公路工程项目变更索赔问题研究

黄仕美

（贵州路桥集团有限公司，贵州 贵阳 550001）

0 引言

近年来，随着经济的快速发展，公路工程建设取得较大进步，丰富了人们的生产生活。但由于公路工程施工周期长、影响因素多，施工中容易产生变更索赔问题，对工程造价产生不利影响，对工程后期正常运营也带来较大干扰。因此，在工程项目管理中应结合工程具体情况，积极强化合同管理，避免变更索赔问题发生，科学提升变更索赔执行效率，确保公路工程正常运营[1]。

1 公路工程项目变更索赔的作用

公路工程建设具有较强的系统性，涉及内容多、工程量大、政策干预性强，施工中存在的不可控因素多，易产生变更索赔问题，影响工程建设的正常进行。变更索赔的主要作用如下：

一是变更索赔可充分彰显施工方综合实力及工程盈利水平；

二是变更索赔可有效提升企业项目管控水平，保证项目建设安全、有序进行；

三是变更索赔能显著降低工程项目投资风险，保证项目各参建方的共同利益。

在工程项目建设中，承包方通常采用低价中标的方式获取工程，再通过变更索赔获得更大利润，而发包方则希望通过最小的投资实现项目建设的质量、安全、工期目标，变更索赔实质上是发包方、承包方之间的较量[2]。

2 公路工程项目变更索赔的原因

在公路工程项目建设中，若产生变更索赔问题，会对项目建设造成较大经济损失，影响公路工程项目建设的整体效益[3]。为此，公路工程项目建设前，应结合项目实际情况，对变更索赔问题综合分析，找出导致变更索赔的潜在因素，并进行归类、总结，具体情况如图1 所示。

图1 公路工程项目变更索赔的原因

科学解决公路工程项目建设中存在的变更索赔问题，能有效降低经济损失，确保公路工程高效、稳定运营。因此，确定公路工程变更索赔具体影响因素后，需对其进行进一步细化分析，主要内容如表1所示。

表1 公路工程项目变更索赔的具体原因统计

除以上因素外，仍存在一些可能导致工程变更索赔的因素，需进一步进行探究，以全面了解并处理公路工程建设中出现的变更索赔问题，提高公路工程建设的质量与效率，保证公路正常运营。

3 公路工程项目变更索赔管控的有效路径

3.1 构建项目定期经营分析机制

现阶段，针对公路工程变更索赔问题，政府部门已出台相应的管理制度，并有效推动相关问题的解决；但实际工作中，还应结合项目具体情况，建立科学完善的经营管理机制，定期召集项目各参建方参与项目经营交流会议，重点针对公路工程建设中变更索赔处理问题展开交流。公路项目施工中产生的工程变更、签证等相关信息，应由相关部门负责处理。为保证会议交流成果的有效落实，会议结束后，应编制详细的会议纪要，并经各参会方负责人签字确认。此外，还应定期对各项目经营情况进行综合分析，创建联合办公模式，有效提升承包方、监理方的工作效率，防止工程变更工作中出现推诿、扯皮等问题，提高变更索赔执行效率[4]。

3.2 规范变更索赔申报流程

公路工程项目变更索赔工作中，除建立定期经营分析机制外，还应不断优化变更索赔申报程序，规范工作流程，提高工作效率。

3.2.1 公路工程项目施工工序较多、内容繁杂、变更索赔难度较大，因此在实际变更索赔申报时往往涉及部门较多，耗费时间较长，有时甚至存在各部门相互推诿的问题，严重降低工作效率，因此，必须对变更索赔申报程序实施优化，以保障变更索赔问题的高效解决，确保工程项目建设的质量与效率[5]。

3.2.2 公路工程施工企业项目负责人应在提出变更索赔申请后，结合具体情况，准确填写变更索赔申报单，并根据申报流程完成变更索赔，具体流程如图2 所示。

图2 变更索赔申报流程

3.2.3 根据上述变更索赔申报流程，科学进行变更索赔申报，索赔完成后应将所有资料整理归档，为后续各项监理工作的有序开展提供依据。除此之外，在进行变更索赔申报时，还应保证招投标文件相关内容与施工合同内容一致，根据具体情况采取针对性处理措施，并了解某一项目变更索赔对其他项目的影响[6]。

3.3 使变更索赔风险最小化

公路工程施工企业应积极主动进行变更索赔申报，科学掌握变更索赔时机，在发包方找出问题前，完成各项变更索赔，最大限度地控制变更索赔风险。

3.3.1 公路工程建设中，施工企业应对施工中出现的各种变更索赔项目实施归类、统计，并采用书面形式详细记录，针对相关内容与发包方进行全面交流、沟通[7]。

3.3.2 确定变更索赔实际费用后，应根据工程建设合同相关规定，准确记录变更索赔信息，并及时完成变更索赔费用申报。如果待工程项目竣工后，再对施工中产生的各种变更索赔费用进行统计，会显著增大变更索赔统计工程量，增加工作难度，降低索赔计算的准确性，并且会在一定程度上增大变更索赔的风险，进而影响后续工作的顺利开展。如果变更索赔问题拖延时间过长，也会容易形成糊涂账，引发推诿、扯皮问题[8]。

3.3.3 公路工程项目建设中，对于所有的变更索赔问题均应做到有理有据。因此，在签订工程合同时，应结合工程实际情况，统筹各方面因素，明确双方责任与义务，将所有可能出现的情况在合同中详细约定，如此才能最大限度地保证各种变更索赔问题处于合同约定范围内。只有严格按照合同约定进行处理，才能有效提高变更索赔的科学性、有效性[9]。

3.3.4 公路工程项目建设过程中，应根据现场实际情况做好施工过程记录，保证后续施工质量检查验收和变更索赔有据可循。准确、详实的工程记录报告能有效提高公路工程变更索赔的效率，降低索赔风险[10]。

4 公路工程项目变更索赔应用分析

结合实际工程案例，对某公路工程变更索赔实际情况进行综合分析，该工程基本概况如表2 所示。

表2 某公路工程项目概况情况一览表

以该工程项目变更索赔产生的风险为评价指标，确定该项目施工中潜在的索赔风险，并结合工程具体状况，制订针对性索赔方案。同时，根据变更索赔申报流程进行索赔申报，科学计算变更索赔过程中的风险值，并对其实施量化，具体计算如式（1）所示。

式（1）中：F 为该项目开展变更索赔工作中存在的风险值；K 为风险程度；S 为风险出现后，对变更索赔造成的不利影响。

根据式（1）对公路工程变更索赔工作中存在的风险进行计算，并对计算结果实施量化分析，结合实际数据，确定索赔风险等级。如果计算得到的风险值为0～25，表示无风险；若风险值为25～50，表示为低风险；风险值为50～75，表示为中风险；风险值为75～100，表示为高风险。按照计算结果科学绘制公路工程项目变更索赔风险变化曲线，具体如图3 所示。

图3 公路工程项目在变更索赔中的风险变化

通过图3 风险变化曲线能够看出，该工程在开展变更索赔工作时，风险始终处于较低水平，充分表明该变更索赔方案能有效降低索赔风险。

5 结语

综上所述，公路工程项目建设的特殊性决定其在施工中会产生变更索赔问题，对工程造价产生不利影响，给工程后期正常运营带来较大干扰。因此，在公路工程项目变更索赔工作中，应结合工程具体情况，制订切实可行的优化方案，有效提升公路工程项目建设的整体质量，保证公路安全稳定运营。此外，公路工程施工中，还应积极建立和完善经营管理机制，科学规范变更索赔申报流程，有效提高变更索赔执行效率，保证各种变更索赔问题的高效解决；同时，施工方还应严格按照变更索赔申报流程开展变更索赔工作，降低索赔风险，提高索赔效率。