钱塘：“大赛马”撬动建议办理高质量

刘鹏 晏茹雪

办理好代表议案建议，是落实全过程人民民主的重要环节。

今年以来，杭州市钱塘区人大常委会直面代表建议办理中存在的“重过程、轻结果”“重办文、轻办事”“重治标、轻治本”等问题，将代表建议办理工作纳入全区“大赛马”竞赛考核，创新了一系列督办举措，构建了一整套评价体系，充分发挥考核“指挥棒”作用，通过以赛促办、以赛督办，进一步激活代表建议在推动经济社会高质量发展中的重要作用。

赛出部门积极性

钱塘区人大自成立以来，对代表建议办理工作一直高度重视，也取得了一定成果，但与代表的期望相比还有一定差距。如何进一步提升代表建议办理质量，是钱塘区人大常委会着力要破解的一个重点课题。

区人大常委会党组研究提出，将代表建议纳入区委对部门年度综合考评的“大赛马”考核。在区委的支持下，2023年全区“大赛马”考核新增“人民满意”赛道，制定《钱塘区人大代表建议办理“大赛马”活动评价标准和竞赛规则》。通过对建议办理标准的细化设置、办理过程的量化考核、办理进度的晾晒通报、办理结果的综合评价，推动建议承办单位严格落实“一把手”责任制，着力提高建议办理质量，实现建议办理向“既重过程、更重结果”转变。

这一规则强化了各承办单位责任意识和担当精神，也有效打破了代表建议督办人大“单打独斗”的局面，将党内监督、人大监督、政府监督有机融合，实现代表建议督办“全区一盘棋”，解决了人大“不敢监督、不善监督”的问题。

“通过‘赛’的形式，使‘一府一委两院’进一步增强对办理代表建议重要性的认识，增强自觉接受人大监督、代表监督的意识，增强办好代表建议的政治自觉、思想自觉和行动自觉。”钱塘区人大常委会主任阮重晖说。截至目前，钱塘区一届人大三次会议期间共收到代表建议119件，已解决101件，代表建议的解决率从75.38%跃升到84.87%。

赛出公开透明

“部门来我单位好几次了，虽然问题没解决，但态度很诚恳，我也不好意思拒绝，只能表示满意。”代表建议办理过程中，因碍于情面，代表“被满意”的情况屡屡发生。

钱塘区人大常委会对此进行了多次专题研究，决定进一步细化考核颗粒度。紧扣代表建议办理的关键环节，将办理过程分解为受领任务、沟通协调、组织实施、监督落实、答复反馈5个阶段，每个阶段明确相应的工作任务、工作程序和工作标准。

如在受领任务阶段，明确要求“各承办单位成立由主要领导牵头的工作领导小组、进行专题研究、明确责任”；答复反馈阶段，明确要完成“撰写意见”“答复代表”“信息公开”等基本步骤。竞赛规则对相关程序和标准进行细化，每完成一个步骤给予相应的赋分，提高办理工作的规范性。承办单位须对照每个阶段、每个步骤的“任务条”“程序栏”“标准图”，每月开展自查自审，并及时通过议案建议办理系统数字化场景上报办理进度，确保办理全过程可视、全链条可检。

为确保竞赛过程公开透明、赋分令人信服，区人大常委会牢牢抓住建议督办这一“牛鼻子”，通过听取汇报、视察调研等形式，对建议办理工作全程跟进、实时核查、准确赋分，实现了过程监督和结果监督、程序性监督和实质性监督的有效互补。

赛出全过程人民民主

为践行全过程人民民主理念，“大赛马”评价标准加大了代表参与建议办理的赋分权重，保障代表的知情权、参与权、监督权落到实处。建议办理方案要与代表面商，建议办理过程要请代表参与，让代表及时了解建议办理进度、掌握建议办理情况。必要时，区人大常委会相关工作机构可以根据代表需求，组织开展代表约见政府组成人员、代表小组评议、“局长代表面对面”活动，推动建议办理。建议办理结果要由代表评价，对代表“不满意”件要求承办单位在一个月内重新办理。

“今年建议办理全过程我都参与了，切实感受到承办部门对代表建议办理的高度重视，也理解了政府工作的不容易。”钱塘区人大代表谢建民在区一届人大三次会议上提出了《关于有效规划村级留用地，助力开发农旅新项目的建议》。市规划资源局钱塘分局高度重视，多次邀请谢建民参与村级留用地规划相关会议，听取他的意见建议。

代表全程参与建议办理，不仅充分保障了代表依法履行职责、参与行使国家权力，也有效彰显了全过程人民民主真实、生动、具体地体现在代表建议办理的全过程各方面。

赛出人民满意

比起办理过程，代表更关心的还是办理结果。

钱塘区人大常委会树立“解决一件事、带动一方土、造福一方人”的鲜明导向，加大成果赋分比重，成果应用阶段赋分占比60%，鼓励建议承办单位举一反三、完善制度、健全机制、创新举措，解决经济社会发展中的共性问题、难点问题和群众急难愁盼问题。要求对前两年建议办理承诺事项进行“回头看”，倒逼承办单位认真做好建议办理“后半篇文章”，切实防止“文已发、事未了”现象的发生。

这一机制推动建议承办单位汲取群众智慧力量，把代表“金点子”转化为推动发展真举措，努力使人大的制度優势转化为发展胜势和治理效能。

在“大赛马”机制推动下，市规划资源局钱塘分局出台了有关推进留用地开发建设、多村整体规划等一系列政策措施；区商务局制定了《关于开展进一步扶持直播电商助力经济高质量发展专项行动的实施方案》，从政策支持、加强培训、助推打造“IP”三个方面加大支持力度；区政府出台《杭州市钱塘区“315”科技创新体系建设工程实施方案（2023—2027年）》，对新一轮科技孵化载体进行顶层设计和出台配套政策，引领区创新生态得到高能级的提升和发展……代表的好点子转化为实打实的真举措，进一步释放了钱塘一体推进创新深化、改革攻坚、开放提升的发展动能，为助推三个“一号工程”深入实施贡献了智慧力量。

“我们所提的建议得到有效落实后，更感受到人大代表职务的使命感和厚重感，促进自身进一步深入选区、联系选民，进一步加强调查研究、把握民生需求，努力提出符合民意、切合实际的高质量建议。”谢建民表示。

“自‘大赛马’竞赛机制施行以来，建议承办单位既承担了压力、又充满了动力；人大代表既体会到了重视、又感受到了激励；建议办理过程既遵循了规范、又保障了民主，实现了代表建议办理的高质量。”阮重晖说。

相关链接

余杭：提升主题聚焦能力  推动代表“全天候”巧为

近年来，余杭区人大常委会用好主题活动、专题议事、专项监督等载体，发挥“四两拨千斤”的巧劲，推动代表进入履职“全天候”新常态。

主题活动促共建。围绕党委中心工作，精选1—2个主题，贯穿全年开展代表主题活动，引领各级代表集中履职、服务大局。相继探索创新“三问一督”“四全四聚”等代表主题活动形式，推动代表履职辨识度持续显现。如在助力三个“一号工程”代表主题活动中，各级代表全力服务中心、全员参与履职、全面调查研究、全程跟踪督办，以“四千精神”走访服务企业786家，开展视察调研、专题询问、执法检查282次，提出意见建议900余条，广泛凝聚了代表的向心力、行动力、智慧力、执行力。

专题议事促共治。深化“众人的事情由众人商量”基层民主议事模式，实行代表（议事会成员）、镇（街道）人大、职能科办与专家学者、法律顾问“3+N”的议事参与机制，落实“四议六步”工作法，按照“议什么、谁来议、怎么议、议的效力”的“四议”方向，以工作由“群众提”、议题由“支部审”、方案由“网格议”、决策由“代表决”、过程由“专人督”、结果由“群众评”，有效推动协商民主优势向基层治理效能转化。今年以来，开展樟树下议事、林下议事、围鸬议事等各种特色议事活动87场，解决小区停车难、村级集体经济发展、污水治理、农村道路建设等各类问题183个，推动办成一批惠民“好事”。

专项监督促共解。大兴调查研究之风，深化专项监督机制，完善建立专业队伍、开展集中活动、组织进站调研、汇总问题建议、专报发函办理五步流程，推动代表参与监督督出真效果。如在民生实事项目监督过程中，通过“五步工作法”，代表参与调研和明察暗访353人次，进站调研160人次，监督发现问题96个，协调解决问题74个，形成5份调研报告，发函交办后政府即整即改，为民生实事落地贡献代表力量。在线上满意度测评中，10件民生实事办理质量满意率达99.44%。

（李新玲 王培栋）