能源工程造价管控要点

王曙铭

(青岛能源设计研究院有限公司,山东青岛266073)

1 概述

近年来,决算超预算、预算超概算、概算超估算、结算周期长等问题已经成为工程项目的顽疾,再加上大型能源项目工程总承包(EPC)等新型发包模式的采用,涵盖的内容更为复杂多样,造价管理难度不断提升。做好能源工程造价管控,提高能源项目投资收益率,是摆在政府、能源企业面前的一项重要课题。本文对能源工程造价管控要点进行探讨。

2 能源工程造价管控分析及对策

能源工程造价管控就是合理确定和有效控制能源项目的工程造价。工程造价的合理确定是有效管控的前提,而有效的管控又以合理的工程造价为基础,两者相辅相成。能源工程造价管控不能仅注重结算阶段,应贯穿能源工程建设的全过程,进行动态管控。

2.1 投资决策阶段的造价管控

在项目投资决策阶段,工程造价处于估算阶段。由于缺乏相应的造价指标体系,估算指标多为经验指标,加之市场价格的滞后性和波动性,易使投资估算与实际偏差较大。

要提高估算的准确性,使投资估算作为建设工程造价的最高限额,对以后的设计概算、施工图预算、工程竣工结算起到控制作用,需要多方面、多环节的共同努力。建设方作为工程造价控制的主体,需要综合考虑拟建项目的建设目的、项目建成后功能以及项目建设期内投资影响因素,作出在投资决策阶段控制工程造价的具体目标和决策,并依此要求设计单位、工程造价咨询公司造价人员做出准确的投资估算。

2022年4月15日,某北方城市发展和改革局组织相关单位对该市某大型热电厂出线项目的可行性研究报告进行评审。该项目属于政策支持类项目,管道总长约16.6 km,估算投资为82 959.16×104元。评审委员会评审过程中发现并提出投资估算中存在的一些不足和问题,涉及工程前期费用计算准确性、工程量计算依据及价格合理性、造价指标依据、方案经济性比选、材料设备价格、技术方案优化、造价偏高等,编制单位予以确认并回复,进行了核实和调整,调整后估算投资为80 858.37×104元,调减2 100.79×104元。

2.2 设计阶段的造价管控

在设计阶段,工程造价处于概算阶段。设计概算涉及工艺、电气、仪表、土建、市政等多个专业,专业性较强,工作量大,工程量计算的准确性、设备材料价格确定及定额套项的准确性是设计阶段造价管控重点。

在设计过程中,要进行造价追踪。造价人员和设计人员应密切配合,做好设备材料价格询价和资料收集,及时对设计图纸及工程内容进行计价,以保证投资不超过限额。同时,还应加强多方案的技术经济比较以及新材料、新设备、新技术、新工艺应用,努力提高投资效益[1]。

设计单位或其委托的工程造价咨询公司的造价负责人应加强与评审专家、审计人员沟通协调,确保设计概算合理充足,从源头避免超设计概算问题。例如,某北方城市小区热网及热力站供热工程估算投资1 599.1×104元。造价咨询公司与设计单位、热力公司紧密协作,优化设计,编制合理施工方案,准确核算工程量。严格执行《山东省建设工程概算定额》(2018年)、《青岛市工程结算资料汇编》(2021年),统一设备材料价格取费(执行2022年当期的《青岛材价信息》),详细编制了工程概算书,并进行了严格的内部三级审核,包括热网及热力站等各项造价指标分析等,确认提报概算总价1 595.5×104元。在评审过程中,造价负责人与评审专家积极沟通协调,及时回复评审专家意见,顺利通过相关部门的评审,为项目高质量建设提供了资金保障。

2.3 招投标阶段的造价管控

招投标作为整个项目造价管控的关键环节,直接关系到项目的投资及运营成本。招投标阶段工程造价管控的要点包括招标模式选择、合同计价方式、合理编制招标控制价等。

① 招标模式选择

推行EPC模式,提升投资效益。2019年12月国家发展改革委发布的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》规定,建设内容明确、技术方案成熟的项目,适宜采用EPC模式。企业投资项目的工程总承包宜采用总价合同。采用总价合同时,结算工作量将大大降低,效率将大幅提高。但这要求建设各方有更高的造价管理水平和风险识别防控能力,需精准预算和控制造价。

EPC模式是一种包括设计、设备采购、施工、安装调试,直至竣工移交的总承包模式。EPC模式的主要特点是:合同结构相对简单,责任界面较易划分,包括设计、采购、施工、试车等,比传统施工总承包模式管理跨度大,对项目经理的管理能力要求高[2]。EPC合同采用固定总价合同时,业主负责整体的、原则的、目标的管理和控制,总体投资可控性高。总承包商的风险相对增加,尤其是报价失误的风险。总承包商需要直接控制和协调的对象增加,这对高度的信息共享和企业集成管理提出了更高要求,有利于促进企业项目管理水平提高。工程总承包企业必须对项目运作各阶段进行科学的管理和控制,识别出各阶段的重大风险,及时采取措施,凭借自身的雄厚技术和管理能力,设计、施工密切配合,优化设计和施工方案,提高项目赢利能力。

2021年,某北方城市能源集团投资建设的工业园能源岛项目,采取EPC模式。建设燃气蒸汽锅炉房及配套附属设施,包括设备安装、工艺管道、电气部分、室外蒸汽管道、燃气配套部分及土建工程等。经过社会公开招投标,多家有资质、有实力的设计单位参与竞标,经评标委员会评审,最终某北方城市能源设计单位与某市热电工程公司组成的联合体中标,中标价为2 783.17×104元,顺利完成招投标工作,大大缩短了招标周期,提高了建设效率。项目在当年极寒天气来临前建成投入运行,提升了企业的社会效益和经济效益。

② 合理编制招标控制价

合理编制招标控制价,降低招投标风险。2022年,一个供热管网项目设计概算为706.2×104元,财政局预算评审中心委托某事务所对招标控制价进评审。初期,该事务所由于对供热管网工程及资料理解不透,初审招标控制价仅为491.3×104元,工程量、材料、设备价格费用等计取不足。设计、造价人员和建设单位密切配合,咨询该市及省造价标准定额站,以确定清单取费标准,并进一步细化材料、设备技术标准。此外,向多家知名设备材料厂家询价,向事务所提供工程材料价格依据。2022年9月26日,经财政局预算评审中心最终审定,招标控制价核准为649.8×104元,比设计概算仅降低8%。不仅实现了招标控制价在设计概算以内,还保证了合理的工程建设费用,为工程顺利开展奠定了基础。

2.4 施工阶段的造价管控

施工阶段的造价管控重点:在工期紧、资金紧张的情况下,加强设备、材料价格控制,选取有实力、信誉好、报价低的分包单位以及加强现场成本管控、加强过程结算管理等。

① 加强设备、材料价格控制。加强对工程材料价格信息的搜集、整理和分析工作,不断积累和分析有关数据,掌握材料市场变化规律。对通用材料可在价格低谷期进行集中采购,降低采购成本。在工程招投标工作的同时进行主要材料招标、比价,优选性价比高的材料。

② 分包单位选取。建立和完善合格分包方库,努力实现充分竞争。在保证质量、工期的前提下,选取报价低的分包方,降低施工成本。

③ 加强现场成本管控。强化合同管理,充分发挥合同价对成本的约束作用。做好施工方案技术经济分析,在技术可行前提下,选取价格合理方案。建立严格的变更、签证审批制度,杜绝随意变更[3]。

④ 加强过程结算管理。2020年9月山东省住建厅发布的《关于在房屋建筑和市政工程中推行施工过程结算的指导意见(试行)》规定,新开工的大中型政府投资工程项目应实行施工过程结算。法律法规变化、政策性调整、工程量清单缺项或偏差、物价变化、暂估价调整等,以及变更、签证等事项,发生时按约定一并计入当期施工过程结算。这为国有企业推行施工过程结算提供了依据,可有效解决因个别单项工程未实施,而导致无法整体结算的问题。

2.5 竣工结算审计阶段的造价管控

竣工结算是工程造价管控的重要环节,既要保证结算的合规性、准确性,又要提高结算效率。竣工结算主要从以下方面进行控制。

① 结算资料的完整性和准确性是竣工结算的基础。必须及时收集、整理、审签包括工程竣工图、设计变更通知在内的各种资料。这些资料的收集和审签必须加强过程管理,隐蔽工程做好现场影像记录,注意时效性、准确性和有效性。

② 提高造价人员素质和加强管理是关键。造价人员必须掌握造价法律法规,精通合同条款,熟悉工程项目的专业技术标准,维护企业合法利益。正确进行工程计量,必须根据竣工图纸及其他相关资料以及现场情况对工程量进行准确计量和核实。熟练运用定额,合理进行现场签证计价,包括清单、定额中已包括的项目及新增清单项目。材料价差的合理计取,材料价格波动时,要根据相关法律法规及合同约定,超出风险范围时予以调整,否则不予调整。

③ 加强竣工结算工作考核是必要手段。明确建设单位、施工单位及咨询单位责任及目标,加强结算工作过程管理,建设单位、施工单位共同梳理结算项目清单,包括历史遗留项目和新建项目,协同编制结算计划,包括总的完成时限和月度目标,各单位、各部门按计划节点提报、移交资料,做好交接记录。及时发现问题、解决问题,定期考核,不断提高结算的准确性和时效性。

3 结束语

能源工程造价管控是一项政策性、专业性、技术性很强的工作,它贯穿投资决策、设计、招投标、施工和竣工结算审计各个阶段,既环环相扣,又各自有管理的重点。参与项目建设的各责任主体应转变观念,积极创造条件,加强项目全过程造价管理,全面提升工程造价管控水平,提升项目经济效益和社会效益,促进能源行业和企业持续健康发展。