完善监管细节 保障蔬菜产品质量安全

李秀和

（云南省绿色食品发展中心，云南 昆明 650224）

蔬菜产品的质量安全控制重点在生产过程，其核心内容是做好农药市场监管和规范农药使用，建立健全质量管理追溯制度，不断细化完善监管细节，从源头保障蔬菜产品质量安全。

一、监管细节上亟需查缺补漏

最近热议的“海南毒豇豆事件”起因是海南个别农户在豇豆病虫害防治中使用了禁用农药倍硫磷，因此受到当地农业主管部门的处罚，将正处在产出期的0.27 hm2豇豆作物铲除。一部分人认为，既然不让使用高毒农药，为什么不从农药的生产、销售上进行源头控制，简单铲除豇豆作物，完全由农户承担责任，有失公平；另一部分人则认为，现在的蔬菜因农药可能残留或超标，让人们在吃的方面很纠结，有了农业执法队伍的保护，如果能从源头杜绝高毒蔬菜生产，消费者以后又可以吃到更多更好的放心菜了。其实，豇豆事件中农户使用的农药倍硫磷，在农产品生产中并不属于全面禁止使用的高毒、高残留和“三致”（致残、致癌、致畸）农药，而是可以在部分农产品生产中有限使用的高效低毒杀虫剂，属于限制使用农药。只是因为该农药半衰期相对长一些，可以在部分同批次种植或同时一次性采收的农产品生产中使用。但是，若用在需要连续的、多次采收的产品上，会因为农药安全期控制不足，很容易在产品中形成残留或超标，因此，在生产上需要持续采收的蔬菜产品禁止使用，如豇豆、荷兰豆等。也就是说这次事件也可能是农户并不知道该农药禁止在豇豆生产上使用，不一定是明知故犯。或是因为对农药使用知识的宣传普及还不到位，生产者使用禁限用农药的情况不能完全避免。然而在网络时代，舆论的传播和影响是迅速而巨大的，导致很多人就会认为倍硫磷既然是禁用农药，为何不从源头上禁止销售？这就对农产品质量安全工作和从业者提出了更高更细的要求，需要我们对农产品生产过程进行更加细致和规范的监督管理。

二、切实加强蔬菜产品安全监管

就目前云南省农产品质量状况来看，随着科技推广不断深入，通过管理者和生产者的共同努力，企业和个体生产者的规范生产水平在不断提升，农产品质量安全水平总体上还是不错的，在历次国家和省级质量随机抽检中，产品合格率都符合国家有关要求。当然，在蔬菜产品质量历次抽检工作中，有时也难免会遇到产品中农药残留或超标的情况，例如上面所说的“豇豆事件”，主要原因还是蔬菜生产企业、个体生产者对具体使用的农药特性认识不足，并非故意使用禁用投入品。由此反映出在蔬菜产品质量安全工作监管上，必须不断提升监管能力和监管水平，不管是农业投入品管理，还是蔬菜产品生产过程管控，有些工作还需再细化，监管环节上还需要查缺补漏、细化并落实到位，实现农产品从田间地头到餐桌的全过程、全链条监管。

（一）做好做细“市场准入”的监管工作

农产品从田间地头到餐桌的过程中，不可否认的是县级、乡（镇）级政府和农业农村、市场监管等部门在蔬菜产品质量安全监督管理上切实做了很多工作，特别是农业农村部门在农产品生产过程中，从品种筛选、农业投入品市场监管、蔬菜产品生产技术培训推广、病虫害防治、农业投入品使用、产品日常监督检测及农产品上市销售时产品质量抽检、产品质量追溯体系建设等环节投入了一定的人力物力，整个质量管控链条构架清晰，方法得当。但是，现阶段蔬菜产品在销售的最后环节，也就是蔬菜进入到市场批发、零售环节，蔬菜产品通过市场批发或田间直销到达零售市场，终端消费者无法获取生产者信息，对蔬菜来源无法追溯。在没有质量安全承诺的约束下，一定程度上可能形成生产者着重追求蔬菜产量和外观品质，而对蔬菜内在质量安全的责任感变得淡漠或缺失，从而在生产中对农药、化肥的使用随意性增加，导致蔬菜产品质量安全受到影响。

因此，蔬菜产品进入市场批发零售环节后，生产者对蔬菜质量的承诺和建立质量完整追溯体系是约束生产者规范或安全生产的重要措施，这个承诺至少能够保障生产者在蔬菜收获阶段对农药的使用会更加谨慎，尽量规范使用，对农药安全期的控制也会比较到位，保障蔬菜的质量安全，避免因蔬菜产品质量安全出现问题遭受处罚或受到重大损失。所以，蔬菜产品质量安全监管需要做好“市场准入”的最后一步工作，在批发、零售市场销售链上作出质量安全承诺。具体实施中，农业农村部门对商品化蔬菜产品做好农产品合格证的推广工作，商品化蔬菜生产企业、专业合作社需要在销售产品时开具产品质量合格证，做到所销售的每个批次蔬菜均有合格证随行。在蔬菜进入零售市场后，市场监管部门应做好市场准入管理，监督检查产品合格证情况，配合做好农产品合格证的强制推广。

（二）建设监管队伍，完善监管体系

根据乡（镇）、村级目前对蔬菜生产过程缺乏监管、监管力度不足的情况，需进一步完善县、乡（镇）、村三级蔬菜产品质量安全监管队伍建设。在监管工作中，建议按照地域分区分片逐级管理，形成网格化管理模式，各级均要完善投入品监管信息平台，把县域内农业投入品经营主体纳入平台统一管理，定期或不定期抽查经营进销台帐，对农业投入品实行常态化监管。县级农产品质量安全监管职能部门根据全县实际，做好县域内农业投入品市场监管和病虫害预测预报、病虫害防治技术指导，在蔬菜产品不同生产时期，根据需要开展产品质量抽检，如在生长期间进行禁限用农药监督检测、对采收蔬菜产品抽样检测等动态监控。乡（镇）要配置农药残留快速检测设备和至少1名农产品质量安全专职监管员，负责蔬菜产品的日常质量监管和产品质量抽样检测，了解掌握蔬菜产品实时动态质量。村级的监管可根据实际，以村农科员为主要对象，设置1名农产品质量安全监管联络员，主要了解本村蔬菜产品质量动态变化情况，掌握病虫害发生和变化趋势，做好相关情况的沟通和反馈，在可能的情况下，可以对蔬菜病虫害的防治进行现场指导。省级或国家级农产品质量安全建设县，需要把蔬菜质量安全工作纳入国民经济发展规划，并作为政府和相关职能部门年度绩效考核内容。在监管上，按照快速检测和定量检测相结合，每年按要求计划安排一定数量的检测任务，省级和国家级“农安县”，按照年度蔬菜产品快速检测县级产品不少于6 000个、乡（镇）级不少于4 800个的规模要求，重点安排蔬菜产品抽样检测，并安排相应的检测经费。对开展实验室项目建设的，应按照实验室工作要求，配备相关专业技术人员和专项监管检测经费，保证实验室检测工作正常开展。

（三）堵住农业投入品市场监管漏洞

在农业农村部门和市场监督管理部门的共同努力下，针对蔬菜产品质量安全，云南省大部分县（市、区）的职能部门对有毒有害的农药、兽药等农业投入品的市场监督管理日趋完善，对禁用、限用农药方面的销售监管也比较到位，指导农药营销主体建立相应的市场经营进销台帐，完善农药使用索源制度。不过，在对部分“农安县”开展农业投入品市场调研中，发现农药市场经营监管还存在不足，表现为农药销售台帐记录不够详细、农药购买使用对象不明确、不知道防治对象、也不知道用于何种作物、甚至农药去向不明。如果销售的是限制性使用农药，农户有可能用在禁用作物上，特别是在除草剂使用方面，由于缺乏具体使用标的，生产者很可能会把禁用或非耕地使用的除草剂用在生产中，从而出现质量安全问题，造成不良影响。这方面工作的漏洞不仅要完善细化不同农药的进销台账登记，提高农业科技人员和农药经营者在农药使用方面的技术指导水平，还要加强技术培训和指导，通过宣传培训，提高农产品生产者对农药的认知水平和对农产品质量安全的重视。农药市场监管的另一个漏洞是农药非定点销售带来的“三无”产品或禁限用农药流入蔬菜生产中的问题。调研中发现，个别蔬菜种植农户存放在仓库里的农药，标签上缺乏农药有效成分标识，也查询不到该农药登记证号，其来源是农户在田间地头向流动摊贩购买的，属于典型的假冒产品。到田间地头销售农药、种子的流动商贩很多是没有资质的“三无”人员，销售的也很可能是假冒伪劣产品，既坑农害农，也是造成蔬菜中农药超标或检出禁限用农药的主要原因之一，这就要求监管部门通过宣传培训，提高农户鉴别真伪的能力。

（四）加强技术培训指导

在蔬菜重点产区，县级技术指导部门可根据当地主要种植品种制定主导产品标准化生产技术规程，重点针对农药使用技术组织农户集中培训、在田间地头挂牌张贴、制作宣传手册分发到农户手中。针对实际生产中大部分种植户发现病虫害时主要还是到农药销售店购买农药，在农药销售人员指导下进行防治的情况，除了要求销售人员具备一定的农药专业基础知识和相应的专业能力，还应对销售人员定期或不定期开展相关培训，做好知识更新和能力提升，进而正确指导农户使用农药，提高农药安全使用水平。在蔬菜重点产区的村委会可以充分发挥大学生村官的优势，利用年轻人学习能力强和接受新知识快的特点，学习正确使用农药、化肥等相关专业知识，让他们在处理好日常工作的情况下兼职村级农科员，到田间地头对农户开展技术指导服务。

（五）建立监督处罚机制

主要是在农药、化肥等生产资料经营主体与蔬菜生产主体之间建立相互帮助、相互监督和举报制度，特别是对无证经营和田间地头流动摊贩进行举报，净化生产资料供应市场。同时，对因使用禁用农药或农药安全期控制不足，造成产品中农药残留超标的蔬菜产品进行收缴销毁，对生产者作出相应处罚，通过行政威慑规范生产者的生产行为。