坚定走好“小县大城”山区共富先行之路

文/ 李忠伟

在“八八战略”的科学指引下，云和迎来了从“藏在深山无人识”到“声名渐起天下知”的全方位蝶变

“八八战略”是取之不尽、用之不竭的巨大宝藏，是与时俱进、跨越时空的思想传承。20年来，在“八八战略”的科学指引下，云和一以贯之实施“小县大城”发展战略，云和经济社会发展发生了翻天覆地的巨大变化，实现了从总体小康到高水平全面小康的历史性跃升，迎来了从“藏在深山无人识”到“声名渐起天下知”的全方位蝶变。“小县大城”发展战略荣获“2012中国十大社会管理创新奖”，得到国内众多山区县关注借鉴。

坚持集聚集约、改革破题，推倒城乡二元“隔离墙”

“八八战略”把统筹城乡发展提升到前所未有的战略高度，揭开了城乡一体化发展的新序幕。云和用足用好改革关键一招，持续推进农民异地搬迁、下山转移、融入城市。

坚持把县域发展空间调优。完成多轮土地利用和城市总体规划修编，大力度推进乡镇撤并、村社规模调整，把县城打造成县域最大增长极和带动乡村振兴的龙头。2003-2022年，县城规划建设用地范围从8.8平方公里调整至22平方公里，建成区面积从3.4平方公里拓展至6.85平方公里。

坚持把农民进城渠道打通。压茬推进万名农民下山转移、“大搬快治解危清零”“大搬快聚富民安居”工程，完成农民异地搬迁4万余人，实现近60%的农民下山转移、78%的农村劳动力向二三产业转移，城镇化率达74.02%，高于全省、全国平均水平。

坚持把农村资产资源激活。以全国扶贫改革试验为抓手，全面深化农村产权制度改革，推进农村产权“确权、活权、保权”，形成股份经济合作社、农村产权抵押融资免担保、生态公益林未来补偿收益质押贷款等改革成果，使广大山区群众“确权到人、带权进城”。如率先推进空闲农房“二次创业”，昔日猪圈变茶室、牛栏变咖啡厅、老房子变高端民宿，实现“养老鼠”到“养老板”、“空心村”到“网红村”的大蜕变。

坚持以城聚产、以产兴城，趟出产城融合共富路

“八八战略”高度重视发展的质量和效益，为推进产城融合提供了科学指引。云和坚持以城聚产、以产兴城、产城联动，大力发展木制玩具等特色产业，实现就近城镇化、就地工业化。

拓展园区集聚产业发展。把工业园区打造成扩大工业总量、加快人口集聚的主平台，目前已升格成为浙江云和省级经济开发区。2003-2022年，工业园区面积从0.17平方公里扩展到5.9平方公里，入园企业从67家增加到886家；全县工业总产值从12.2亿元增加到203.34亿元，年均增长15.1%。

做强产业支撑就业增收。把木玩产业作为进城农民就业增收的优先选择，实施“木玩+幼教、老龄、文创、电商”等行动，推动云和从“全球木玩生产加工基地”向“全球木玩创制中心”跨越，先后被冠以“中国木制玩具之乡”和“中国木制玩具城”。截至目前，全县共有木玩企业近1100家，直接就业人员3万余人，产品总量占全国66%、全球40%。

打造全域5A生态旅游名片。立足“一城一湖一梯田”空间布局，大力推动云和梯田创5A、云和湖创建国家级旅游度假区、木玩童话小镇以5A标准建设以及5A级景区城创建。如举全县之力推进云和梯田创5A，引进杭州商旅集团合作开发，2020年成功通过国家5A级旅游景区景观质量评审，力争2023年圆梦5A。

坚持民生优先、共治共享，打造美好社会新图景

“八八战略”强调坚持以人民为中心的发展思想，促进人的全面发展和社会全面进步。我们牢记“办实每件事、赢得万人心”要求，强化资源有效供给和社会治理创新，努力破解城乡公共服务面不广、质不高、不均衡等问题。

全力建设社会治理共同体。抢抓全国乡村治理体系建设试点契机，创新城市与农村、街道与乡镇协同治理的“街乡共治”做法，加强下山农民服务管理，该做法入选全国典型经验案例。

全力建设民生服务共同体。强化优质教育资源供给，县城所有学校对农民工子女开放，使广大进城农民子女无差别享受城区优质教育服务；组建县医疗健康集团，打造县域医共体和城市医联体，实现医疗卫生资源共建共享；创新实施流动供销致富车、“联连帮”智慧救助、云善护苗等特色做法，推动“一老一小”、困难群众等群体共享发展成果。2018年、2021年，云和先后荣获全国脱贫攻坚组织创新奖、全国脱贫攻坚先进集体。

全力建设平安稳定共同体。深入践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，高规格成立云和县社会治理中心，打造县矛盾纠纷调处化解中心，实现矛盾纠纷调处一扇门进出、一揽子调处、一体化联动，云和四夺全国信访工作最高荣誉，实现平安创建“十八连冠”，成为全省乃至全国最平安的地方之一。

历经20年感恩奋进、久久为功，今天的云和已从处州大地普通一员变成了革命老区共同富裕先行示范区中独具风情的县域板块，肩负着为建设社会主义现代化新丽水多做贡献的历史使命；今天的云和已从一个落后山区县变成了“两山”先行县，承担着为全市乃至全省率先探索绿水青山就是金山银山之路的历史使命；今天的云和已从城乡二元分割变成了城乡融合发展，承载着为全国同样类型、同样渴盼加快发展的山区县域迈向共同富裕，提供经验借鉴与样板示范的历史使命。云和将始终对标“干在实处、走在前列、勇立潮头”要求，激扬千帆竞发向大海、万物开源创未来的勇气志气，坚持和深化“小县大城”发展战略这一“八八战略”云和版，努力在山区县推进新型城镇化、迈向共同富裕的先行之路上续写好“八八战略”这篇大文章。

一是在勤廉并重上勇争先走前列，大力实施“红色根脉强基工程”，全域深化风清云和建设，让最讲党性、最讲政治、最讲忠诚、最讲担当成为云和的鲜明标识。二是在“两山”转化上勇争先走前列，以顶格标准保护生态环境，进一步拓展生态产品价值实现路径，加快从先行探索向典范引领全面跨越。三是在城乡融合上勇争先走前列，一体推进童话城市、公园乡村、美丽城镇建设，高水平打造全域5A大景区，率先形成“城美乡美全域共美、城兴乡兴全域共兴”新格局。四是在山区共富上勇争先走前列，持续推进人口再集聚、素质再提升，提升教育医疗、文化体育等“同城同优享”水平，促进山区人民生活从全面小康大步迈向共同富裕。五是在社会治理上勇争先走前列，探索践行全过程人民民主范式，健全风险闭环管控大平安机制，推动街乡共治、矛盾调处等实践经验走出浙江、影响全国，全面建成“全国最平安县”。