景泰县特色农业产业发展现状问题及对策

韦 维

（兰州财经大学，甘肃兰州 730020）

2022年中央“一号文件”指出要稳定农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中指出产业兴旺是乡村振兴的首要任务。为实现产业兴旺，乡村要夯实农业生产能力基础、实施质量兴农战略、构建农村一二三产业融合发展体系、构建农业对外开放新格局，促进小农户和现代农业发展的有机衔接。

景泰县位于甘肃省中部，是古丝绸之路上的咽喉要道，也是丝绸之路经济带上的重要节点[1]。景泰县因地制宜引入特色产业，打造了梨、甘草羊及黑毛驴等地方特色品牌，发展了适宜的现代化产业模式，一二三产业全面发展，目前乡村一二三产业已初步融合，但经济社会高速发展也对景泰县特色产业发展提出了新的要求，因此，应该立足于实际情况，依托“三大片区”独特的资源环境，进一步创新特色产业发展模式、发掘地方品牌优势、完善产业发展模式，最终构建起一二三产业深度融合的发展体系，以产业兴旺带动乡村全面振兴。

1 现状

1.1 坚持因地制宜，明确产业发展方向

景泰县地处腾格里沙漠南缘、东濒黄河，山区气温偏低、降雨较多，川区则气温较高、降雨少。依托其独特的地理环境及景电工程，景泰县形成了具有地方特色的三大片区——在沿河灌溉区，光照丰富、光温匹配好、水源充足，生长着景泰大枣、龙湾苹果、盐碱鱼虾等特色农产品；在景泰山区干旱地带，昼夜温差大、日照时间长，产出了籽瓜、和尚头面粉、小杂粮、翠柳羊肉等特色农产品，培育了食葵、甘草、肉苁蓉、高原夏菜等特色产业；在紧靠腾格里沙漠南缘的地区，海拔较高、空气湿度低，形成了沙漠枸杞、沙漠酥梨、皇冠梨等特色林果业，以及甘草羊、黑毛驴、奶骆驼等特色养殖业。

1.2 立足资源禀赋，发展现代化农业模式

立足于其资源及区位优势，实现了水、田、科技的紧密结合，发展了“渔农并重治理盐碱模式”“绿色生态农业循环模式”等现代化农业模式。

1.2.1 渔农并重治理盐碱模式

景泰县利用盐碱回归水发展水产养殖，综合治理盐碱弃耕土地，取得了良好的成效[2]。政府采用“渔农并重，修复生态，挖塘降水，抬田造地”的工作思路，引入适合盐碱水养殖的品种，用盐碱回归水养殖水产，将盐碱地及盐碱回归水变废为宝，目前已抬田80 hm2，改良盐碱地约1 333 hm2，改良后的土地用于种植农作物，已经取得较好的成果。

1.2.2 绿色生态农业循环模式

景泰县箐茂生态农业科技股份有限公司对荒漠进行改造，在改良过的荒漠上种植甘草，同时培育了以甘草为食的甘草羊这一特色品种，从源头上解决了羊肉有膻味的问题，受到消费者的喜爱，成为了景泰县的特色。基于“甘草+羊”的生产模式，箐茂生态农业科技公司发展成为了集产品研发、加工、销售为一体的现代化生态循环企业，实现了环境和农业的良性循环。

1.2.3 高标准农田推动模式

景泰县按照“缺什么、补什么”的原则，县财政自筹资金1 200 万元，配套完成灌溉用水工程[3]。采取“到册不到户、先流转再建设、土地承包权再分配”等创新措施，推动资源盘活整合，从2019年起，历时3 年累计建设高标准农田2 万hm2。景泰县产业园区规划设计打破土地条田化，地块面积均在13 hm2以上，建成高标准农田近2.5 万hm2，实现了从播种到收获的全程机械化，以高标准农田推动县域内农业发展。

1.3 挖掘区域优势，建立优质品牌

景泰县坚持品牌引领战略，依托区位优势建立优质品牌。发展了梨、红枣、籽瓜、戈壁鱼虾、甘草羊等特色农产品，全县现有“三品一标”农产品69 个，“甘味”农产品品牌8家，其中“景泰枸杞”“条山梨”“龙湾苹果”“翠柳羊肉”获得国家农产品地理标志认证，2019 年景泰县将其特色农产品统一冠名为“景礼”，进入了品牌化发展阶段。

1.4 综合发展各产业，一二三产业初步融合

景泰县农畜产业不断发展，全县农作物播种面积达到6.45万hm2，水产养殖达0.1万hm2，猪、羊、牛、鸡饲养量分别达到40.3 万头、127 万只、2 万头、110万羽，农业综合生产能力稳步提高。目前已建立起了以粮、猪、禽为基础，林果、蔬菜、中药材、草食畜牧为主导，戈壁农业、光伏农业为特色的现代农业体系，第一产业发展势头较好；电力、热力及水力等第二产业最大程度辅助第一产业的发展、衔接第三产业；同时仓储业、物流业、金融业等第三产业的发展为景泰县产业提供了更多发展机会，如甘肃多家银行以股权或林权做抵押，为景泰县箐茂生态农业科技股份公司提供贷款，支持其甘草种植项目；农业银行甘肃分行创新推出“戈壁设施农业建设贷款”产品，向景泰戈壁农业公司发放贷款用于戈壁农产品种植及培育。景泰县一二三产业已实现初步融合。

2 存在的问题

2.1 农畜产品深加工落后

景泰县农业基础条件良好，特色产业资源优越，未来发展前景广阔，但其农畜产品加工深度普遍较低。1）景泰县乡村地处偏远、交通不便、当地技术水平落后、农产品加工水平低，导致其特色产业链条较短，农业还呈现出初级性、低端性，农产品的深度加工、品牌包装、物流冷链等还没有发展起来[4]。2）县内加工企业仍处于发展阶段，产业主体仍是个体户，产品产出后通常直接出售给县外企业和中间商，农户可得利润被大大压缩，经济无法良性循环。

2.2 龙头企业带动能力不足

景泰县龙头企业规模小、实力弱、水平低。1）龙头企业尚处于发展阶段，规模较小、经济效益较差，难以起到引导其他企业发展的作用，也无法与产业链下游的农户衔接形成稳定产业链，产业辐射力度小。2）景泰县龙头企业以家庭企业、乡村农场为主。这一类企业普遍规范程度较低、管理能力较弱、信息收集能力较差，无法及时掌握市场动向、了解消费者需求，因而其市场竞争力也普遍较弱。

2.3 人才储备不足

乡村产业链的完善、特色产品的选择和培育、产业园区的建设及乡村旅游业的发展均需要大量的技术人员、种植人员及服务人员，乡村空心化严重、技术人才及种植人员匮乏制约了乡村高质量发展。受经济水平影响，景泰县乡村基础设施及教育资源差，青壮年大多数选择外出打工，人才流失严重；同时，景泰县人才引进计划力度较弱，缺乏科学的人才管理体系，企业也无法为优秀人才提供较好的工作、生活环境及酬劳，优秀人才流入较少。

2.4 品牌带动能力不强

景泰县“三品一标”农产品达到69 个，“甘味”农产品品牌8 个，部分农产品获得国家农产品地理标志认证，但其品牌带动能力不强，究其原因，主要有3个方面。1）品牌意识薄弱，宣传力度不够，虽然有较多标志性产品，但多数企业不能正确认识品牌的价值，不愿意在品牌宣传方面过多投入。2）景泰县特色产品市场有限，乡村产品的口碑一般靠口口相传，销售模式主要为线下销售，外界对其特色产品知之甚少，景泰县也没有专业机构对接市场及时反馈市场需求，农户无法及时了解消费者需求。3）景泰县农业合作社未发挥其应有的功能，职能相同的农业合作社各自为政，并未形成合力助力品牌发展。

2.5 产业尚未深度融合

目前，景泰县一二三产业已实现初步融合，但是在新经济时代的背景下，难以积极响应国家提出产业兴旺带动乡村振兴的号召，存在较大短板，主要表现在2个方面。1）发展重点仍在第一产业，第二产业与第一产业衔接较差，县区整体产业链偏短。2）第三产业发展意识不足，对于易扎根三农领域的生态旅游、三农带货等行业发展意识不足，没有起到助力产业融合发展的积极作用。

3 对策建议

3.1 聚焦深加工，完善产业链

针对景泰县农畜产品深加工落后的问题，1）扶持农产品加工企业，持续发挥政策性金融的引导作用，督促商业银行在做好传统业务的同时不断创新，创造更加符合农产品加工企业需求的金融产品，降低其创业成本。2）促进县内农产品加工企业直接与农户对接，改善县内资金循环，同时引入冷链物流配合企业销售产品，进一步完善现代化产业链。3）加大农业机械的使用力度，提高农业科技化水平。

3.2 优化企业管理，扶持龙头企业

针对景泰县龙头企业规模小、实力弱、水平低的现状，1）对区域内的企业进行摸排，按照“优抚、扶强、扶重点”的原则选择部分发展势头较好的企业进行重点扶持，增强产业的集聚效应，同时政府在土地、资金、税收等方面帮扶龙头企业，增强龙头企业的竞争力，吸引资金向产业聚集。2）通过明确企业目标、构建企业管理体系、促进管理人员不断学习等方式综合提升企业管理能力。

3.3 优化人才战略，加速队伍建设

1）在政策方面，要加大人才引进政策力度，吸引高素质、高水平人才进入乡村。对愿意入驻乡村人才给予一定程度的补贴，提供住房及安家费等；对返乡创业青壮年给予一定的创业补贴，并组织技术人员进行一对一帮扶，促使青壮年返乡投身乡村产业建设；做好社工身份认同工作及社工驻村工作，鼓励社会工作者下乡。2）在人才培养方面，要设立专门的人才培养机构，加大人才选拔力度，培养适合景泰县乡村产业的人才；鼓励高校教师、研究人员深入乡村，开展科技讲座，通过案例教学、实地考察教学等方式培养农户科学种植意识、提升农户能力。3）在农村社会组织构建方面，要结合农村社会治理体系和乡土社会特点，致力于乡村社会组织的振兴与培育[5]，不断推进“智慧景泰”“数字政府”等平台的建设，不断改善生活、工作环境，为农村社工人员提供成长和发展的平台。

3.4 强化品牌意识，提升品牌知名度

1）聘请专业品牌管理机构管理品牌。品牌管理机构能够精准定位品牌、挖掘“景礼”品牌的核心价值，通过已有渠道宣传“景礼”，提升其知名度；同时可以向景泰县相关产业人员普及品牌的重要性，培养从业人员品牌意识。2）接洽电商、扩大市场。近年来，我国电商发展势头较好，应该鼓励箐茂生态农业公司、戈壁农业发展公司等大型公司在淘宝、京东、拼多多等平台铺设线上销售渠道来扩大市场。3）加强农业合作社的管理，鼓励各农业合作社发挥其销售职能，主动对接市场、反馈信息，提高景泰县农业标准化、规模化、市场化程度，加快推进景泰县农业规模化、现代化、产业化经营，促进农业生产向高标准、高水平、高品质方向迈进。

3.5 坚持全行业创新，促进产业深度融合

针对我国一二三产业融合不足问题，2022 年一号文件明确指出要推动一二三产业的融合发展，鼓励拓展农业的多种功能服务，挖掘乡村的多元价值。为了将一二三产业有机结合起来，打造更多增值服务，建议景泰县做好以下6个方面。1）农业重点乡镇聚焦农产品的深加工，升级农产品后端，推动集中式服务。例如龙湾村可以借鉴条山农场桃、杏、梨等农产品深加工链成熟的经验，在出售苹果的基础上，搭建鲜榨果汁、苹果浓浆、果酱、果脯、苹果干、罐头等深加工产业。2）推动现代农业产业园建设，如加大景泰县现代循环农业产业园建设力度；建设农业产业强镇，如打造芦阳年味小镇、草窝滩渔农并重产业示范镇等产业农业强镇。3）大力发展旅游业。以黄河石林、沿黄乡镇、沿黄风情为主体，联合开发黄河旅游主题品牌和精品路线，打造黄河文化旅游黄金带。4）支持和鼓励发展民宿产业。鼓励农民直接、间接参与乡村民宿及农家乐特色村的建设。5）加强三农电子商务工程建设，鼓励和规范县域内三农类的直播电商。如借鉴景泰融媒、景泰三农等自媒体账号2021年累计直播带货售出景泰县“甘”字头特色农产品近1个亿的成功经验，通过直播等手段带动县域内滩羊、籽瓜等其他产品的发展，同时政府应出台直播相关管理规范，建立绿色健康的保障体系，助力景泰县特色产业的进一步发展。6）促进产业数字化转型。充分运用互联网、大数据、人工智能等现代化信息技术，推动产业数字化转型，增强县域内产业竞争优势。