浅析城市河道治理工程的常见问题及对策

王亚忠

（四川大学水利水电学院，四川 成都 610065）

1 引言

随着社会经济发展水平的提高和人民群众生活水平的日益改善，水利工程在国民经济和社会发展中也发挥着越来越重要的作用。新中国成立以来，我国修建了数以万计的水利工程，这些水利工程发挥着重大作用。水利工程作为一种“国之重器”，本身具有极其重要的地位，但是随着国民经济和社会发展形势的改变，水利水电工程对安全性的单一要求已经难以满足国家经济社会的需求。在新时代背景下，随着生态文明建设的不断推进，人们对生态环境的要求也越来越高，“绿水青山就是金山银山”的观念深入人心，水利工程必将越来越重视对生态环境的保护。而城市河道治理工程作为水利工程的重要组成部分，其本身具有的“近城市、更亲民”特征，对工程本身的设计和施工理念也提出了更高的要求。

2016 年7 月2 日修订的《中华人民共和国水法》从国家层面明确要求采取有效措施，防治水土流失和水体污染，改善生态环境。2017 年6 月27 日修订的《中华人民共和国水污染防治法》强调积极推进生态治理工程建设，预防、控制和减少水环境污染和生态破坏，对河流、湖泊及湿地等生态系统进行保护及修复，并应因地制宜地建设一些人工湿地、水源涵养林、沿河沿湖植被缓冲带等工程，以此开展流域生态环境的治理和保护，治理和改善黑臭水体，促进流域环境的资源承载能力得到进一步提升。

河道治理工程是人们改造自然、保护自然的一种重要手段，通过工程措施和非工程措施对河道进行治理和保护，不仅能够改善河道的生态环境，也能够提高河道的防洪能力，还能够更好地满足人们对饮水、观赏、防洪、娱乐等综合利用要求。城市的河道治理工程，除了工程本身应具有的治河、防洪功能外，城市发展也对河道治理工程提出了诸如亲民、娱乐、文化、美观等更多更高的综合利用要求。良好的城市河道治理工程，在一定程度上能够改变城市的整体风貌，提升城市的宜居性，保护城市的水环境，促进城市的可持续发展并打造出独特的城市名片。

2 城市河道治理工程的常见问题

随着城市化的不断推进和极端气候频发，城市内涝问题日益严重，河道治理工程逐渐被人们所重视，城市河道治理工程的问题与不足也越来越凸显，这些问题与不足主要体现在以下几个方面。

2.1 城市规划和河道治理不协调

随着经济社会发展和城市化进程的加快，“人地矛盾”在各个城市纷纷涌现。城市要发展，必然需要更多的土地来承载更多的人口，在城市快速扩张的过程中，虽然不同的城市会有不同的城市规划，但是城市规划中往往只着重强调城市主要功能区的发展，在一定程度上忽视了对城市河流的治理与生态保护。在城市近乎无序的扩张过程中，原有河流的河道空间被一点点挤占，同时，城市河道治理也大多片面强调防洪安全，很少考虑城市河道的生态和人文需求。随着人口和城市土地面积的增加，河流的面积却在逐渐减少，河流的承载能力也在逐渐降低，河道的水环境容量逐渐降低，加之排入河道的生产生活污水增加，导致河道的水体污染日益加剧，此外，河道也常常因泥沙淤积而阻塞，最终导致河道原本的防洪功能也没有得到充分发挥，甚至有可能因河道达不到防洪要求而导致城市内涝频发。随着“人地矛盾”的日益凸显和河道面积的日益减少，再加上不合理的城市规划带来的影响，城市河流的各种功能也在日益丧失，城市扩张过程中的不合理开发是导致城市河道功能恶化的主要原因。

2.2 河道污染问题突出

随着经济社会的发展，污染问题已经成为全社会广泛关注的重大问题之一。在城市河道治理中存在的污染问题主要有空气污染、水环境污染和废弃物污染。空气污染问题是现代社会每个城市在发展过程中都会面临的问题之一，社会财富的积累在很大程度上依赖化石燃料的消耗，而伴随着化石燃料的消耗，必然会带来各种环境污染问题。在城市河道治理的过程中空气污染，不仅会影响河流的水质和河岸生态植物的生长，还会影响河道治理施工人员以及河道附近居民的身体健康，空气污染如果得不到控制，生态环境的稳定就会遭到破坏。水环境污染是城市河道治理中的又一棘手问题，城市河道治理中的水污染主要包括河流原有的水污染和河道治理过程中造成的二次污染，城市河流原有的水环境污染主要是由于河流附近的工厂、小区和其他各种城市设施向河道内排放污水导致的，各种污水未经处理就排放到河道中破坏了河流原有的生态平衡，造成了河道水体自净能力下降、水环境污染加剧。而在河道治理过程中造成的河流二次污染主要是由于各种施工机械和施工人员在施工过程中造成的，这些污染是可以通过采取有效措施及时避免的。废弃物污染问题也是河道污染的一大棘手难题，在城市生产生活过程中会产生大量废弃物，这些废弃物往往不易降解，容易对土壤和水质产生严重的污染。此外，废弃物的大量堆积还会对河岸的植物生长带来影响，不利于生态环境的稳定。

2.3 河道治理工程施工、运行管理不到位

不同的河流有其不同的特征和问题，不同的城市也有其对于河道治理的不同目标和要求，在河道治理工程施工和运行管理过程中要针对不同城市、不同河流制定符合当地城市河流特征和要求的治理方案，做到“一河一策”。在河道治理工程中要因地制宜的进行设计、规划和施工，考虑当地的经济发展水平，城市生产生活需求和生态环境要求。在尽量避免对原有河道的伤害下，达到防洪安全、人文宜居、环境友好和造价合理的要求。在施工过程中应尽量考虑采用新工艺、新方法和新理念，从水资源管理、河道整治和水污染治理等方面着手，保证河道治理工程的规范性、实用性和美观性。在河道治理工程施工中要对施工单位的施工资质和施工能力进行认真、严谨和细致的考察，建立健全施工过程规范化考核管理机制，对施工过程进行规范化管理，提高工程的施工效率并保证工程的施工质量。治河工程的运行期管理也是河道治理工程能否发挥设计功能的重要影响因素，河道治理工程完工后，要组织人员定期巡视河道，对河道内的垃圾和淤泥进行处理，并对河道内的水质和河流环境进行监测。在后期运行管理过程中与河道治理有关的各个政府部门要明确划分责任并对河道治理过程中遇到的问题进行沟通，保障河道治理工程运行期内能够有效的发挥其功能。

2.4 河道泄洪能力与城市建设不同步

随着城市化进程的加快，越来越多的城市河道正逐渐失去原有的泄洪能力，再加之不合理的城市排涝规划和全球气候恶化的影响。当排洪、泄洪能力不足的河道遇上百年一遇、千年一遇的降雨和洪水，城市的排水管网将面临巨大的挑战。当降雨和洪水的强度超过城市排水设施的极限承载能力时，城市内涝也就会接踵而至。以河南郑州“7·20”特大暴雨为例，2021 年7 月17～22 日，郑州出现了一次持续时间长、累计雨量大、影响范围广的极端强降水事件，造成了严重的城市内涝、重大人员伤亡和经济损失，极为罕见。此次降水过程是一次极端强降水过程，郑州全市平均降水量566.6mm，149 个气象观测站降水量超过400mm，其中16 个气象站降水量超过800mm，最大降水量(993.1mm) 在郑州市二七区侯寨，郑州、新密、嵩山、荥阳、巩义、登封6 个国家级气象站日降水量突破建站以来历史日极值。郑州市在2016 年就已成为河南省海绵城市建设试点城市，2020 年，郑州建设海绵城市项目的总投资达到534.8 亿元。于是有人提出质疑，郑州花费大量财政公共预算建设的海绵城市在此次暴雨事件中发挥了应有的作用吗？但是也有专家指出海绵城市的建设不是一朝一夕就能完成，郑州的海绵城市建设时间只有5 年，还没有达到评估其效果的最终时期。根据有关部门分析得出的结论按照现有的内涝防治设计标准，郑州市主城区仍不足以防范此种强度的降水。但仍可以通过建设完善城市内涝防治的超标应急系统、提高城市易涝点内涝防治标准等措施减轻内涝灾害。

3 城市河道治理工程的对策和建议

针对城市河道治理工程存在的常见问题，本文提出以下几点对策和建议。

3.1 重视河道治理规划

不同城市有不同的城市规划，不同的河流也应该有不同的河道治理规划。要把河道治理规划作为城市规划中的一个重要组成部分，根据河流开发利用的承载能力制定合理的河流开发和河道治理规划，在最大限度发挥河流效益的同时，实现河流生态环境的有效保护。在河道治理规划中，要充分考虑城市的经济发展水平、城市防洪安全要求、城市生态环境要求和城市土地供需平衡，有效保障人民群众生命财产安全。合理规划河道范围内的土地利用，找到城市用地和河道用地之间的平衡，制定有效的管理办法，设置河道保护措施。

3.2 重视河道生态功能和人文功能

城市河流的一个突出特点就是城市河流与人类居住区的亲近性，这就要求河道在满足防洪功能的同时，还要着重考虑河道的生态功能和人文功能。城市河道的生态功能在于净化水质、涵养水源和净化空气等方面，为了避免临近河道的污水管道将污水排入河中，应该在城市污水处理规划和河道治理规划时充分考虑二者之间的关系，在河道治理工程中要采取适当措施，避免污水排入河道造成污染。此外，还应该在河道中和河岸边设置绿色植物带，河道内的绿色植物要具有吸附污染物、净化水体的功能，河岸边的绿色植物要同时具有装饰河道和环境保护的功能。城市河流的人文功能大多通过设置景观小品和植物装饰等手段来实现，在人民群众日益增长的美好生活的需求下，人们追求的已经不仅仅是吃饱穿暖，更重要的是精神上的满足和获得感，城市河道治理工程应该着重打造具有城市特色的景观来提高城市的宜居性和美观性，提升人们的生活娱乐水平。

3.3 完善河道治理和管理制度

在河道治理工程规划、设计和施工过程中，要建立健全规范化的管理制度，以此来保证工程的效率和质量。在规划过程中管理部门要做到对城市河流规划的总体把握和全局考虑，不能片面追求某一方面的效益而忽视了整体效益的要求。在设计过程中，要充分考虑河道治理工程的防洪安全、生态要求和人文功能，同时注重新工艺、新方法和新理念的应用，要打造出城市独特的河流文化和城市名片。在施工过程中，对施工单位的施工过程要进行全流程的监督管理，严格把控施工质量，同时注意施工过程中对生态环境的保护和修复。在河道治理工程运行管理期内，各有关部门要制定合理有效的河道治理方案和管理方案。

3.4 加快推进海绵城市建设

随着城市化进程的加快，城市正在面临越来越多的问题，如城市内涝、城市缺水、城市水污染、河流生态环境恶化等。2013 年，我国就已提出建设海绵城市，海绵城市是以城市的雨洪管理及低影响开发等为核心，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”技术实现，使城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害时具有良好的“弹性”。推进建设海绵城市对缓解城市内涝、改善城市河流生态环境具有重要的意义。海绵城市的主要蓄水体和纳污体是城市河流以及城市周边的河湖，城市河流能够对排入的污染物进行稀释净化，但当污染物浓度超越了河流水体的自净界限，就会造成水体污染，影响城市河流的各项功能。海绵城市建设的工程措施主要有修整城市河流河道、建设河湖生态线、修建人工湿地、种植水生植物等。推进海绵城市的建设将进一步提高城市的排涝能力，提高城市的宜居水平并保护城市的自然生态环境。

4 结语

随着经济社会和水利事业的发展以及人们的生态环境保护意识不断提高，城市河道治理工程正越来越受到人们的重视，城市河道治理工程在国民经济和社会发展中也发挥着越来越重要的作用。只有正确处理河道治理工程中的各种问题，城市河道治理工程才能蓬勃向上的发展，也才能在未来城市建设中发挥更大的作用，助力更宜居的公园城市建设，提升人们的幸福感和生活水平。