提升村级财务管理水平的对策

周浪 杨怀宏 邵瑶春

摘 要：村级财务管理是当前农村建设的重点和难点，也是村民关注的焦点，与村民的切身利益息息相关。在共同富裕的背景下，村级财务管理体系的健全和规范，对于提高村集体资金的利用效率、推进村组织建设有着重要的现实意义，是促进农村经济发展的基石。本文就村级财务管理工作中存在的问题提出了解决办法，以期为村级财务管理工作规范化、制度化、民主化建设提供有益的借鉴。

关键词：共同富裕；村级财务管理；财务监督

在全面建设社会主义现代化国家新征程上，扎实推进全体人民共同富裕，充分体现了以人民为中心的发展思想，彰显了中国共产党治国理政的不变初心与使命担当。

促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，尤其是我国村级财务管理工作面临着许多新的问题。随着农村集体经济的规模、类型不断扩大，财政工作的复杂性、多面性、交叉性日益增多。在农村基层经济活动中，村集体的财务管理主要是监督、核算、计划和控制财政活动中的收入、分配、资产使用等，对象主要是村集体的资产、供村集体支配或管理的资产等。如何使村级财务管理制度化、科学化，使其管理水平得到进一步的提升，对农村经济的发展有着重要的现实意义。

一、共同富裕背景下村级财务管理存在的问题

（一）财务管理体系不够健全

中共中央办公厅、国务院办公厅，财政部分别下发并实施了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》《村集体经济组织会计制度》，这些政策和制度的制定，为提高农村财务管理水平提供了顶层设计，促进了农村财务管理的不断深化。但是有的农村基层组织没有建立健全相应的村级财务管理制度，存在着一些漏洞。比如，对村级财务管理人员的制度约束、治理能力等方面，都有其局限性。在村级财务管理人员的选拔、聘用过程中，由于人情等因素致使不符合村级财务管理工作岗位要求的人员上岗。部分乡村资金管理体系不完善，涉农资金的发放存在着不按时或不记账的问题，涉农资金的使用也具有随意性，一些村干部“一言堂”、缺乏民主管理和村务公开。

（二）财务信息公开渠道单一

财务公开是财务监管工作的基础与先决条件。财务公开是以一定的方式向村民公开关联集体和个人利益的财务事项。通过公开的方式，让村民们能够更好地了解村里的财政状况，并能为村务提供建议。然而在调研的过程中，我们发现部分村庄存在信息披露渠道单一，内容难以理解且不全面、实施困难等问题，凸显出村级财务管理的不规范。

从财务监督工作的实际运行来看，相关部门对村级财政监督的力度不够。一方面表现为内部监管失灵，管理体制不健全，会计从业人员的专业技能有限，导致村集体的资源信息公开不充分，民主监督民主决策流于形式，村集体的资源被挪用或者丢失，造成了集体资源浪费。另一方面是外部监管不力，一些财政部门名义上承担着监督的职责，却较少对村集体资产的分布及使用情况进行全面了解。

一般来说，村民们更在意的是有没有得到政府支持和公共服务，而对于资金的执行，看不懂也不关注，很难认真地核查经费的使用情况和金额。因牵涉到乡邻的个人利益，部分村民怕惹上麻烦，甚至有人干脆放弃了监督权，有时民主会议流于形式，签字、拍照、走过场，监督成为表面文章。而那些相对文化程度高、素质高的人，则会选择到更好的城市工作、上学，而不是居住在村里，因为距离太远，对村里的发展关注较少。

（三）村集体财产管理不够规范

在村级财务管理工作中，由于部分会计人员的职业素养不高，导致集体资产被挪用、集体资产流失等问题发生。如农村集体资产租赁协议不规范、条款不明确、权利与义务不对称，部分以成本为单位直接冲销承包款、租金，部分租賃收益未入账，造成了农村集体资产流失。

在实际工作中，部分乡村村干部不仅具有审查和使用资金的权力，而且权力高度集中，为村委编造虚假账目提供了方便。一些村干部为谋取私利，擅自侵占村集体资金的行为时有发生，而在没有制度制约和预算控制的情况下，有些村干部插手会计工作，隐瞒收入，夸大支出，侵吞村集体资产。

（四）财务从业人员的职业素养有待提高

村级财务管理体制的有效运作，必须依靠优秀的人才。但是，目前部分农村财务从业人员的素质不高，究其原因，主要是因为村干部指定自己的亲信，或是直接选择财会人员。村“两委”换届选举时，会计、出纳等人员经常随着换届而变动。他们往往没有经过全面、专业的岗位培训，对国家有关农村财务的政策、法律、法规不了解，财务工作能力不足。农村财务从业人员以合同工、临时工为主，工资低，难以招揽到高层次的人才，且流动性大。目前农村财务从业人员普遍年纪大、文化程度偏低、观念落后、专业知识缺乏，有的地方对入职人员的专业条件没有明确的规定，入职后才开始学习财务、财经法律知识，客观上也造成农村财务人员知识不足，学习动力不强，一般只能做一些简单的会计工作，无法处理复杂的业务。

二、共同富裕背景下提升村级财务管理水平的对策建议

（一）完善村级财务管理体制

第一，实行会计竞聘上岗。实行考聘、选聘等制度，保证财务人员的公平选拔与任用，使更多的高素质会计人才脱颖而出，逐步建立起一支高素质的财务管理人才队伍，优化队伍结构，以老带新，共同进步和提高。明确村干部和财务人员的权利和义务，做到分工明确。加强法律、道德约束，建立对重大问题有关人员和离任干部的监督审核制度，发现问题要从严从重处罚。

第二，健全村级财务收支审计制度，推动资金的规范化运用。要进一步完善村级财务工作的各个环节，以保证财务业务按照规定的程序进行。在这一过程中，要坚持严格控制和审核，村级财务工作要有财务负责人、经办人、审计小组、会计等人员的签名方能报销。对未查明原因的财务账目，要查明其是否存在未及时存入相关银行账户、挪用资金、擅自开支的现象。

第三，实行财务大检查制度。上级财政部门应当联合开展有关检查，及时发现存在的问题，并有针对性地提出相应的整改要求。

第四，进一步完善奖惩制度。对于在村务工作中坚守制度、管理有效的单位和个人，要给予相应的表彰和奖励；而针对目前存在较突出的问题，对有关组织、个人不愿整改或解决的，要加大惩处力度，以提高村级财务管理水平。

第五，加快村级财务管理的网络化。在信息化飞速发展的今天，村级财务管理必须顺应时代潮流，利用互联网技术来完善村级财务管理体系，力求建立更加有效、简洁和规范的村级财务管理模式。

（二）完善监督问责机制

推进农村经济的全面发展，必须使村级财务管理工作更加透明化、公开化。

第一，要重视和实施财务公开。财务公开的内容不仅要有财务收支的基本情况，还要包括民生的专项经费使用情况、基础设施建设经费使用情况、往来款情况等，做到全面、具体、通俗易懂；另外，为了方便村民及时掌握资金使用情况，要在人流密集的地区进行公开活动，公布的时间要准时，不能超过时限。

第二，加强对财务民主管理的监督。任何重大的财务事务，都要以民主的方式作出决定，并严格遵守民主理财的程序。村民理财小组在挑选成员时要严谨，要挑选有一定专业金融知识、经验丰富的村民代表，这样在行使监督权力的同时，也可以提出更专业的财务管理建议，才能不畏惧村干部“一言堂”，敢于发声。通过村民代表选举产生的监督机构，要充分发挥村民对财务管理的积极性，让村民知道村务的动态，主动管理村级事务和进行民主理财，对村级事务进行监督，提出自己的意见。村里的大事，不能由村委会单方面来决议，重要的事情通过村民代表大会进行民主决策，听取村民的意见和建议，做到重大决定能够代表村民的心声和利益。

第三，要充分发挥农经站和审计机构的监督功能。在村级财务管理工作中，农经站和审计部门作为审计监督主体，重点是对项目资金、支农惠农资金的情况进行排查，发现问题并提出相应的审计建议。发现有违法行为的，要及时上报，并对责任人进行问责，以加强农村基层监察工作。同时要对村级财务进行定期的审计，要从多种角度做到内外审计结合，拓宽审计渠道。

（三）规范农村集体资产核算和经营

第一，对农村集体财产进行产权确认。一是以以往的清产核资为基础，对存在争议的资产进行重新划分；对有账款、没有实物的财产，要按照有关规定予以注销。二是对财产所有权明确的资产，要进行产权登记，使之合法化；不需要办理产权登记的，应记入会计账册，实现账目相符。三是采用科学方法对资产进行评估，量化村级集体资产。通过清产核资，可以更好地了解农村集体的财产状况，做到账目清晰，从而更好地保护集体财产的完整性，维护广大农民的合法权益，防止集体利益受损。通过清产核资，在明晰农村集体产权的基础上建立新型的集体经济组织，充分发挥集体资产的作用，提高农民的经济收入，实现共同致富。

第二，加强对农村集体财产的管理。一是要完善资产租赁制度，对价值高、使用周期长的资产租赁要进行集体协商，以明确其收益的归属及使用权。二是要规范资产的处理，在处理重大资产之前，要报请有关上级部门审批；对普通财产的处理应当由村委会、村民小组共同商议，不得由个人做主，以免集体财产被侵吞、私分。三是要将资产管理纳入村干部离任审计的范畴，构筑起集体财产安全防火墙。

第三，明确专项资金的金额和所有权。如对村级专项工程建设中存在的闲置资金进行彻底的清理，按照财务制度明确该类资金的归属，该上交的要及时上交，该留用的则留用。由国家财政拨款所形成的资产，纳入农村集体财产的管理范畴。

（四）强化财务管理人员的培养与管理

结构合理、行动力强、素质高的财务管理团队是确保村级财务管理水平不断提高的重要保障。针对当前村级财务人员学历低、专业知识水平不高的状况，可从以下几个方面着手。

第一，对村财务人员进行专业对口的招聘。一是面向社会公开招聘，挑选具有一定工作经验的会计人员，一上岗就能快速地进入工作，提高村级财务管理水平。二是利用“三支一扶”的政策，吸引大学生，为农村和财政提供新鲜血液。三是参加校招，有些大学生毕业后想回家乡融入新农村建设，政府和学校也鼓励他们去基层历练，这样就可以形成很好的就业闭环。

第二，要利用季度例会、经济业务技能培训、财务管理知识培训等方式，增强现有财务人员的职业道德素养、提高其业务技能和专业素质，同时还要加强廉政教育，通过正反面案例结合，弘扬正能量，加强警示教育，提升会计人员的思想站位和职业操守。教育财务人员要坚守本心，强化法律法规意识。

三、结语

随着我国农村各项事业的快速发展，村级财务管理水平也需与时俱进。村级财务管理水平一直是社会关注的问题，村“两委”要结合当地的实际情况，解放思想，实事求是，加强对财务资金的运用与管理；要不断推进农村财务管理工作制度化、规范化、民主化，促进“三资”保值增值，切实维护农民的合法利益，为实现共同富裕作出更大的贡献。

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