浙江常山：小小“培训券”让十万农民“一技傍身”

□ 袁震宇 段菁菁

发放“劳务培训券”的那一刻，也许没人能想到，一张小小的券能够连续带动山区小县的农民就业增收20年。

2003年至今，浙江省常山县推出“劳务培训、农民点单、政府买单”的培训券模式。20年来，全县累计投入各类资金1.6亿元，组织农民培训累计25万多人（次），推动农民转移就业10.5万人。常山县在农民培训上的探索，为当地百姓从传统农民转变为新型职业农民提供了一条可行路径，也为欠发达县市实施乡村振兴、带动农民实现共同富裕提供了有益经验。

“一张券”让农民“一技傍身”

虽然只有初中文化水平，但55岁的雷双英是最早一批走出大山、闯出新天地的常山人。她说，这要归功于一张小小“培训券”。

常山所在的衢州市，是浙江经济后发展地市之一。时任常山县就业局局长的蒋建才回忆，当时全市120万农村劳动力，滞留在农村的有66万人，初中及以下的农村劳动力比重高达84.7%，劳动力素质偏低、培训不足等问题，长期制约着常山的劳务输出质量和经济社会发展。

如何让农民走得出、站得住？2003年，常山在浙江省内率先实施促进农民劳动就业的“万名农民素质工程”，一种由政府买单、农民自主选择培训内容的“劳务培训券”制度由此在常山县发轫。

据了解，最早推出的“劳务培训券”面额分为150元、200元、300元等。农民可以到县就业局、乡镇等部门免费领取，凭券可以到由“政府购买服务”的各培训点就近参加培训。培训的内容紧扣农村居民需求，包括缝纫、电脑设计、来料加工、家政服务等。

“以前很多政府主导的培训，往往是为了完成任务，走形式而见不到效果。”常山县人力资源和社会保障局党组书记、局长周元良说，凭一张培训券，所有符合资质条件的培训机构均可以接收学员，有效调动了社会力量创办培训机构的积极性。

“我们农民没啥收入，镇政府就召集我们学做穿珠。”雷双英回忆，第一次培训只持续了四五天，却让她大开眼界。之后，她开始慢慢走上来料加工之路，并办起了工厂。“多亏了那时学到的技术。”她说。

“在政府的推动下，常山数万名农村富余劳动力尤其是一些贫困山区群众，学到了谋生技能，跳出了山沟沟，走上致富路。”周元良说。

“一堂课”推动百村发展

20年来，“劳务培训券”从形式到内容，均经历了多次升级。在常山县农业农村局党委委员张帅看来，常山之所以能坚持不懈抓农民素质提升，关键在于把准了新型城镇化、美丽乡村建设、乡村振兴等方针政策的脉搏，根据农民需求，因地制宜、因时制宜，一次次赋予培训券新内涵、新使命。

2008年，常山县的农民培训就进行了一次重要调整，在培训内容上进一步围绕农村经济社会发展的实际需要，从适应性向战略性、从数量型向质量型转变。

周元良介绍，这一轮农民培训以“农民提升培训和农村实用人才培训”为主要内容，培训课程从原先单一的保姆、保安、保洁等拓展到建筑、轴承、汽修、美容美发、机械等各领域，不仅培训时间延长，培训经费也由150～300元/人补助标准提高到最高900元/人。

做了十几年农民培训的常山县锦绣职业培训学校负责人王喜梅说，以前的家政服务培训，人们只要听几堂课就可以上岗。如今，同样的培训已分门别类细化为育婴师、催乳师、菜肴烧制等不同专业课程，内容非常详细。“课程越专业，吸引来的人越多。不少人来做二次提升。”

农民培训还带来了集聚效应，全县涌现了保姆、保安、保绿、建筑、服装等20多个劳务输出专业村，上千名常山籍外出务工人员受到企业、务工地政府的表扬和奖励，“常山出品”也成为劳动力市场上一张响当当的品牌，呈现出“输出一人富一家，输出百人富一村”的强劲势头，增强了农村劳动力的转移就业竞争力。

据统计，2022年，常山县低收入农户人均可支配收入达17326元，180个行政村集体经营性收入全部达到10万元以上，其中经营性收入50万元村占比达58.33%。

“一学院”助力乡村振兴

面对农村劳动力资源结构的变化，2013年，常山成立农民学校，开展大规模的农村实用人才培训工作，培育一批符合产业发展需求、符合农民自身需求、符合新型城镇化需求的中高级实用人才。

2016年，依托省内一些大专院校培训资源，常山县又先后成立了常山阿姨学院、乡村振兴学院、工匠学院、村播学院、村党支部书记学院等专业“乡土学院”，构建了系统化、全员化、精准化、分众化、特色化、数字化的高素质农民教育培训体系。

时至今日，常山县的农民培训未停下脚步，其形式、内容愈加丰富。2021年4月1日，常山县推出依托电子社保卡的电子培训券，大大方便农民获取培训方面的资讯，实现“农民有需求、政府有抓手”。

当新型职业农民逐渐挑起大梁，培训计划也进一步吸纳青春力量。近年来，一大批曾受益于农民培训、外出创业成功的乡贤纷纷回归，担当“领头雁”，成为农创客，在乡村振兴的舞台上大展身手。