古浪县引黄灌区农业产业发展水资源短缺现状分析及对策探究

张鹏丽 ，张明坤

（甘肃省景泰川电力提灌水资源利用中心，甘肃 白银 730400）

古浪县引黄灌区分为景电二期古浪灌区和黄花滩移民区，其中，景电二期古浪灌区覆盖古浪县海子滩、直滩、大靖、民权、裴家营、西靖和黄花滩等7个乡镇。根据景电二期工程设计，分配古浪灌区斗口配水净量为1.199亿m3，辐射灌溉面积32.04万亩。黄花滩移民区由12个移民新村和绿洲小城镇组成，旨在帮助南部山区的1.53万户6.24万贫困人口进行搬迁，开发农田林地面积12.4万亩，其中，农田11万亩，林地1.4万亩，分配水量4 053万m3。

1 引黄灌区产业发展面临的形势和问题

1.1 灌溉耕地面积与黄河水配水量矛盾十分突出

根据2023年的调查摸底，景电二期灌区播种面积为35.2万亩，黄花滩移民区灌溉面积为12.4万亩，引黄灌区需要灌溉的耕地面积已超过47万亩，远远超出了当初景电二期古浪灌区的设计灌溉面积。从黄河水分配额度来看，分配古浪灌区斗口配水净量为1.199亿m3，加上国家和省级水利部门倾斜照顾的黄花滩移民区新增水权指标4 504万m3，古浪县引黄灌区黄河水的配水指标只有1.65亿m3，亩均配水只有340 m3左右，水资源缺口非常大，灌溉耕地面积与黄河水配水量矛盾十分突出[1]。

1.2 种植结构不合理，加剧了供需水矛盾

根据景电二期工程设计，引黄灌区夏秋作物合理的种植比例应为6∶4，但随着当地养殖产业发展，玉米价格持续攀升，导致引黄灌区种植作物中玉米占了绝大多数，加上七八月份持续高温，干旱少雨，黄河水夏灌高峰期需求量较往年持续加大，严重影响了景电二期灌区的正常供水，也导致农作物受旱成灾严重[2]。

1.3 群众对高标准农田建设的接受程度不高

2019—2020年，古浪县争取实施高标准农田建设面积17万亩，其中，引黄灌区实施面积5万亩，河灌区实施面积12万亩。自2020年9月份开工建设以来，河灌区项目建设得到了当地群众的大力支持，截至目前，河灌区的12万亩已全面建成投入使用，切实发挥了高效节水和增产增收的重要作用。但引黄灌区实施的5万亩中，只有直滩镇的1 200亩和民权镇的4 000多亩投入使用，其他的都由于各种矛盾纠纷未按期建成投用。

同时，随着国家黄河流域高质量发展战略方针的实施，国家对黄河水的管理将进一步严格。因此，30多年来引黄灌区群众形成的掏钱就能买到黄河水的历史将一去不复返，必须动员全体群众提高思想认识，迅速转变思维定势，严格按照省景电管理局和县上的要求，大力支持并配合引黄灌区水权水价改革工作，切实解决引黄灌区供需水矛盾问题[3]。

2 解决水资源短缺难题的措施探讨

2.1 强化宣传动员，大力实施高标准农田建设

从引黄灌区当前存在的问题来看，最突出的问题就是亩均配水不足，传统的大田漫灌水量严重不足。要解决这个问题，首先就要发展高效节水产业，抢抓国家高标准农田建设机遇，大力实施高标准农田建设项目[4-5]。目前，从全县实施高标准农田建设项目的情况来看，高标准农田建设确实能够解决水、地矛盾，提升效益。

泗水镇属于典型的井河混灌区乡镇，也是全县主要的粮食产区，全镇共有11.2万亩基本农田，多年来由于土地碎片化、渠系配套不完善、灌溉缺水等原因，近一半农田被闲置撂荒，制约了粮食的丰产丰收。为了从根本上解决水、地矛盾，县上按照“不变水权水量、实施高效节水、确保丰产丰收”的原则，以泗水、土门、黄花滩等9个乡镇为重点，争取实施高标准农田项目17万亩，并配套调蓄水池39座共89万m3以及高效节水滴灌设施。其中，泗水镇7.35万亩，配套调蓄水池21座、一次性蓄水容量60万m3，全镇高标准农田项目惠及7个村、16 900余人，收益覆盖率达72.4%。

从项目效益方面分析，泗水镇以实现农业综合效益的“三省三增四化一保”（省水、省肥、省工，增地、增产、增收，土地集约化、生产规模化、资源高效化、结构优势化，保粮食安全）为目标[6-7]，通过实施高标准农田建设项目，整合土地资源，提升耕地质量，提高农业生产效益。尤其是配套高效节水滴灌设施后，切实解决了水、地矛盾，彻底盘活了多年闲置撂荒的4万多亩基本农田。

2.1.1 实现了土地集约化

解决了土地“碎片化”问题，采取连片整理措施，将碎片化土地整合成较为连续的地块。既利于耕种生产，又消化了闲置土地，增加了土地面积，从根本上解决了因缺水造成的土地撂荒问题[8]。通过高标准农田建设项目的实施，仅泗水镇就增加了耕地面积6 800多亩，增量近9.3%。

2.1.2 实现了生产规模化

高标准农田项目的实施，使传统农业的生产模式发生了根本性的改变。过去，农业生产主要依靠渠、路、林、田配套的农田网发展，而现在转变为地下管道供水、地面精准滴灌、地上大型机械耕种并配套喷灌微喷、空中无人机施肥等智能管理的“立体式”现代农业生产模式，使农业生产实现高标准和现代化，夯实了现代智慧农业基础[9]。

2.1.3 实现了资源高效化

现阶段，高标准农田带来的最显著的效益就是“节水、省肥、省工、增效”[10]。从节水上看，大田漫灌每亩一轮次的需水量为180 m3，年需水量高达500 m3；高效节水滴灌每亩一轮次的需水量为30 m3~40 m3，年需水量为220 m3~280 m3，每年亩均至少节水220 m3，节水率为44%，项目区泗水镇年均可节水至少1 600 m3，节约出来的水又可以多保证5万多亩地的灌溉。从省肥上看，大田漫灌每年亩均需肥量约170 kg，管道滴灌每年亩均需肥量约100 kg，亩均用肥减少70 kg，用肥量减少41%，泗水镇全年可减少用肥510万kg。从省工上看，原有的小农田浇水模式需要青壮劳动力打田埂、堵水口，耕种全靠大量人工和小型农机；高标准农田实施后，小田变大田，浇水只需启水泵、开阀门，耕种全部使用大型农业机械，实现规模化种植，可减少亩均用工50%以上。从增效上看，一是亩产收益，使用高标准农田技术，通过覆膜、滴灌带铺设、施肥以及一次性机械化播种等措施，作物的出苗率可达到95%以上。相比传统方式，每亩土地的产量可增加60 kg，项目区泗水镇年均可增产400万kg以上。二是土地资产收益，高标准农田建设极大地提高了土地流转费，就泗水镇而言，2020年以前，亩均流转费在50~300元之间，并且都是有水权保障的熟化地；2023年，泗水镇高标准农田亩均流转费提高到470~570元，亩均提高300多元，仅流转费一项每年可增收2 200多万元，年均增加土地资产收入1 300元/人。

2.1.4 实现了产业结构优化

种植结构单一一直是泗水镇乃至整个古浪县农业结构调整的短板，通过高标准农田建设，不仅解决了水资源与土地利用矛盾，还优化了农业产业结构。各乡镇结合实际，因地制宜地发展特色种植业，从以前的“以水定结构”实现了“用水调结构”[11]。例如泗水、土门作为粮食产区，主要种植玉米、马铃薯等粮食作物；定宁、黄花滩、永丰滩等区域，充分利用气候和土壤优势条件，借助高标准农田项目大力发展露地蔬菜等高附加值农作物，大幅度提高了种植效益，真正落实了“藏粮于地、藏粮于技”的国家粮食安全方针。

2.2 严格设计夏秋作物种植比例，大力调整产业结构

受玉米价格上涨、养殖业发展迅速等因素影响，近年来引黄灌区玉米种植面积较往年大幅增加，小麦等夏禾作物面积缩减，夏秋比例严重失衡。原来设计灌区夏秋作物合理种植比例应该为6∶4，现在变成了2∶8甚至1∶9，特别是7月中下旬到8月下旬，玉米生长发育正处于灌浆期，植株蒸腾强烈，植株生长需水量大，灌溉用水扎堆，导致用水严重失衡，造成旱灾，使作物减产，种植户利益受损。因此，引黄灌区在推进高标准农田建设和高效节水产业发展的同时，调整产业结构也势在必行，一要综合压减玉米种植面积，稳步调增小麦、马铃薯的种植面积。“十四五”期间压减玉米种植面积2万亩以上，小麦、马铃薯种植面积增加5 000亩以上。二要引导龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体和个体农户，通过流转土地集中连片种植蔬菜、中药材、饲草等高效经济作物，打造规模化、标准化种植基地。“十四五”期间增加特色高效经济作物种植面积1.5万亩以上。三要持续抓好经济林果提质增效工作，促进优良品种更新换代，着力提升标准化、科技化、节约化发展水平。“十四五”期间提质增效的林果面积达3万亩以上。预计到2025年，夏秋作物比例将由2021年的2∶8调整为6∶4。要全面普及应用高效节水技术，要坚持高效节水技术集成推广。在普及膜下滴灌、垄膜沟灌等重点节水技术的同时，也要集成推广土壤保水和作物蒸腾调控等生物节水技术。此外，还应积极推进水肥一体化技术在农业生产中的应用，建立抗旱节水品种选育、保护性耕作、土地深松等农机农艺节水技术体系，以实现更加科学和可持续的农业发展，提高水资源利用率[12-13]。预计到2025年，推广应用农田高效节水技术的面积将达到47.4万亩以上，农业机械化率将达到80%以上，农田灌溉水的利用率将由2020年的62.2%提高到63%以上。

2.3 强化宣传培训，增强群众节水意识

要持续加大宣传力度，引导群众树立节水观念，增强节水意识，正确认识到发展高效节水农业的重大意义和紧迫性，积极转变产业发展模式和灌溉用水方式，主动配合调整优化种植结构，推广应用工程节水、农艺节水、管理节水等高效节水技术措施，深入实施以水定规模、以水定产业、以水调结构。为了使高效节水技术得到更广泛的推广和应用，需要切实加大技术培训和宣传指导的力度。县农业农村局在抓好县、乡农技推广人员技术培训的同时，应按照“科学、实用、实效”的培训原则，以工程节水和农艺节水技术措施为重点，采取集中办班、现场演练、观摩学习和蹲点指导相结合的方式，持续开展农民技术培训。强化产前、产中、产后技术服务，为高效节水农业产业发展提供技术保障[14]。由于当地定额配水，若使用大水漫灌的灌溉模式，水资源将远远不够。因此，必须大力推行高效节水技术，大力实施高标准农田建设项目，并调整农业种植结构，合理确定夏秋作物种植面积。