加快杭州东部高水平开放的若干建议

文/ 黄宝连 魏郁倩

加快创建杭州东部最开放前沿高地，是再造杭州开放与国际化新动能，打造长三角南翼高质量发展、塑造浙江未来发展新优势新引擎的根本举措

进入工业社会以来，城市空间形态超越了国家范畴，从国内走向国际，涌现了影响世界经济发展格局的特大城市和超级城市群。当今，建设现代化国际化大都市，集聚高端国际发展要素，成为各国对外职能的重要追求。党的十八大以来，我国实行更加积极主动的开放战略，经济发展空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正成为承载发展要素的主要空间形态。杭州在此背景和趋势下脱颖而出，其美誉度和影响力不断上升，被赞为历史文化名城、创新活力之城、品质生活之城、美丽中国样本以及大城市现代治理典范，成为新一线城市的杰出代表。同时，杭州开放与国际化发展中也隐含着重重困难和面临严峻挑战，“居安”更要“思危”。加快创建杭州东部最开放前沿高地，促进杭州开放与国际化发展由钱塘江时代向海洋时代蝶变是时代大势所驱，是再造杭州开放与国际化新动能，打造长三角南翼高质量发展、塑造浙江未来发展新优势新引擎的根本举措，形成杭州国际化大都市的城西创新和城东智造发展双引擎。

杭州开放与国际化发展的三个阶段

进入新时代以来，杭州被国家授予共同富裕示范城市、中国式现代化先行城市。当前，杭州位列全国百强城市第五位，全国500强企业数量位列全国第四位。2022年，杭州市GDP实现18753亿元，经济总量稳居全国第九位；常驻人口实现1237.6万人，当年人口净流入390万，被评为最具有人才吸引力的创新城市，成为国家营商环境示范城市，城市软实力显著大幅度提升。

纵观杭州开放与国际化发展历程，从湖、江、海与城演进的视角，可以分为三个阶段，即西湖时代、钱江时代和海洋时代。西湖时代是以湖著称，世人称为西湖天堂，城市建设则破旧不堪，西湖成为杭州最具国际知名度的元素。钱江时代凸显城的大气，杭州实现了跨江发展、拥江发展跨越，将城边江变成城中江，碧水清流穿城过，构建了国际化大都市空间格局。海洋时代将彰显产业引领，是杭州即将进入的发展新时代，杭州将以产业发展和创新中心闻名于世。

当前，杭州开放与国际化发展高歌猛进，属于第二阶段。这一阶段，杭州城市建设赢得了举世瞩目的骄人成就，被视为新一线的代表。杭州成功举办G20杭州峰会、亚洲文明博览会，是全国第三个举办亚运会的城市，钱江新城、奥体中心、城西云城等地标鹊起，“天下从此重杭州”。然而，第二阶段的发展中隐含着重重困难和面临严峻挑战，如城市国际化主观推进弱化，产业“脱实就虚”严重，东西南北发展失衡，城市群凝集力不强，区划调整引领作用不强，高房价导致生产生活成本居高不下，偏于一隅思想影响深远等等。正视当前出现或潜在的危机，中长期考虑杭州开放与国际化发展战略，是职责所在。

加快杭州东部高水平开放的时代趋势

加快杭州开放与国际化发展由钱塘江时代向海洋时代的蝶变，应举全浙江之力打造杭州东部最开放前沿高地，目标是比肩深圳前海、浦东临港区、海南自贸港，塑造杭州开放与国际化发展的新势能，建设成为引领长三角南翼高质量发展的开放前沿阵地，全省未来发展的新引擎。主要基于以下考虑：

顺应国家高水平开放发展大趋势。党的二十大报告指出，推进高水平对外开放，要“依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平”。作为开放经济大省，浙江省委首次将开放作为“一号”工程推进，实施地瓜经济提升能级“一号开放工程”，坚持高水平走出去闯天下与高质量引进来强浙江有机统一，加快打造高能级开放之省。浙江实施地瓜经济提升能级“一号开放工程”需要更大平台支撑，浙江“两个先行区”建设需要高平台加持。

杭绍六区高质量开放发展期待。在省市大力扶持和推行下，杭州城西科创大走廊建设确定突出成就，高端医疗、教育、社会服务等要素聚集，成为杭州第三城市中心。相对而言，杭州城东智造大走廊建设几近停止，杭州钱塘区、滨江区、萧山区、临平区四区与绍兴柯桥区、越城区两区的发展受限较多，除滨江区外，其余各区发展困难重重、掣肘较多。杭州东部诸城未来发展，都寄托于杭州东部高水平开放，形成出江达海的区位优势、产业创新发展的世界策源地。

发挥系列重大工程叠加效应需要。杭州加快东西畅通工作，杭州机场快线贯通，加快简化杭州大会展中心、江东高铁、机场高铁等东部发展重大基础设施，由杭州市委市政府主要领导担任临空经济区负责人，多项重大项目竣工和加快建设夯实了杭州东部高水平开放的物质基础，都对杭州东部发展形成叠加效应。

实现长三角南翼高质量开放发展需要。杭州东部高水平开放，是打造长三角南翼高质量发展、塑造浙江未来发展新优势新引擎的根本举措，从而改变长期以来形成的长三角南翼（杭嘉湖绍甬）弱于北翼（宁苏锡常通）格局。

加快杭州东部高水平开放的创新举措

加快杭州东部高水平开放，省市要联合加大对杭州东部地区的工作力度和政策扶持，合力打造全国现代化都市连绵带、长三角金南翼核心主轴，形成杭州东西比翼双飞新态势，城西创新和城东智造发展双引擎。

加快杭州东部高水平开放发展的具体建议：一是要高规格组织主体推进。赋予钱塘新区副市级行政区的职能，统筹推进杭州钱塘区、滨江区、萧山区、临平区开放发展，协同推进绍兴柯桥区、越城区开放发展，统一规划布局。二是抢先布局未来产业。杭州处于全国乃至世界未来产业发展前沿，要抢先布局未来产业体系，确立未来产业发展的重点领域和战略布局，全力支持提升全域多维的未来产业国际竞争力，建立适应未来产业需求的创新生态供给系统。三是建设现代化世界深水码头。从世界城市百年发展规律、国内一线城市（北京除外）发展经验看，一靠工业，二靠港口，杭州东部要利用现代深海技术，建造世界深水码头。四是争创国际化投资自由区。杭州应抢抓当前利好窗口期，向国家争取国际化投资自由区。五是务实推进真正的国际营商环境建设。充分发展“4+2”国家营商环境示范城市优势，真正地推进国际营商环境建设，真正实现引领。