江北：迭代升级“阳光建议”机制

赵晓思 周寅 王普

如何让代表建议更有效地转化为增进民生福祉、推动经济社会发展的政策举措？在宁波市江北区，答案是：“阳光建议”机制。

从2008年原江北区人大中马街道工委（现为人大外滩街道工委）设立人大代表建议公开栏，试水公开部分代表建议至今，这项制度已走过15年。为进一步深化“阳光建议”机制，江北区人大常委会推进制度重塑、流程再造，压实办前、办中、办后责任，创新建议办理“四督办三评价四公开”机制，让代表建议落地有声。

全方位征集提高“含金量”

“截至2月1日下午16时，大会秘书处收到代表提出的建议、批评和意见共211件，内容涵盖城乡建设、民生保障、社会治理、都市经济、文化开放等。”2023年2月2日，江北区十二届人大二次会议秘书处通报了大会建议提交情况。

为了提好建议，各代表中心组在区人代会召开前3个月，便组织代表向社会公众公开征集意见建议线索。

“要让建议内容高质量，首先就是要踩准时代节拍，抓牢百姓关切。”区人大常委会代表工委相关负责人说，“我们发动代表通过主动找、公开征，收集意见建议线索。”

“主动找”即代表深入一线，通过进选区、进网格，开展代表接待、代表夜聊等活动，及时掌握群众关注的热点、难点问题；“公开征”即各代表中心组采取线上、线下的方式向街道部门、企事业单位、选民公开征集意见建议线索，收集梳理后确定大会建议线索库。

如何将线索变为一件高质量的建议，精心打磨是关键一步。区人大常委会要求各代表中心组召开会议集体讨论，充分商讨酝酿后，根据代表的身份和特长，确定代表提交建议的选题，并要求代表在深入调研的基础上形成建议初稿。

“初稿形成后，还要‘过五关斩六将’。”区人大代表叶有相在去年提出《关于进一步提升营商环境的建议》。他回忆，当时中心组召开全体会议，对各位代表的建议初稿都进行了严格的把关和充分讨论，“比如我的建议存在对区营商环境的难点问题表述不够准确、提出建议不够具体等问题，在多次修改完善后，最终该建议被评为优秀建议。”

全链条督办提升“满意度”

“流浪犬怎么管理？”“停车难怎么解决？”……4月28日，江北区人大常委会邀请部分区人大代表，就区综合行政执法局承办的相关建议，现场开展“集中面商”。

“这种方式很好，面对面沟通，不仅可以畅所欲言，还能汇集大家智慧，共同推动建议落地。”参加活动的区人大代表纷纷点赞。

为提升建议办理实效，江北区人大常委会创新代表建议重点督办、集中督办、对口督办、联动督办“四督办”机制，开展“集中面商”便是“集中督办”的主要内容。

“截至目前，共举办了5次‘集中面商’活动，涉及建议88件。大家集思广益、群策群力，推进解决建议办理过程中的共性问题，切实提升了建议办理的准确性和有效性。”江北区人大常委会主任费伟华表示。

此外，由区委主要领导、区人大常委会主任会议成员、区政府班子成员、各专工委、各镇（街道）等联系一项建议进行重点督（领）办；区人大常委会各工委对对口部门的建议办理情况进行对口督办；各镇（街道）人大与区人大常委会相关工委对各代表中心组建议全程联动督办，切实推动代表建议办理工作质量整体提升。

建议办得好不好，代表来评价。区人大常委会组织代表以“面商情况、答复情况、解决情况”三项百分制的方式，对建议办理工作和办理结果进行评价。

“代表对办理结果不满意的，承办单位需在1个月内二次办理并再次答复代表。代表对这一办理结果表示满意的，确定最终办理结果为基本满意。”区人大常委会代表工委相关负责人介绍，对于基本满意的建议，纳入每年代表建议“回头看”，持续跟踪落实情况。

全过程公开增加“透明度”

茶余饭后，家住外滩街道桃源小区的居民张大伯都习惯到小区宣传窗看看代表建议办理公示栏，代表今年提了哪些建议，建议办得怎么样了，一目了然。

从2008年试水至今，“阳光建议”在江北全区推开。

“今年扫一扫二维码，就能看到建议内容和办理情况，很方便。”张大伯经常关注建议办理情况，发现了这一变化。

深入践行全过程人民民主理念，江北区人大常委会不断扩大建议公开范围、创新建议公开方式，将代表建议从“征集、提交、办理、结果”全过程向代表、选民、部门公开，切实增加“透明度”，给代表履职增动力、给承办单位加压力、给人大工作添活力。

2022年，区人大常委会全力打造阳光建议应用场景，链接政府OA系统“人大建议”和浙里甬人大“议案建议”两大应用，实现代表线上全流程跟进建议办理情况。同时，打造“阳光建议”数据展示窗，一屏展示“征、晒、办、督、评”五大模块，全面深化建议公开制度。

费伟华表示，通过建议全过程公开，形成了代表、选民、人大、政府互动机制，体现了“阳光建议”的阳光本质。

全流程规范保持“生命力”

2月2日，区十二届人大二次会议表决通过了2023年江北区民生实事项目。看到“拓展‘一老一小’照护”被列入民生实事项目，区人大代表杨建荣十分高兴。

去年，杨建荣在区人代会上提出了《关于推进老年人助餐服务工作的建议》，通过阳光办理，有关部门认真研究后，将该建议的部分内容列入了民生实事候选项目，这让杨建荣有了满满的获得感。

15年来，江北区人大常委会不断总结经验、迭代升级“阳光建议”机制，推动该项工作规范化、常态化。

2017年，区人大常委会将深化完善“阳光建议”作为常委会重点推进的特色创新做法之一，进一步细化规范“阳光建议”具体操作规程，于2018年制定《关于深化“阳光建议”工作的实施意见》。

2023年，区人大常委会将建议提出、办理、公开进行整合，融入全过程人民民主理念，制定《江北区人大常委会关于践行全过程人民民主迭代升级“阳光建议”工作的实施意见》，建立健全“四督办三评价四公开”工作机制，完善代表建议提出流程图、建议办理程序图、“阳光建议”平台处理流程图等内容，以规范化推動代表建议提出质量和办理质量“双提升”。

“下一步，要在思想上进一步重视、在方法上进一步改进、在工作上进一步落实，把全过程人民民主的理念贯穿建议提出办理全过程，全力打造好‘阳光建议’品牌。”费伟华表示。