以“三个聚焦”确保“双试点”评估工作实效

●景德镇市委编办

景德镇市聚焦评估前部署、评估中效能、评估后运用，围绕机构编制纪律执行，突出机构编制资源使用效益，积极谋划推进机构编制评估工作。

景德镇市是江西省开展机构编制执行情况和使用效益评估试点、机构编制纪律执行情况总体评估试点的“双试点”设区市。按照试点工作要求，景德镇选取了一个县和三个市直部门作为评估对象，围绕机构编制纪律执行、突出机构编制资源使用效益，积极谋划推进机构编制评估工作。

一、聚焦评估前部署，细化指标任务，强化评估操作性

一是高站位谋篇布局。市委编办成立评估领导小组，办领导亲自挂帅、靠前指挥、加强协调、跟踪督导，抽调业务骨干组成评估工作专班，定期研究推动评估工作，明确每个阶段任务分工、时间节点，压实工作责任，推动评估工作高效率运转、高质量推进，确保评估工作扎实有序开展。

二是科学制定评估指标体系。研究制定《景德镇市机构编制纪律执行情况总体评估指标体系》《景德镇市机构编制执行情况和使用效益评估指标体系参考样式》（党委部门、政府部门、直属事业单位），将共性与个性指标相结合，纪律执行情况评估指标总体对应《条例》《机构编制监督检查工作办法》，结合日常监督检查典型问题设置，共设有一级指标6项、二级指标22项，三级指标38项，全面研判分析地方机构编制纪律执行情况，拓展监督检查方式、手段。使用效益评估指标包括近三年落实党中央、省委、市委关于体制机构调整部署的落实情况，聚焦服务保障经济社会发展的机构编制调整情况，机构、人员编制、领导职数的优化配置情况等，共设有一级指标6项、二级指标17项，三级指标35项，跟踪问效部门机构编制管理，有力促进部门提升管理科学化、精细化水平。

三是高效率组织实施。为确保试点工作规范、稳定、有序推进，抽调“精兵强将”成立评估工作组，精心编制评估工作手册，制定评估工作流程和评估报告模板，进一步明确评估工作具体要求和方法，为部门开展评估工作提供指导参考。开展业务培训，对评关键环节、注意事项及相关要求进行事前培训，提升评估队伍业务水平，确保评估工作有序规范推进。

二、聚焦评估中效能，构建科学模式，强化评估实效性

在评估方式上，采取“三评”模式，全方位多角度开展评估工作，综合运用定量与定性分析的方法，确保评估结果真实有效。

一是组织部门自评。对照评估指标体系，指导被评估部门参照自评报告模板，认真梳理本部门机构编制及人员配备、职责变化情况，同时，从职责分解的合理性、编制资源与职责的匹配性、定岗定责、人岗相适等方面逐项查找问题、分析原因，并提出进一步提高编制使用效能的对策，形成自评报告。

二是开展实地评估。组建评估组，深入被评估部门实施现场评估，运用“线上+线下”评估方式，对照评估指标体系全方位、多角度、多维度了解试点单位机构编制执行和使用效益情况。通过座谈交流、个别谈话等“线下”方式，详细了解单位主要职责履行、内设机构职责交叉、机构编制使用效益、工作量等情况，针对试点单位新增、调整、整合的职责内容，依据新“三定”规定，重点评估机构改革新增职责及划转人员是否落实到位，内设机构精简是否完全落实，履职效率效能如何，机构运行是否顺畅，编制配备是否合规等情况。通过实名制系统、单位行政案件管理系统等开展“线上评估”，形成大数据信息直观反映履职情况和编制使用效益，确保评估指标信息采集的全面性、真实性，提高准确度。

三是开展社会评价。制定《机构编制执行情况和使用效益调查问卷》（内部版），向被评估部门以无记名方式开展问卷调查；同时，制定《机构编制执行情况和使用效益调查问卷》（社会评价版），对与部门工作联系紧密部门和审批窗口，集中或随机发放问卷，全面了解部门履职情况。问卷对应指标分值转换计算后，按照要求加权赋分。

三、聚焦评估后运用，综合考核优化，强化评估方向性

评估结果的运用是评估工作的生命力，将评估结果作为改进机构编制管理、优化编制资源配置的重要依据和部门绩效考核、领导班子综合考核评价的重要参考。

一是优化编制资源配置。通过评估，有效推动被评估对象全面落实职责，优化机构编制资源配置，对评估结果优秀的单位通报表扬并在机构编制资源配置上予以倾斜。对评估发现的部门之间或部门内设机构职责交叉不清、部门内设机构设置不合理、职能履行不到位、机构编制闲置等问题，指导评估部门形成整改方案，优化机构编制结构，进一步提高机构编制使用效益。

二是纳入综合绩效考核。将评估结果纳入部门绩效考核、领导班子综合考核评价，为考核评分提供参考依据。在2022年综合绩效考核中，根据评估结果，对评估优秀的单位，给予本单位年度综合绩效考核机构编制工作满分；对评估反馈结果较差、存在相关问题的单位，给予相应的考核扣分，以评促考，激发单位对机构编制工作的主动性和积极性，进一步提升部门履职服务能力。

三是加强整改检查联动。将评估工作和市委巡察、选人用人专项检查、机构编制核查等工作相结合，进一步拓展评估结果运用，促进多方联动，对发现的机构编制违规违纪违法行为，按照有关规定严肃处理。建立健全评估与审批联动机制，对逾期不执行整改或整改不到位的，采取“三个一批”方式进行处理，即“约谈一批、通报一批、暂停办理一批”，着力提高部门执行“三定”规定的自觉性和履职服务水平。