深入学习贯彻党的二十大精神 谱写高质量追赶发展崭新篇章

汪尚学

党的二十大报告提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。定西作为经济欠发达地区，当前正处于为现代化建设夯基垒台的关键时期，必须深刻认识推动高质量发展的历史逻辑、丰富内涵和实践要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，以奋斗姿态勇毅前行，以昂扬斗志追赶进位，在现代化建设进程中不断增加定西份额、贡献定西力量。

一、坚定不移把项目建设作为主要支撑，促进经济提质扩量。拉动经济的“三驾马车”中，投资是提升定西发展速度、发展质量和发展后劲的最主要支撑。要推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，必须进一步强化投资对经济增长的关键作用，健全项目全周期推进机制，努力保持投资增长良好势头。一要做深做实项目前期。深入研究国家重大战略和投资导向，紧盯重点支持领域，科学精准谋划中央预算内投资、地方政府债券项目，动态调整优化项目库，高质量完成“十四五”规划中期调整，争取更多重大项目获得国家和省上专项支持。全面落实“一总六分”项目清单，加大项目前期经费投入，加快规划用地、环境评价、施工许可等手续办理，确保重大基础性项目前期取得突破性进展，清单项目早开工、快建设。二要突出重大项目带动。加快凤合高速岷县段等在建高速建设进度，梯次推进漳砖、通陇等高速公路建设，大力实施国省干线改造和高速连接线、开口子工程，建强“外联内畅”交通网。突出引洮水资源高效利用，统筹推进城市水源、农村供水和生态补水等重点水利工程，打造“连通互补”水利网。全力推进集中式风光电、抽水蓄能和氢能产业“一园三基地”等项目建设，不断畅通电力外送通道，构筑“源网荷储”能源网。深入推进渭河源林草生态扶贫巩固提升等“黄河”战略重大项目，统筹实施小流域综合治理等水土保持重点工程，持续开展“绿满陇中”行动，不断筑牢生态屏障。三要强化要素支撑保障。积极发挥财政资金撬动作用，通过PPP、信托基金等项目投融资模式，吸引更多民间资本参与项目建设，保障重大项目资金需求。实施耕地占补平衡挖潜行动，加强国有建设用地出让使用监管，加强低效用地处置，保障重大项目用地需求。科学有序推动用能预算管理，保障重大项目用能需求。

二、坚定不移把工业突破作为最强引擎，带动产业转型升级。工业是现代经济体系的核心，对于定西这样一个农业经济特征明显的地区来说，如果没有工业的提速、突破和发展，经济转型就缺乏动力，追赶发展的目标也难以实现。必须抓牢省上实施“强工业”行动的难得机遇，重点从三个方面加快突破：一是转换动能引入增量。接续推进第二轮工业“333”行动计划，围绕十大工业产业补链延链强链，全力抓好重大工业项目建设，促进中医药、马铃薯、草牧等传统产业全环节升级、全链条增值，支持有色冶金及加工、新型建材等支柱产业进一步发展壮大，积极培育引进高端装备制造、新材料等战略性新兴产业，着力构建更加完备的工业体系。二是助企纾困盘活存量。全面推行领导部门组团式包抓、政企共餐面谈式问需、专人进驻保姆式服务、一企一策菜单式解难、督考一体闭环式考评“五式工作法”，通过专人专企提供服务，促进减税降费、减租降息、金融普惠等惠企政策精准直达快享，让企业轻装上阵、健康发展，梯次培育一批规上企业、亿元以上企业和专精特新企业。三是集群发展做大体量。全面推行工业园区“管委会+开发运营公司”改革，加快建设科技孵化园、通用型标准化厂房等配套设施，积极开展“标准地”出让改革试点，不断提升园区发展质效和承载能力，积极争创国家级高新技术产业开发区和省级经济开发区。

三、坚定不移把城乡融合作为关键抓手，推动区域协同发展。随着近年来一大批重大基础设施项目的落地建成，定西区域协同发展的基础更加牢固、条件更加成熟、优势更加明显。需要更好统筹县域经济发展和城乡建设，全方位融入“一核三带”区域发展格局。打造县域经济增长极。立足县域发展定位，因地制宜、错位发展，统筹实施“一城两港两中心”重点工程，加快建设以安定为中心，通渭、陇西、临洮、岷县为支点的“1+4”现代区域物流基地，积极推进渭源生态科创城和文旅新城、漳县农特产品冷链物流中心建设，构建特色鲜明、优势互补、繁荣兴旺的县域经济发展新格局，努力争创全省县域发展十强县、先进县、进步县。推进新型城镇化建设。推进以人为核心、以县城为主要载体的新型城镇化，实施好城市路网通畅、三供保障、景观风貌提升等重点城建工程，健全城市精细化管理体系，加快儿童友好城市建设和适老化设施改造提升，高效治理停车难、背街小巷脏乱差等“城市病”，不断丰富城市人文内涵，提升城市文明形象。统筹推动县城、中心集镇、川河沿线乡镇、边远乡镇特色化、差异化发展，加快构建特色优势明显、产业集聚发展、基础设施配套、公共服务健全、

辐射带动有力的小城镇发展体系，引导资源要素向“七川五河”经济带聚集。建设宜居宜业和美乡村。加快“多规合一”村庄规划编制，不断改善农村道路、住房、供水等生产生活条件，高标准打造一批乡村建设示范县、示范乡（镇）、示范村。以久久为功的恒心韧劲整治农村人居环境，深入推进厕所、垃圾、污水、风貌、庭院“五大革命”，用五年时间分批次完成行政村人居环境整村提升。健全“五治”融合乡村治理体系，推广运用“三委治村、六会理事”治理模式，推进农村移风易俗，引領形成乡风文明新风尚。

四、坚定不移把改革创新作为源头活水，催生更强发展动能。对于定西来讲，要在你追我赶的竞争态势中抢得先机、赢得主动，必须以创新驱动和深化改革消堵点破壁垒，努力让营商环境更具优势，让市场主体更加活跃、更具韧性。一要提升科技创新能力。深入实施“强科技”战略，发挥财政科技经费的引导性功能，强化普惠性政策扶持，进一步健全以企业为主体、市场为导向的科技创新体系，推动定西生态科创城与榆中生态创新城全面对接、协同发展，全方位融入兰州1小时科技创新圈，加快创建省级科技成果转移转化示范区。聚焦工业领域补短板、农业领域锻长板、生态领域固底板，高效配置科技力量和创新资源，帮助提升企业自主创新能力，以落实科技“揭榜挂帅”为抓手，集中力量突破一批产业发展关键技术难题，持续增强竞争优势。二要持续优化营商环境。深化“放管服”改革，大力推进数字政府建设，以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受，不断推进减层级、减环节、减程序、减事项、减材料、减时限，确保更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。健全完善“银政企”常态化对接交流机制，加强金融资源招引，引导金融机构创新“富民贷”“宽粉贷”“畜牧贷”等系列产品，鼓励政府性融资担保机构为企业贷款提供增信，深层次破解企业融资难题。三要促进经济内活外畅。内挖潜力上，深入实施“县域商业建设”行动，大力发展十大服务业产业链，精心培育一批多元消费场景，不断满足人民群众消费需求，加速释放消费潜能；深入挖掘李氏文化、马家窑文化等历史文化内涵，提升“一县一节会”品牌影响力，推动文旅产业深度融合、蓬勃发展。外拓市场上，支持市内重点企业开展国际化认证，培育更多外贸企业、综合服务企业和跨境电商企业，多渠道开拓国际市场；锚定“双十大”产业链开展集群式、链条式、蹲点式招商，以市场化模式高标准办好国家中医药产业博览会、马铃薯大会和西部草都论坛，引进更多知名企业落户定西。

五、坚定不移把人民满意作为根本目的，着力增进民生福祉。民心是最大的政治。必须深入践行以人民为中心的发展思想，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，进一步满足人民群众对美好生活的向往。要兜牢防返贫底线，优化“1+4”网格化防返贫动态监测机制，对“三类人口”精准落实针对性帮扶措施，及时解决住房、教育、就业和因病因灾突出困难，积极构建群众多元化增收体系，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。要大力实施城镇困难群众脱困解困行动，全面落实低保、特困供养人员、临时救助等保障政策，兜牢困难群众基本生活底线。要坚持落实为民办实事长效机制，聚焦创业就业、教育均衡、文化体育、医疗健康、交通出行、城乡住房、育幼养老、权益保障、社会治理等人民关心的重点领域，把增进民生福祉的落脚点更多放在与百姓生活密切相关的“小事”上，立足实际、系统谋划，持之以恒、久久为功，坚持每年兴办一批民生实事、实施一批民生工程，努力解决好关系人民群众切身利益的“学位、房位、床位、车位”等急愁难盼问题，让民生福祉更有质感、更有温度。