打造“大花园核心区”衢州新图景

文/ 余延方 徐进

衢州全力打造具有高辨识度的大花园核心区金名片，勇争“诗画浙江”大花园中最美“花骨朵”

大花园建设是全省“四大建设”的重要组成部分，是浙江省委省政府深入践行“八八战略”和“绿水青山就是金山银山”理念的重要决策部署。衢州聚焦“全力打造四省边际共同富裕示范区”重大使命，以大花园建设为统领，全力打造具有高辨识度的大花园核心区金名片，勇争“诗画浙江”大花园中最美“花骨朵”。

主要做法

坚持生态为本夯实大花园生态根基。持续开展环境治理和生态保护行动，努力打造四省边际绿色生态“桥头堡”。全力打好治气攻坚战。开展挥发性有机物、工业炉窑、柴油货车、大气面源四大专项治理；大力实施钢铁、水泥等传统行业超低排放改造。全力打好治水长效战。持续开展水源地专项检查和重点断面水质管控，实施县级以上河长河湖水生态健康评价，稳步推进“污水零直排区”提质增效。全力打好治土（清废）持久战。实施农用地和重点行业企业用地土壤污染状况详查，开展农用地土壤重金属污染源防治行动，全面启动“无废城市”建设。循序推进生态系统保护。全力推进生态环境数字化建设，构建全闭环生态环境数字治理体系；积极落实生态环境损害赔偿制度。

坚持绿色引领擦亮大花园发展底色。大力推动传统产业绿色转型，培育绿色发展新动能，实现经济社会发展和生态环境保护协同共进。加快培育绿色农业。深入开展生态农业、放心农业、循环农业等示范试点建设；率先构建农业碳账户体系，创新推出“贴标管理”办法。不断升级生态工业。深入实施传统制造业改造提升2.0版，推进化工企业循环化改造，打通绿色金融信用信息共享平台。加速发展幸福产业。依托全省最大的中医药产业园，重点发展以医学科创、高端康养、健康服务为主的“3+X”康养产业集群，加快中医药产业强链补链。持续壮大数字经济。加大数字经济产业集群培育力度，实施数字乡村战略，推进“互联网+农业”重要农产品全产业链大数据建设。

坚持文旅融合打造大花园金名片。以建设文旅大平台大项目为抓手，推进文化事业与旅游、休闲等行业跨领域互融互通。高标准建设钱塘江诗路文化带。统筹推进诗路文化带建设，全域一体高标准建设钱塘江诗路文化带衢州段；持续开展衢黄南饶“联盟花园”建设。全面推进“耀眼明珠”工程。以“衢州有礼”诗画风光带为线，重点推进南孔古城、宋诗之河等“明珠”培育。高质量打造旅游业“核引擎”。大力实施山区26县“造月工程”，推进南孔圣地文化旅游区5A级景区和信安湖国家休闲旅游示范区创建。高品质建设“三城”美丽幸福休闲区。实施衢时代创新大厦、高铁新城等一批重大项目，构建“三城”1“三城”，指南孔古城·历史街区、核心圈层·城市阳台、高铁新城·未来社区。空间新形态，重塑古城山水格局。

坚持改革创新畅通“两山”转换通道。不断推动体制机制改革创新，全域开展“两山合作社”改革，持续拓宽生态价值实现的转化通道。构建“生态开发”运营体系。搭建农村资源统筹平台，率先全域启动“两山合作社”改革；建立生态资源储蓄分红和入股分红机制，探索政策资金入股生态开发项目机制。创新“生态开发”开发模式。实施“一县一品”改革，探索生态资源全流程标准化开发模式。创新推出生态开发“标准地”模式，探索推行“六通一平”2“六通一平”，指生态通、产权通、配套通、信息通、金融通、共富通和信息化综合服务平台。标准地开发模式。探索“生态账户”转化交易。开发建设“生态大脑”，整体推进生态账户示范应用。创新生态资产抵（质）押制度和生态增信贷制度。创新构筑碳账户体系。以数字化牵引低碳化，构建形成涵盖多领域多场景的碳账户体系，并推进碳账户应用走深走实，探路“双碳”新时代。

建设成效

生态底色“美起来”。自2014年起，衢州市九夺浙江五水共治“大禹鼎”、三夺“大禹鼎”金鼎；市区PM2.5浓度从2013年的68微克/立方米下降到24微克/立方米，空气质量优良率从68.2%提高到95.6%，生态环境公众满意度始终位于全省前列。成为全国首批“两山”实践创新基地、国家绿色金融改革创新试验区，创成国家生态文明建设示范市和全国森林旅游示范市。柯城区河（湖）长制工作获得国务院督查激励，江山市荣获中华环境优秀奖。

绿色动能“强起来”。绿色安全农产品供给能力持续增强，油菜早稻播种面积分列全省第一、二位，所辖县市区全部列入省级农业绿色发展先行县，衢江列入全国首批农产品质量安全县。“三衢味”作为唯一区域公用品牌，成为杭州亚运会、亚残运会官方山珍供应商。衢州成功列入8个国家级试点，成为全国唯一的国家级循环经济试点示范“大满贯”市。四省边际数字经济桥头堡建设再上新台阶，数字经济核心产业年营收首次突破550亿元，连续三年实现高位增长。

美丽经济“火起来”。“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌影响力不断提升，四省边际全域旅游桥头堡地位逐渐凸显。全市拥有2家5A级景区、14家4A级景区，A级景区村覆盖率达84.8%；拥有钱江源、衢州古城等8个创建类“耀眼明珠”，数量位居全省前列；获评中国优秀旅游城市、联合国“国际花园城市”等荣誉称号。

百姓生活“富起来”。以诗画风光带为主轴，未来乡村为示范，迭代升级和美乡村，其中诗画风光建设带得到时任浙江省委书记袁家军的批示肯定，被农业农村部评为“乡村振兴十大模式”之首。“统筹推进连片发展，建设共富未来乡村”案例获评全省未来乡村领域唯一共同富裕最佳实践。初步建成柯城柑橘、衢江生猪、龙游畜禽、江山蜜蜂、常山胡柚、开化茶叶等10条产值10亿元以上标志性农业全产业链。全市经营性收入50万元以上村占比为32.8%，承包地流转率达59.3%，农户贷款余额近千亿元，农村人均可支配收入增幅连续五年位居全省前3。

亮点特色

全国首创碳账户体系。围绕“双碳”目标，在全国率先推进碳账户体系建设，聚焦工业、农业、能源、建筑、交通、生活和林业碳汇等7个领域，全面构建碳排放智能监测和动态核算机制，开发碳账户金融、用能预算化管理、工业产品碳足迹核算等应用场景，做法被写入《中国应对气候变化的政策与行动2022年度报告》，并在联合国气候变化大会上作介绍。已建立碳账户239.6万个，发放碳账户贷款533亿元，企业实现减碳降本2.6亿元。

全域推行“两山合作社”改革。针对生态资源变现难问题，在全市推行“两山合作社”改革，以“工业熟地”的思路，创新“资源清查、确权评估、流转归集、标准配套、精准招商、精准授信、收益分红、生态评估”八步工作法，持续打通两山转换通道。目前，“两山合作社”流转归集各类土地近10万亩、农房1482幢、山塘水库93座，包装整合项目99个、完成投资37.7亿元，累计带动村集体和农民增收3亿元。

“衢州有礼”诗画风光带典型示范。以“千万工程”为牵引，在“一江两港三溪”3“一江两港三溪”，指衢江、常山港、江山港、马金溪、石梁溪、庙源溪。两侧，建设长280公里、面积1000平方公里，串联6个县（市、区）47个乡镇377个行政村的“衢州有礼”诗画风光带，市县一体打造乡村振兴和共同富裕的集成展示大平台、全域和美的未来乡村主场景。截至2022年底，共实施266个重点项目，累计完成投资300多亿元，带动全市30%行政村集体经济经营性收入超50万元，被农业农村部评为“乡村振兴十大模式”之首。

绿色生态“桥头堡”建设深入推进。全市深入践行“两山”理念，把统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长融入到美丽衢州建设全过程。全市出境断面水质五年来始终保持在Ⅱ类以上，市区PM2.5浓度均值连续五年下降，降幅达42.9%。“常山辉埠钙产业整治”被国家长江办列为整改正面典型。生态环境质量持续改善，公众生态环境获得感、幸福感显著增强。