高速公路经营管理存在的问题及应对措施

□ 北京 丁培云

在我国国民经济发展的过程中，交通运输产业所发挥的作用尤为关键，并占据着核心位置，高速公路作为交通运输的命脉，其发展的速度非常快，使人们的出行变得更加方便。在高速公路建设发展的过程中，其给社会经济发展注入了新的动力，体现出了超强的社会效益。对于国内的高速公路企业来说，主要的资金来源为收取道路通行费和银行贷款等，因此高速公路运营企业的经营水平会给股东回报和偿还能力带来直接影响，如果经营不善，就会导致破产的情况发生。

一、高速公路经营管理的概况

公路属于公共产品的范畴，公路都是由政府部门或者是国家出资建设的，对公民权益维护和社会经济稳定发展起到了重要的影响。如今科学技术的发展水平已经达到了比较先进的程度，新材料、新技术的使用范围越来越广，使得高速公路的建设质量发生了根本性的改变。我国在开展经济管理工作时，精细化发展逐渐占据了核心位置，要想使公路工程实现稳定向前发展，就要从高速公路建设和维护的实际情况出发，出台切实可行的管理策略，在确保公路建设满足人们日常出行的前提下，不断地提升其各项收益。

二、高速公路企业经营管理过程中常见的问题

1.管理模式落后。受服务意识和市场导向作用的影响，高速公路企业在开展经营管理工作时，经常会出现重管理、轻经营的问题，这就会导致出台的重大决策不够科学、民主。企业高管直接制定企业的重大决策，对市场一线和基层的建设需求很难做到真实的掌握，造成了最终的决策与实际情况出现相背离的问题，在决策推动时会遇到各种各样的困难，使得最终取得的效果也很难令人满意。

2.人员素质偏低。高速公路企业的经济管理水平受企业管理人员工作素质和专业技术能力的直接影响，高速公路企业经济管理部门的各项管理工作要想取得最佳的效果，就要有高素质的综合管理团队来为其提供优质的服务。高速公路企业在开展经济管理工作时，很多参与人员的专业技术水平比较低，甚至有些工作人员的工作态度不够端正，这就会使得整个工作很难取得良好的效果。有些工作人员的专业能力比较低，不思进取，只是一味去讨好上级领导，将自身的义务和责任抛之脑后，致使高速公路的经济效益很难实现快速提升。

图 项目组织机构图示

三、高速公路企业经营

管理的应对措施

以实际的工程项目为研究对象，从多个方面来对工程项目的经营管理情况进行综合分析，总结大量成功的经验，推动高速公路项目建设朝着更加先进的方向发展。

1.工程概况。在新疆维吾尔自治区哈密市伊州区境内修建了S245线，线路从哈密至敦煌，整条线路的具体走向为从西北向东南，路线的起始修建位置为兵地融合大道二道湖互通位置，并从X091县道、S328线经过，以甘肃规划省道S240线在新疆与甘肃界相接的位置为终点，整条线路的全长达到了187km。工程全线建设使用的主要标准为二级公路标准，时速设置为80km，新建的桥涵荷载等级设置为公路Ⅰ级，路基类型为整体式，路基宽度设置为12m，包含的具体施工内容有涵洞、中桥和小桥等，总施工时间为580天。项目组织机构的具体情况详见下图所示。

2.工程量清单。对于工程项目来说，普遍存在的主要问题就是工程量清单100章费用投标报价与具体施工情况之间会有很大的差别存在。在开展投标报价工作时，要全面分析100章中的具体费用情况，并做好以下几方面的工作。①临时用地产生的各类费用支出。②临时供电设施的相关费用支出。③以业主要求和投标文件为依托，在节点工期以前完成各项任务，对施工中使用临时设备的成本情况做到充分的考虑。④在开展标准化临时施工设施建设工作时，要采取积极的措施来保证预制场、钢筋场和拌和站等的标准化建设工作，对标准化施工临时设施建设的资金投入总额做到精细化管理，使得实际产生的误差被控制到最低。⑤做好承包人驻地建设管理工作，对项目驻地建设的各类费用、招待费、车辆使用费等做到综合考量。⑥在考虑炸药库建设费用时，需要将炸药库资质费用包含在其中。

3.合同履约。①机械设备履约和人员履约是合同履约中的核心内容。对于人员履约来说，要高度重视项目总工和投标项目经理的履约管理工作；对于机械设备履约来说，需要在分包合同中积极开展分解工作。②对于低价风险金而言，会对公司的大量资金进行占用，所以项目部要及时归还低价风险金，为企业各项工作的有序开展发挥出重要的作用。

4.工程分包。①在划分工程分包工程量时，要充分考虑分包单位的综合实力、项目的施工工期、施工地区的地质条件等信息，将工程量调整给企业造成的各种影响控制到最小的范围之内，防止企业的信誉受到损害。②确定工程分包材料单价。在工程项目施工建设时，受混凝土原材料价格波动的影响，混凝土的成本会与分包单位签订的供应单价之间出现变化。因此，要对混凝土的运输、单价变化等信息做到全面的掌控，防止询价文件、分包合同约定的价格与现场实际施工的单价之间出现较大的出入。

5.工程自营。企业积极开展工程过程审计工作，负责成本管理的部门要结合工程项目施工的具体情况，对成本预算目标进行动态化调整与管理，确保企业能够对每个项目都做到全面掌控。

6.竣工验收。①工程项目相关负责人要完整的搜集和整体工程项目竣工材料，工程交工以后，做好材料的移交工作。②积极开展临时用地复垦工作，进场时做好合同签署工作，退场以后，也要将相关手续完善处理。③高速公路项目的建设周期在5年以上，建设施工期间会有多次修复的情况发生。在项目施工完成以后，及时开展竣工验收工作，以分包合同的相应条款为依据，做好分包质保金的减扣工作。

7.工程计量与工程审计。①科学划分不可计和可计工程量，并做好审计工作，仔细分析工程量数量清单信息。②以招投标法为依据，在中标人确定以前，投标人与招标人之间不能开展投标方案、投标价格等实质性内容谈判工作。中标人与招标人之间以相关的法律法规为依据，规范的签订合同，合同中的各项条款内容要与投标文件中的内容完全相同。中标人与招标人不能另外签署与合同实质性内容相背离的其他协议。③以施工图纸信息为依托，积极开展各项施工建设任务，施工结束后，监理工程师要做好验收检查工作。④实时跟踪工程审计工作，项目部要对工程审计工作给予足够的重视，将所有的资料搜集整理齐全，对存在异议的地方进行仔细核对。

8.工程结算。①业主结算。以节点目标为依据来确定决算工作人员，注重对工程效率的提升，以业主要求为依据将完整的工程决算文件及时的提交上去，为工程项目的竣工验收和决算审计工作的开展做好充分的准备工作。②分包班组结算。结算人员要仔细核对施工现场与施工图纸的相关信息，及时开展工程量结算工作。对合同中的内容进行仔细的分析，合理分摊各项费用，将少扣漏扣的问题控制到最低。

9.提升内部控制人员的综合素质。高速公路运营企业在提升内部控制水平时，要注重对优秀内部控制人员的培养，定期组织开展专题培训活动，投入充足的资金开展各项培训活动，使得内部控制人员的综合素质得到不断地提升。聘请专家和学者来开展专题讲座，使得内部控制人员的了理论知识水平得到不断地提高。安排内部控制人员到外地学习先进的工作方法，使其能够更好的问题内控工作开展提供服务。对于高速公路运营企业的内部控制人员来说，要全面认识到内部控制工作不仅与企业的经济收益息息相关，还会给个人的利益带来直接的影响。因此，要与时俱进，做好专业理论知识的学习，积累丰富的经验，使企业的内部控制工作取得最佳的效果。

10.内部控制要满足企业的整体运营脉络。从高速公路市场项目发展的现实情况角度出发，经过大量的实践发现，企业运营思路与内部控制之间存在着紧密的联系。高速公路企业开展内部控制工作的主要目的就是提升资产的安全性，使企业会计信息的完整性得到保证，同时对会计信息的真实性予以明确，促使企业的运营品质和运营效率达到最佳的水平。企业在对内部控制风险进行预防时，企业整体运营脉络发挥着十分重要的作用，高速公路企业将运营管理工作与内部控制工作有机的融合以后，促使内部控制达到最佳的效果，为企业长远发展夯实基础。高速公路企业在创建内部控制体系时，要不断地优化升级现有的管理程序，使得企业的整体运营脉络与业务流程保持高度的统一。①企业充分发挥内部控制的积极作用，使得整体运营效果达到最佳状态。在企业运营的整个过程中，内部控制工作始终发挥着积极的作用。高速公路企业使用科学的内部控制策略以后，能够将项目存在的问题及时发现，并立即采取措施予以高效处理，使得企业的运营环境变得更加高效，并为各项运营活动的有序开展做好充分的准备工作。②企业在运营的过程中，会有不可预见的财务风险存在，这些风险表现出了超强的隐蔽性和潜在性，还会给企业的运营环境和运营秩序造成不同程度的影响。使用内部控制策略以后，积极开展事前、事中和事后开展工作，及时发现并消除可能会出现的各类财务风险问题，使得企业的整体运营环境变得更加健康。③提升企业资金的可靠性和安全性。有些高速公路企业的资产比较多，管理难度比较大，使得资产管理工作体现出了一定的漏洞问题，通过使用内部控制策略以后，使企业的资产和资金安全得到保证。

四、结语

在我国公路建设项目中，高速公路项目建设尤为重要，高速公路项目建设取得良好的效果以后，会给社会经济发展带来至关重要的影响。因此，高速公路项目建设企业要对自身的运营情况做到客观的了解，使用先进的管理理念来开展各项管理工作，将企业运营成本控制到最低的水平，在确保施工质量满足设计标准的前提下，为施工企业创造更加丰厚的效益。