贯彻落实党的二十大精神 甘南生态再上新台阶

毛爱华

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以空前力度抓生态文明建设，全党全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化，甘南生态文明建设取得新的历史性成就。

2012年，国家将甘南州整体纳入全国开展生态文明示范工程试点州，划定为限制开发区。玛曲县被评为国家级黄河水利风景区，湿地自然保护区顺利晋升为国家级。

2019年习近平总书记在视察甘肃时明确指出“甘肃是黄河流域重要的水源涵养区和补给区，要首先担负起黄河上游生态修复、水土保持和污染防治的重任”。后来在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，习近平总书记进一步明确了“甘南黄河上游水源涵养区”的生态功能定位，上游要以甘南黄河上游水源涵养区等为重点，推进实施一批重大生态保护修复和建设工程，提升水源涵养能力。2020年底甘肃省和甘南州先后印发了《黄河流域生态保护和高质量发展规划》，并深入推进和实施。这不仅为黄河流域的发展提供了新的历史机遇，也为甘南州生态文明建设提供重大战略机遇。

一、甘南州生态文明建设的主要成就

近年来，甘南州把大力实施“生态立州”，加大生态环境保护力度作为一项重要战略，采取各种治理措施，持续巩固夯实了绿色本底，区域内水源涵养能力明显增强，森林覆盖率和草原植被覆盖度逐年提高，甘南黄河上游国家生态安全屏障功能得到进一步巩固，生态文明建设方面取得了显著成效。

（一）高位谋划，生态安全屏障制度建设不断完善

我国推进生态文明建设的一个鲜明特色，就是注重发挥制度管根本、管长远的作用，形成了全面化、结构化、科学化和规范化的制度体。甘南州委、州政府把生态安全屏障建设工作放在重要地位进行全面安排部署，创新性地形成了坚持党对生态文明制度建设的全面领导。2011年在甘南州第十一次党代会上将实施“生态立州”战略、建设“生态甘南”提到了“五大战略”和“五大建设”的首位去深入推进；2016年甘南州第十二次党代会再次把“著力打造绚丽多彩的自然生态”和“构建山清水秀的生态环境”作为建设“五大生态”和构筑“十大环境”的重点内容进行强化落实。先后颁布实施了《甘肃省甘南藏族自治州生态环境保护条例》《甘肃省甘南藏族自治州城乡环境卫生综合治理条例》等地方性法规，制定出台了很多有关生态文明建设的实施意见和规划；甘南州第十三次党代会提出打造“五无甘南”，创建“十有家园”，建设青藏高原绿色现代化先行示范区，把保护好甘南的生态环境作为“国之大者”，牢牢把握“三新一高一促”导向，努力把甘南打造成习近平生态文明思想的实践高地、人与自然和谐共生的生态高地、文旅深度融合发展的产业高地。

（二）统筹谋划，生态保护与建设力度不断加大

以资源环境承载能力为基础，以尊重自然规律为准则，以可持续发展、人与自然和谐共生为目标，争取落实各类规划方案，加快推进示范试点建设，大力实施黄河玛曲段防洪治理、玛曲沙化草原综合治理等重点生态项目，甘南州生态环境整体面貌得到稳步改善。

1、水源涵养能力不断增强

在草原保护上，通过实施沙化草原、黑土滩等退化草原综合治理，有效保护修复高寒草甸、草原等重要生态系统。稳定黄河水源补给、防止下游断流及洪水调蓄功能是该区湿地的重要功能。如首曲湿地主要靠阿尼玛卿山雪水和地下水通过围栏、退牧还林等措施修复受损湿地，促使沼泽植被恢复。

“2012年至2021年，玛曲累计治理沙化草地25.68万亩，沙化草地面积较治理之初下降了30%以上。”玛曲县自然资源局高级工程师马建云说。有效管护天然林647.42万亩、公益林408.03万亩，森林蓄积量达到9453万立方米，森林覆盖率达到24.57%。综合治理鼠虫害、流动沙丘、沙化退化草原2237万亩，修复退化湿地10.3万亩，草原综合植被覆盖度达到97%。特别是2020年，全州全面落实草畜平衡硬要求，推行草畜平衡2939万亩，累计减畜200万个羊单位。全州水源涵养能力明显增强，黄河径流量比十年前平均增加18.6%，出境水量提高了31%。

2、生态环境质量持续改善

全面落实河（湖）长、林长、田长制，坚持黄河干支流、左右岸、上下游协同治理，通过对玛曲黄河流域、洮河流域（碌曲、合作、卓尼临潭）、大夏河流域（合作夏河）、白龙江流域的综合治理，提高植被覆盖率，增加环境容量和拦土蓄水能力，提高流域生态环境质量，保障流域两岸水生态及水环境的安全。黄河干流、洮河、大夏河甘南段水质稳定保持在二类以上。

3、污染防治攻坚战取得阶段性成效

深入推进“天蓝、水碧、土净”的三大保卫战。加快重点行业领域污染治理，大力整治“散乱污”企业，推进冬季清洁取暖改造，全面落实燃煤锅炉综合整治等重点任务，使空气质量优良天数比率达到98.9%。近几年甘南推广太阳能、沼气等清洁能源和光电新型节能产品利用，加快城镇污水处理改造升级，补齐农牧村生活污水处理设施建设短板，强化工业企业和饮用水水源环境保护。甘南州实施“全域无污染”，在目前环境各项指标优于全省平均水平的基础上，地表水、地下水、水源地水质优良比例保持100%，全域保持无黑臭水体。声环境功能区达标率为100%。农牧村生活污水基础设施加快推进，农牧村生活污水治理率达到25%左右。

（三）突出特色，生态振兴发展水平不断提高

1、创新引领，全力推进“环境革命”

甘南藏族自治州是青藏高原第一个国家级生态文明示范区。“十三五”期间，开创性地打造“环境革命”和“生态文明小康村”建设两大提升工程。编纂了全国首套生态文明教育读本，连续举办系列腊子口论坛，得到了国家、甘肃省和社会各界的充分肯定。

2015年在全省率先启动全域无垃圾专项治理，向各类顽疾和陋习宣战，开展全民参与的环境革命，成为革除陈规陋习、改变传统观念、唤醒生态意识、点亮生活信心的“催化剂”，全州城乡面貌发生脱胎换骨的变化，广大农牧民群众的生产生活方式转变。切实增强农牧民群众的生态幸福感、发展获得感、家园归属感、社会安全感，奠定绿色现代化建设的先行基础。

2021年1月，甘南州实施“五无甘南”模式，即“全域无垃圾、全域无化肥、全域无塑料、全域无污染、全域无公害”，取得了显著成效。青海、天津、内蒙古等省市区以及省内200多个党政代表团观摩学习，中央电视台、新华社、新华网、人民网等主流媒体持续关注并跟踪报道了甘南“环境革命”成效。2021年各县市加快推进垃圾分类设施体系建设，城乡环境综合整治工作实现规范化、常态化。全面开展有机肥替代化肥行动，有效遏制土壤板结、农作物品质下降的现状，增加土壤有机质含量，实现土壤改良，为生产绿色、有机产品打好基础。大力扶持有机肥企业发展，推动夏河、卓尼、玛曲等地生物有机肥生产线项目建设，实现农产品质量、效益和附加值进一步提升。现在，甘南州有机肥生产企业达14家，年产量近50万吨。

2、对标民生，全面开展生态文明小康村建设

2015年以来，甘南州委州政府立足生态地位、资源禀赋、特色优势，建成生态文明小康村1903个，极大提升了农牧村人居环境质量，做到了生态元素有效整合，走出了一条保护发展稳定相促进的藏区农牧村发展新路子，也为全州实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。

3、创新方式，加快传统产业转型升级

甘南把生态文明建设融入经济社会发展大局中，坚持生态优先、绿色低碳循环发展。[u特别是将碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设的整体布局中，倒逼生产方式和发展方式转型，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，推进产业结构和能源结构转型升级，加快构建现代绿色产业体系、生产体系。三次产业结构由2015年的21.3：16.3：62.3调整为2020年的20.11：13.31：66.58，没有呈现传统工业化特征，而是表现出以优势绿色产业主导经济发展的良好态势。

农牧产业方面，依托畜牧业、养殖业、林果产业等基础优势，构建多产业环境一体化循环产业体系。在东部低海拔四县市积极推广沼气综合应用设施，在西部高海拔地区，推动沼气池+温室暖棚一体化装置，推动粪肥资源循环利用。科学有序发展绿色能源开发产业，逐步替代传统能源，积极建立高原绿色低碳循环的新能源产业集群。依托甘南州太阳能、水能、风能、太阳能等优势绿色能源，适度、有序推进绿色能源开发，打造绿色能源产业。2020年全州完成一产增加值42.43亿元，占到GDP总量的18.45%。

4、创新路径，纵深推进山水林田湖草沙系统治理

2022年4月28日在玛曲启动甘南黄河上游生态保护和高质量发展主题实践活动，把“谋划长远”与“干在当下”结合起来，深入持久开展山水林田湖草沙一体化保护修复，着力解决长期性、根源性、系统性的问题，在保护修复方法、模式、路径、机制上大胆闯大胆试，努力将该项目打造成践行习近平生态文明思想的甘南样本、推进“五无甘南”“十有家园”，建设青藏高原绿色现代化的重要载体、打通“两山”转化通道的现实路径，努力提供甘南样板、贡献甘南力量。

二、党的二十大精神对甘南生态建设的启示

党的二十大报告，对于生态建设发展提出了更高的新要求。报告指出：“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”

甘南州是国家生态安全屏障重点区域，生态战略地位重要，在西部乃至全国具有代表性，在全国生态安全大局中地位独特而重要。在党的二十大精神引领下，必须以更大决心、更有力的举措推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。

（一）党的二十大报告指出“我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理等，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。”

1、全面提升“五无甘南”成色

巩固拓展“五无甘南”创建成果，加大资金投入，强化完善保障机制和配套措施力度，扩大“全域旅游无垃圾”知名度。推进废弃物资源化利用，持续推广无塑料行动，全域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，推動源头消纳减量等加快城镇污水处理改造升级，补齐农牧村生活污水处理设施建设短板。不断提升甘南州各族群众的生态环境优越感、美好生活幸福感和绿色家园归属感。

2.加强生态环境保护与修复

（1）加强水土流失治理。通过对玛曲黄河流域、洮河流域（碌曲、合作、卓尼、临潭）、大夏河流域（合作、夏河）、白龙江流域的综合治理，提高植被覆盖率，增加环境容量和拦土蓄水能力，提高流域生态环境质量，保障流域两岸水生态及水环境的安全。

（2）加强污染治理综合防治。加快重点行业领域污染治理，大力整治“散乱污”企业，推进冬季清洁取暖改造；切实强化流域水质管控，实施水污染治理工程。

3、推动黄河流域生态保护和高质量发展

（1）聚力实施黄河生态项目。继续坚持以项目促保护、以项目促治理，于2023年投资17.2亿元，继续在黄河、洮河、大夏河流域集中连片实施矿山修复、湿地保护、沙化草原治理和水源地保护等项目110个，恢复治理面积300平方公里以上。

（2）推进黄河干支流流域综合治理。提升黄河干支流防洪能力，构筑黄河安全稳固防线。在2023年，将以213国道、白龙江、洮河风情线生态廊道和城市面山绿化为重点，完成人工造林、封山育林、退化林修复和廊道绿化8万亩，修复治理退化沙化草原59万亩，启动国家储备林建设项目。加快推进若尔盖国家公园和合作美仁、玛曲阿万仓国家草原自然公园建设步伐。实施生态及地质灾害避险搬迁3486户9328人。

（二）党的二十大报告指出“我们要加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略，发展绿色低碳产业，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。”

1、做大做强生态农牧业主导产业

做强生态草畜复合产业、绿色林果产业、设施有机园艺产业、中藏药GAP种植业、特色粮油种植产业、特色制种育种产业等六大优势生态农牧业。构建“六位一体，优势互补，产业联动，融合发展”的高原特色大生态农牧业产业。调剂解决甘南州天然草场季节性产草量不平衡问题，由做大向做强转型、由求量向求精方向升级发展。实施农畜产品品牌培育工程，积极申报创建“甘味”知名品牌，精心培育“甘南牦牛、甘南藏羊”“格桑梅朵”等农产品区域公用品牌和“花开舟曲”“秘境卓尼”等县域公用品。建设一批循环农业园区，推进甘南州生态农牧业向产品绿色化、运营信息化、链条循环化、组织规模化、管理工业化、生产标准化等“六化”方向发展，将生态农业打造成为甘南州绿色现代化的强动力主导产业。

2、培育壮大生态工业支柱产业

依托首位产业的比较优势，以重点产业、企业和项目入园集中建设为突破口，积极培育壮大有机农畜产品精深加工、民族特需用品和特色工艺产品加工、标准化中藏药研发制造、绿色能源开发、黄金饰品及新材料制造等五大生态工业。布局建设一批生态工业园区和基地，把园区建设发展与产业结构和布局调整结合起来，引领甘南州生态工业向生态化、规模化、标准化、集群化、循环化方向快速跨越发展。

3、创新驱动全域大旅游产业与现代服务业首位产业

全力培育生态文化全域大旅游产业，积极发展电子商务、现代物流业和金融服务业。布局建设一批生态文化大旅游示范区，与兰州联合申报甘肃自由贸易试验区，创新创建青藏跨境保税物流园区，开展互联网金融服务试点，完善畜牧业保险体系。培育全域大旅游产业体系构建“农一旅”“商一旅”“生一旅”“文一旅”循环体系，推动绿色发展。重点通过发展“农一旅联动”，推进旅游产业脱贫致富；“商一旅联动”，推动甘南民族商贸业；“生一旅联动”，互动生态保护与资源利用；“文一旅联动”，互动文化产业与文化事业，推动甘南文化振兴与文明发展。

今后，我们将深入學习贯彻党的二十大精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，保持加强生态文明建设的战略定力，努力推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持保护优先，促进生态环境质量保持优良，坚持示范引领，促进生态文明建设走在前列，坚持基础夯实，促进生态环境治理能力提档升级。以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全方位全过程推进生态建设与现代化建设相结合，促进甘南由“经济跟跑者”向“生态领跑者”转变；全力打造“五无甘南”创建“十有家园”新名片，推进黄河流域生态保护和高质量发展，加快青藏高原生态文明创新示范区和绿色现代化先行示范区建设，推动经济社会发展向全面绿色低碳转型，着力打造青藏高原生态文明新高地，实现甘南绿色崛起，把甘南州建成藏区绿色现代化建设的先行示范区。