以高水平对外开放推动高质量发展

肖皓

党的二十大报告把“推进高水平对外开放”作为“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”的重要内容。习近平总书记多次强调，“中国推动更高水平开放的脚步不会停滞”“推动更深层次改革，实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力”。湖南地处东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部，是国内大循环和国内国际双循环的重要节点，是“一带一路”的重要腹地。2020年9月习近平总书记在湖南考察时，为湖南描绘了“三高四新”美好蓝图。立足新发展阶段，湖南应扛起党中央赋予的使命任务，坚持“全国一盘棋”，找准发展的历史方位，在全面打造内陆地区改革开放高地，推动高质量发展上闯出新路子，谱写以开放促改革、促发展、促创新、筑安全的湖南新篇章。

以高水平开放理念凝聚高质量发展共识。打造内陆地区改革开放高地是习近平总书记从战略和全局高度赋予湖南的重要使命任务，是湖南融入和服务新发展格局、实现高质量发展的必然要求。基于新的国际国内形势，站在新的历史发展起点，湖南开放发展的空间和动力出现了新的变化，要注重实现五个转变：一是开放的空间观念转变。过去沿海地区具有开放发展的天然地理优势，湖南外向度提升主要依靠陆海通道的直接参与或“孔雀东南飞”的间接融入。随着“国内大循环”主体作用上升，沿海地区要素成本持续上涨，全省交通基础设施不断完善，湖南内陆区位劣势正在逐渐扭转，陆海一体化的开放格局正在形成。二是开放的分工观念转变。高水平开放不能简单认为是扩大出口和吸引外资，而应从参与国际国内分工体系的融合度、重要性、竞争力、增值率等找到湖南的位置。同样要重视扩大进口和吸引内资，从“全国一盘棋”推动产业链整合、扩容与提质，打造开放高效、合作共赢的产业链、价值链、创新链竞争优势。三是开放的驱动力观念转变。在供给侧，要从动态比较优势视角充分认识高级要素的长期推动作用，将劳动力、资本等传统要素与第四次科技革命新型要素更好地结合；在需求侧，要充分重视国内消费升级、新兴出口市场等潜在拉动作用。四是制度型开放的观念转变。制度型开放不是打造政策洼地，而是要建设制度创新高地，是要不断发挥湖南自由贸易试验区先行先试作用，通过复制推广、主动创新等多途径打造市场化、法治化、国际化营商环境。五是统筹发展与安全的开放观念转变。推进高水平对外开放必须增强忧患意识，坚持底线思维，注重防范和化解经贸风险，同时要危中寻机，挖掘全球产业链重塑中的战略新机遇。

以对外开放的深度释放改革活力。以开放促改革、以改革促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。开放倒逼改革。破除制约高质量发展的体制机制障碍，不断深化改革，改善制度环境，就能吸引更多资源要素向湖南集聚。一方面，RCEP、CPTPP、DEPA等高标准贸易体系正在引领国际经贸规则新变化，涉及零关税、服务业开放、知识产权保护、环境保护、劳工保护等新内容，对国内市场体系和产业行为提出了新的要求。湖南应抢抓新一轮开放的机遇，主动适应以规则、规制、管理和标准为主的制度型开放。另一方面，要发挥自由贸易试验区先行先试作用，以更大力度谋划和推进制度型开放，谋划自贸区试验区2.0，强化多部门协同，大力推进首创性、差异化、集成式创新，出台容错纠错和包容审慎监管办法，打造一流营商环境，持续释放改革开放红利。

以对外开放的广度拓展发展空间。一方面，有效降低交易成本，提升市场资源配置效率，形成更大范圍、更深程度的分工。一是构建高效能的开放通道，强化“一带一部”“双循环”节点优势，打造区域性国际货运物流枢纽，降低流通性交易成本；二是打造高水平的开放平台，推动自贸区、开发区、创新区等协同联动发展，形成制度创新合力，降低制度性交易成本；三是推进对外贸易创新发展，积极发展跨境电商、市场采购贸易、保税维修等新业态新模式，大力发展数字贸易、绿色贸易，降低“新市场”的交易成本；四是营造全方位开放的氛围，提升对外开放的形象，持续改善营商环境，降低信息不对称性的交易成本。另一方面，市场规模决定分工深度，分工深度决定生产效率。一是拓展开放的空间，以融入共建高质量“一带一路”为牵引，积极对接东盟和欧洲国家，深入推进对非经贸合作，深层对接长江经济带发展、粤港澳大湾区建设，加强与海南自由贸易港、广西北部湾经济区等交流合作；二是深化开放领域，推动制造业和服务业“齐头并进”的开放模式，注重区域合作、绿色化、数字化的产业发展新趋势，重塑国际竞争新优势。

以对外开放的力度提供创新动能。中国经济发展方式模式已从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。参与高水平全球分工体系为外循环发展提供所需的要素资源及需求市场，为产业转型升级提供新的动能。湖南要实现价值链的攀升，应以整合与重构能力为导向，打造有竞争力的开放创新生态，推动利用外资高质量发展，积极开展高水平国际科技合作，加大精准招商力度，推行更加开放便利的人才政策，打造开放创新的财税金融支撑体系，吸引和汇聚各类高级要素“走进来”，推动优势产能“走出去”，鼓励龙头企业加快全球生产布局，着力打造工程机械、轨道交通装备等优势制造业的全球价值链中心，航空航天、自主可控计算机及信息安全、生物医药、先进储能材料及动力电池等制造业的国内区域价值链中心。

统筹发展与安全，构筑开放安全屏障。习近平总书记强调，“越是开放越要重视安全，统筹好发展和安全两件大事，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力”。伴随高水平对外开放向纵深发展，面临的与开放有关的安全问题会越来越多，如“筑墙设垒”“脱钩断链”“海外资产安全”等。湖南高水平对外开放势必要不断强化风险意识，提高风险防范和应对能力，坚持开放合作与自力更生的辩证统一，做好精准预判，把握问题关键。既要积极参与国际分工，形成“你中有我，我中有你”的格局，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，探索非本币结算、二手工程机械贸易等新规则，以共建共享、合作共赢为基本遵循形成国家间经贸往来的长效机制，又要做好充分的风险准备，依托我国超大规模市场优势，加快实现高水平科技自立自强，有效提升产业链的韧性和安全水平。

（作者系湖南大学经济与贸易学院副院长，教授）