水务高质量发展思路探索——以广州南沙水务发展“十四五”规划为例

陈广成

（广州市南沙区排水和污水处理事务中心，广东 广州 511455）

0 引言

当前我国水务事业面向高质量发展，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，结合治水对民族发展和国家兴盛的重要意义，准确把握当前水安全新老问题相互交织的严峻形势，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水思路。同时，水务发展应紧密结合二十大报告中提出的“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”新时代发展要求[1]。

广州市南沙区作为我国战略发展的新高地、粤港澳全面合作示范区，在未来城市发展中拥有巨大的发展空间和无限的开发潜力，是广州未来城市建设的重点区域[2]。南沙面临“双区”建设、“双城”联动的重大历史机遇，进入了高质量发展快车道、要素资源集聚加速期，需注重水务发展的均衡性与充分性，推动南沙经济社会稳定、可持续发展。

1 水务发展面临的新形势与新要求

1.1 经济社会发展新形势

“十四五”时期，世界百年未有之大变局与中华民族伟大复兴的战略全局深度联动，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，我国将进入新发展阶段，总体上仍处于重要战略机遇期[3]。

2022 年，国务院正式印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，赋予南沙重大历史使命：建设科技创新产业合作基地，创建青年创业就业合作平台，共建高水平对外开放门户，打造规则衔接机制对接高地，建立高质量城市发展标杆。

1.2 水务发展新形势与新要求

“十三五”以来，南沙区积极推进水务基础设施建设，围绕“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水思路，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”重要原则，积极践行习近平总书记“宜居、绿色、韧性、智慧、人文”的城市建设理念[4]和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略，以“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”为宗旨，服务碳达峰、碳中和战略大局，系统构建持久水安全、优质水资源、宜居水环境、健康水生态、先进水文化、绿色水经济体系[5]，建设造福人民的幸福河湖，打造水务产城融合宜居典范，不断推进南沙水治理体系和治理能力现代化[6]。

到2025 年，实现南沙水务基础设施从基本保障向品质化、一体化保障提升，水务管理从粗放式向规范化、精细化、智能化提升，形成人水和谐的碧道环境、清水环绕的优质滨水生活圈。

展望2035 年，实现南沙防洪（潮）能力、内涝综合防治能力、水资源集约节约利用能力，河湖生态保护治理能力显著提升，新水网格局全面建成，形成与社会发展远景目标相适应的水安全保障体系，水务现代化水平走在大湾区前列，水安全保障能力和智慧化水平达到国际先进，水科技创新能力显著提升，成为大湾区水务高质量发展的引领典范。

2 水务发展现状

2.1 发展成就

“十三五”以来，南沙水务发展坚持“水安全、水资源、水环境”相互融合、协调发展的治水理念，以防洪安全和生态水城为重点，扎实推进各项水务工作，主要体现在以下方面：

（1）防洪（潮）体系基础骨干框架已形成。完成省千里海堤、市防洪排涝补短板等建设任务，全区堤防整体达标率提高了近20%，实施了一批度汛工程，制定了水务设施维修改造工作指引，完善防洪减灾应急处置机制。

（2）水资源高效利用体系持续升级。持续贯彻最严格水资源管理制度，保障了饮用水水源安全，全面推进节水型社会建设。

（3）水务创新成果突出，河长制工作、水域岸线整治取得明显成效。2019 年、2020 年在广州全面推行河长制、湖长制工作考核中结果为优秀。创新性利用专项资金开展岸线水环境治理，通过虚拟工程量招标方式确定实施单位和全过程咨询单位。

（4）城乡排水防涝体系不断完善。推进排涝泵站工程13 宗，开展南沙街大山乸、黄山鲁周边山洪整治，水浸点整治，雨水管网隐患点排查工作。

（5）海绵城市建设标准高、管控严。印发了海绵城市专项规划和专项工作方案、实施方案，加强海绵城市管控，整治湖面面积17.84 万m2，海绵城市建设达标面积达到29.12 km2。严格管控城市河湖水域空间，加强水土保持治理。

（6）水务信息资源初步整合，实施水务大数据战略。依托物联网技术，打造了以数据为核心的一体化水务信息系统平台，在水务设施建设管理方面网络征询民意，提升了服务效率和质量。

（7）惠民水务效果显著，为区域农村生活污水治理提供样板。持续推进农村水改，完成100 个村（居）108 个项目的水改任务，大力开展农村生活污水治理，入选住建部公布的2020 年全国农村生活污水治理示范县（市、区）名单。

（8）规划引领，水务综合管理改革不断深化。完成重点专项规划编制，完善分级建设和管理工作机制，制定水务工程分级建设实施方案，推进水务建设事权下放镇、村居，并修订分级管理实施方案，完善了排水建设管理体制。

2.2 存在不足

按照国家、省市对水务高质量发展[6]的要求，结合粤港澳大湾区建设需要和人民群众的需求，对标国内外水务发展先进地区，南沙水务工作仍存在一定的差距与短板，仍需不断地在发展中探索总结经验。

（1）防洪（潮）体系尚未完善，堤防标准偏低，南沙区达到200 a 一遇防洪标准的堤防比例仅为30%；穿堤建筑物老化，部分挡潮闸老旧、标准低。

（2）内涝防治建设管控力度不足，重要项目方案缺少洪涝安全评估，排涝设施配套不足，未建立完善的排水防涝协同工作机制。

（3）水资源保障能力不足。水源单一，取水口密集，易受咸潮上溯影响，尚未完成供水系统的互联互通，水价与市级标准仍存在一定的差距。

（4）水污染防治有待加强。存在溢流风险，排水单元达标创建工作尚未完成，污染源整治力度有待进一步加强，污水处理能力与南沙发展规模不适应。

（5）水生态保护有待提升。河涌存在富营养化风险，岸线被侵占，滨水空间缺乏有效保护及利用，景观构成单一、均质化，多数河道仍处于自然状态。

（6）智慧管控平台信息采集存在短板；资源整合共享未开展，信息利用率低。信息化保障薄弱，水务信息化建设规范和相关标准尚未完善，缺乏信息化运行维护管理、考核机制。

（7）水务管理机制和体制不健全。水务管理抓手不足，水务设施的监测、检测能力仍需加强。治水协同机制还不完善。

（8）水经济产业发展不充分。资金来源单一；市场积极性不足，企业参与水务工程投资的程度不高，滨水产业发展不充分，南沙特色水文化未能充分开发。

3 水务高质量发展思路

基于南沙水务发展现状，结合国家水务发展新形势与新要求，落实省“851”水利高质量发展蓝图和市“621”水务高质量实施路径，提出南沙水务发展“十四五”规划“一个目标、两条主线、四个坚持、七项提升、八大体系”的水务高质量发展总体思路（见图1）。

图1 南沙区“十四五”水务发展总体思路

一个目标是纲领，建成与南沙区战略定位相适应的现代化水务服务保障体系，是未来五年南沙水务发展工作顶层设计和行动指南，是对标国际、领先国内水务总体发展的重要体现。

两条主线是抓手，切实从南沙实际出发，牢牢抓住“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革总基调。

四个坚持是要求，在严格保护生态环境的前提下，对标国际，领先国内，在品质、标准、质量、管理方面创新示范。

七项提升是表现，水灾害有效防治，水资源严格保护，水环境切实整治，水生态得到修复，水景观合理构建，水文化传承弘扬，水经济充分焕活。

八大体系是内容，结合南沙区的特质，将总体目标的实现分为八大体系的构建，各项内容密切相关，相辅相成，形成统一的有机整体。

4 水务发展重要任务

在明确南沙区“十四五”时期水务发展目标的基础上，从防洪（潮）、内涝防治、水资源保障、水环境治理、美丽河湖、智慧水务、水务管理、水经济等方面将南沙水务高质量发展进一步分解为八项体系建设。

（1）科学安全、韧性发展的城市防洪（潮）体系建设。全面补齐防洪（潮）安全短板，力争全区堤防设防标准不低于50 a 一遇，重点地区堤防达200 a 一遇，构造堤围韧性框架，建立更完善的防洪应急处置机制，打造更科学安全的防洪（潮）体系，全区洪潮防御能力明显提升。

（2）蓄排结合、系统长效的内涝防治体系建设。全面落实海绵城市建设要求，深度融合南沙绿色自贸区建设要求，从“源头减排、过程控制、系统治理”着手，全面提升排水防涝能力，完成建成区45%区域的海绵城市达标率，进一步完善南沙内涝防治体系。

（3）多源互补、量质并举的水资源综合保障体系建设。坚持“总量控制、提高效率、综合利用”的原则，落实最严格水资源管理制度，构建以高新沙平原水库（一期）为中心，西江、北江（沙湾水道）双水源互补的供水格局，形成较完备的水资源保障体系，水质提标升级，全过程保障饮用水水质，在节水优先的基础上，实现水资源合理高效利用。

（4）绿灰蓝融合、提质增效的水环境治理体系建设。重点加强水污染源头控制，攻坚片区排水单元达标创建、污水处理提质增效等工作，推进污水收集处理工程建设，进一步改善河湖生态，建立从源头到末端、重要污染点源治理和面源污染治理并重的全过程水环境治理体系，实现长制久清。

（5）健康稳定、持续发展的美丽河湖建设。以碧道工程建设为引领，通过河湖岸边带生态修复，构建自然生态河湖；加强水土流失综合治理，探索生态清洁型小流域治理模式，协调水生态系统与人居环境、社会经济发展的关系，构建健康稳定、持续发展的美丽河湖，将南沙区碧道建设打造成为“水生态环境治理的升级版”。

（6）数字赋能、高效精细的智慧水务管控体系建设。以“强感知、增智慧、保安全”为主线，利用人工智能等科技手段，加强水务物联基础设施建设，利用水利专业模型、水利虚拟现实（VR）等可视化模型实现对水务治理、辅助决策等智慧水务智能应用的支撑。构建具有预报、预警、预演、预案功能的全时全域立体的水环境治理调度指挥“一张图”管控系统，探索数字孪生水网建设，显著提升水务工程信息化水平。

（7）开放创新、法制健全的水务管理体系建设。敢于先行先试，以体制机制改革为重点，推进水务管理法制化、标准化建设，完善水务工程管理机制，进一步提升水务行业管理能力；扭转水务行业重建设轻管理的现象，基本实现水务行业做“工程”向做“功能”的转变，构建开放创新、法制健全的现代水务管理体系。

（8）以水养水、城水共兴的水经济体系建设。拓宽水务工程项目的资金来源渠道，充分调动市场的积极性，多元化水务工程投融资渠道，积极探索创新水务工程建设投资模式；探索“以水养水”模式，将生态整治与文化旅游经营有机结合，弘扬南沙特色水文化，并通过经营得到的收益，对水生态进行管养维护及进一步升级改造，实现生态效益、经济效益与社会效益的统一，提升滨水生态魅力，打造国际一流滨水经济带，实现城水共兴。

5 结语

“十四五”时期，南沙水务积极探索水务高质量发展的新思路。长期以来，防洪（潮）、排涝、防灾减灾在水务工作中占据着较大的比重，新时期水务发展应多举并措，在基础设施补短板的基础上，统筹城乡水务发展，统筹水安全、水资源、水生态、水环境、智慧水务、水务管理等多方面发展，提升水务发展全面性与协调性。

（1）水务高质量发展要因地制宜。新时期的水务高质量发展要梳理历史水务发展脉络、摸清家底，结合区域水情特色、水文化特色，构建以地方特色为金色名片的水务高质量发展新格局。

（2）水务高质量发展要找准方向。应牢牢把握新时代治水思路和水务改革发展总基调，落实高质量发展要求，将水务发展充分融入国家、城市总体发展格局，全面提升水务发展的质量和水平，以水务的高质量发展支撑城市高质量发展。

（3）水务高质量发展要建管兼顾。不仅要加强水务基础设施建设，加快补齐水务工程建设短板，也要着力完善水务监管体制机制，将水安全、水资源、水环境、水生态、智慧水务、水务管理等方面有机结合，强化部门合作，构建安全牢固、生态和谐、空间均衡、适度超前的现代化水务工程体系和系统完备、运行高效、管控有力、智慧融合的现代化水务行业治理体系。

（4）水务高质量发展要以数字赋能。应将水科技创新放在核心位置，敢于先行先试，推动现代信息技术与水务建设管理深度融合，在精细化管控上深入探索，构建完善的智慧水务体系，以数字化、信息化赋能水务高质量发展。