：推动职业教育与产业发展有机衔接、深度融合，集中力量建成一批中国特色高水平职业院校和专业。2022 年4 月20日新修订的《职业教育法》全面系统地对职业教育定位、体系建设、实施、责任义务做了明确的要求，为当下职业教育高质量发展提供了强大的法律保障。2022 年12 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》指出，未来工作要把推动现代职业教育高质量发展摆在更加突出的位置，切实提高职业教育的质量、适应性和吸引力。国家出台一系列政策法规目的就是要把职业教育发展作为未来教育发展的重要内容。这就需要地方高职院校的积极参与和支持。

一、高职教育为区域发展发挥重大作用

（一）为地方培养人才、输送人才

高职院校是根据当地经济社会发展需要建设起来的，如云南能源职业技术学院（原云南省煤炭工业学校）在云南省能源人才队伍中，毕业生占80%以上，被誉为“西南煤炭行业人才的摇篮”。高职院校在区域经济发展中起到非常大的作用，肩负着为地方企业提供人才服务需要，培养输送人才、服务社会是其基本职能，鉴于这一优势，高职院校所设专业、课程更符合企业的要求，满足地方产业结构。可以更好和地方产业结合起来，发挥更好的作用。

（二）地方政府主导办学，集中资源办大事

高等职业院校大多数由地方政府拨款，地方政府主导建设，地方政府管理、供养。专业设置、学科建设等各方面均由政府主导，政府有绝对的主导权。企业发展需要地方人才支持，高职院校和企业之间完全可以形成共生关系，在地方政府的引导下产业结构和人才培养之间协调一致，唇齿相依、共生共荣。地方政府将人力资源和学科资源整合，为区域经济发展发挥重大作用。

（三）地方政府主导办学，人才信息感应更灵敏

地方高职院校是本土人才的生产、培养和输送基地，为地方企业对人才的需求做出保障，能更好地服务地方，为区域经济发展提供大量的人才支持，毕业生遍布各行各业如党政机关、企事业单位及民营企业，信息资源和高校互信互通。鉴此，当地政府服务企业的战略部署、决策变动、政策举措、实施进度等方面更加及时和便利；对当地市场、人才资源和技术掌控更灵活敏捷。

二、高等职业院校发展现状

我国高等教育质量与世界发达国家还有较大差距，与人民的满意度仍有一定距离，还不能很好适应经济社会发展需要，高校毕业生就业存在结构性矛盾。尤其是高等职业教育近些年虽然取得了较大成就，但其吸引力不强，依然被社会认为是次等的、低层次的教育。［2］

（一）高职教育发展前景依旧不被看好，偏颇观念难以改变

我国高职教育从起步到现在经历多年发展，有一定的基础，毕业生毕业后进入各行各业工作，就业率相对较高，尤其是高职大专毕业生，但真正找到对口专业的情况较少，就业质量不容乐观。本科层次职业教育数量不多，发展缓慢。高职院校没有发挥好服务地方的功能，没有发挥好教育机制灵活的优势，不能很好地调整状态。群众观念固化对职业教育不太认可，自上而下困难重重，发展高职教育相关工作并不理想。

（二）职业教育体系结构不完善，类型特征不突出

近年来，我国高度重视发展职业教育，先后出台“国家示范性高等职业院校建设计划”、“本科层次职业教育试点”、《职业教育提质培优行动计划（2020—2023 年）》、“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”和“四年制高等职业教育人才培养试点”等系列文件和措施，职业教育体系框架基本建成。但职教体系结构不完善，特征不明显，类型大众化，专业大众化，很难适应现代经济发展的需要，资质认证、升学通道不畅，学生学历和技能难以得到更好的提升。不利于技能型社会发展，很难满足我国对高技能人才的需求。

（三）高职院校同质性高，院校之间竞争激烈

我国高职院校办学时间较短，发展过程中相互借鉴、相互模仿，同质性高，同等院校竞争异常激烈，形成恶性竞争，发展压力大。我国已经进入高等教育普及化时代，高职院校之间同质化较为严重，专业设置、学科设置、教学方式等均十分相似。另外，高职院校专业设置和普通高等院校相似，转变成压缩版高等教育。不少专业设置同质化较高院校发展缓慢，面临发展困境。导致毕业生无竞争优势，毕业即失业，院校之间竞争却异常激烈。地方偏远、办学水平低的院校招生困难，形成恶性竞争，办学风险相当巨大。

（四）高职毕业生无专业特长，替代性强

由于办学时间短、专业设置、教师技能、办学经验、市场行情了解程度等各方面原因，大部分高职院校教育类型特征不突出。大部分课程设置和普通本科院校相似，导致学生专业不精、技能不专、就业市场无竞争。教师参与企业实践较少，多数专业教师除能进行理论性课程外，实际操作能力有限，甚至很多技能脱离社会，难以指导好学生。地方企业参与高职教育积极性不高，校企融合、工学结合、学徒制、难以推进，合作较多停留在表层，高职院校培养的毕业生很容易被替代或者无竞争力。

三、高职院校存在主要问题

（一）企业用人需求和高职院校人才培养方案匹配度低

高职院校人才培养方案与社会脱节，学生在学校学到的知识和社会需求不匹配，毕业生毕业即失业，找不到对口工作；学生和家长对职业教育不了解，认识偏差，认为到学校就是混个文凭，出校门了也不会找到好的工作，所以在学校也不愿意好好学习，整个教学效果也不太理想，导致毕了业却没学到什么技能；教师专业技能与社会脱节，所设专业虽和社会需求一致，但培养出的人才依旧与社会脱节，因此需要做到人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合。

（二）思维定势导致高职院校人才培养方向认知不到位

高职院校在促进地方经济高质量发展方面发挥了重要作用，每年为地方输送大量人才，帮助企业解决培养人才的难题，但因为学校、家长、学生各方面的原因，高职院校服务地方经济发展方面存在服务力、创新力不足等问题，需要进一步转变观念，改革产教融合校企合作机制，接轨区域产业发展，以更好地推动地方产业结构转型，促进地方经济高质量发展。

（三）教法单一，授课方式单一

教学方式单一，更多仅在课堂或校内完成所授课程，实操技能无法学习。学校实训基地设施设备更新成本高，学到陈旧技术，不满足社会需求。企业和学校没有达成合作，资源共享、共同育人目标难以实现，更多的时候是单打独斗，难以形成合力。企业不愿意参与人才培养，学校不愿意主动出击，地方政府不愿意提供资源，最终各干各的，培养出的人才到企业后难以提供满足岗位需求的技能，学校培养人才偏离社会需求，企业需要人才，得不到满足，学校培养出的人才需要就业却找不到合适的岗位。学校花钱培养人才找不到工作，企业招人后也要花钱进行培养，最终造成社会资源浪费。

（四）地方政府统筹及协调力度不够

地方政府要积极发挥作用，根据市场需要积极调整政策引导，提供信息、技术、资源等为企业和学校牵线搭桥，促成企业与高职院校之间有效合作。然而，地方政府对高职院校的引导、协调等重视程度不够，即使有行动也仅局限于浅层方面的内容，实质性的如牵线搭桥、提供实践场所、协调企业和高职院校之间关系、政策出台、方向指引等都是不到位的。

（五）高职院校群体之间层次固化

高职院校获得的中央财政项目数量与院校的学生规模、经费收入和学生就业产出存在显著的正向相关关系。但是中央财政项目的获得路径在一定程度上被“锁定”，这加剧了高等职业教育的分化。项目制诱使高职院校偏离市场、向上争取资源，产生一定的效率损耗，背离了“社会平衡器”的功能定位。［3］

高职院校群体中一定程度上形成了马太效应，而且差序格局影响到学校层次的相对固化。不少高职院校不顾自身的办学基础和区域高等教育结构，为了获得更多重大项目及财政经费的支持，投入过多的人力财力，没有真正把主要精力用在人才培养工作上。部分专科高职院校发展自信不足，不是集中力量立足本位、提高质量、办出特色，而是把工作的着力点放在了推动学校升格上。［4］

四、解决路径

高等职业院校提供人才，满足企业的人才需求，两者之间如何平衡，最终走向互利共赢，这是高职院校高质量发展必经之路。职业教育发展目标就是为了提升就业者的素质，尽可能满足社会需求，解决企业用人难，社会人员就业难的问题，如果学校培养的人才不能满足社会的需求，职业教育的存在则没有意义，所以如何实现职业教育培养的人才直接进入企业不需要花费成本进行培训就能上岗，是职业教育相关工作者必须考虑的问题。

（一）转变观念，调整办学机制

积极推进办学机制创新，设置合理的专业结构和办学布局，转变人才培养模式，合作共建协同育人平台载体。重构专业群、加强专业教师团队建设、加强校企合作、市场分析，改进社会服务能力。加大市场调研力度，与时俱进，根据社会发展需求及时调整人才培养方案，积极参与社会实践，和市场接轨，不可闭门造车，培养无用人才，造成资源浪费。

（二）注重教师培养，建设专家服务队伍

加大力度培养“双师型”教师，让绝大部分教师进得了企业，上得了课堂。把产教融合贯穿服务地方经济全过程，为地方发展提供智力支持、科技支撑和服务保障。积极培养双师型教师，让教师回归社会，参与社会实践，了解新技能，教授新技能。

（三）注重学生实践能力的培养

授课方式多样化，不局限于教室，可以走向实训室、走向车间，确实学习到实操内容，学好技术。

（四）了解就业市场，实现供需对接

全面地把握高职学生在本地企业就业现状、存在的问题及原因，地方政府、企业、高职院校三方观念转变，确实形成联动，有效服务地方经济。地方政府确实重视高职院校的发展，提供政策、渠道、平台相关支持，高职院校的发展离不开政府的引导和支持，高职院校和企业之间的关联更多需要政府协助。

五、结语

地方企业作为市场经济的主体，职业教育与地方产业发展紧密关联，高职教育为地方经济发展提供强大的人才支撑，地方产业为职业教育发展提供实践及接纳基地，发展好职业教育，发展和社会相适应的职业教育是我国的内在要求。

高职院校办学体制不断创新，形成校企协同合作的良好育人格局；地方政府提供更多的政策及资源支持，为高职院校与地方企业牵线搭桥；地方企业参与培养及吸纳人才，实现企业持续发展和地区经济增长双赢。