潍坊市公园休憩空间适老化改造探讨

刘 东，王 晶

（潍坊市园林环卫服务中心，山东潍坊 261031）

随着社会经济的发展，我国逐步进入老龄化社会，老年人在人口中的占比越来越高。老年人闲暇时间较多，但是身体机能逐步退化，附近的公园因其距离近而且免费程度高，成为了老年人休闲娱乐的最佳场所。但是目前城市公园中大多数是以运动、休闲为主题，很少有公园经过适老化改造，配套设施难以满足老年人多样化的需求。潍坊市2023年政府工作报告中指出“推动公共设施适老化改造，加快建设老年友好型社会”，公共设施适老化改造已经提升到顶层实际层面。如何让城市公园更加适合老年人的需求成为当下热门研究之一。

1 公园适老化改造的必要性

公园是老年人最集中的城市公共空间之一。老年人在公园绿地中的休闲行为和休闲方式存在活动半径小、安全需求高、活动群体集聚性强等共性特征。公园适老化的改造能够满足老人的运动健身需求、交流需求等生理和心理层面的需求及人文层面的关怀，实施公园适老化建设和改造，为老年人创造健康安全、舒适方便的休闲健身环境，进一步提升老年人生活的幸福感、获得感。

2 潍坊市公园适老化基本情况

随着经济社会的发展，潍坊市人口老龄化程度进一步加深。潍坊市开展公园城市建设行动，2022 年，全市新建133 处口袋公园，目前已累计开园超过1 000处，建成“千园城市”，超额完成年度建设任务。加大公园城市建设力度，进一步优化“市民-公园-城市”三者关系，主动倾听民声，着眼于城市发展，创新改造建设思路，着眼让群众在家门口享受到优质公园服务，创新公园建设理念，充分利用城市“金角银边”，让城市有品质、有温度、有情怀。

近年来，潍坊市建成开元公园，打造潍坊城市风貌的海绵城市示范点，为周边居民提供了休闲、娱乐、健身于一体的综合性公园；对虞舜公园状元湖进行续建提升，进一步改善了潍坊市城区南部生态环境；对自怡园进行改造提升，完成古建筑挂瓦彩绘、湖底清淤、驳岸勾缝、园路修缮、地形整理、苗木栽植等建设任务，打造人民群众满意的公园；对植物园花桥、凉亭挂板等涉安全项目翻修加固，人民公园归真园古建筑屋顶防水、屋面修缮、更换瓦屋面、电器系统、水系统处理等，对公园的改造体现了以人为本的原则，进一步增强居民特别是老年人的幸福感。截至2022 年底，潍坊市市区建成区绿化覆盖率、绿地率、公园绿化活动场地服务半径覆盖率、人均公园绿地面积分别为42.72%、40.26%、90.64%、18.66 m2。潍坊市公园中较为典型的有：人民公园、东苑公园、开元公园等综合性公园，于河社区公园、金茂悦社区公园等社区公园，植物园、顺阳河公园、十笏园等专类公园。

2.1 现状优势

1）公园服务人性化。在植物园入口处，设置巡回流动志愿服务人员，第一时间为老年人提供热水、休息室等服务，对老年人等特殊人群提供专业服务，引导、释疑、人工帮扶及应对一些突发状况等，保障老年人的游园需求；同时，实行网格化管理，专人包靠相关地段，专人负责满足老年人的需求，为老年人提供帮助。

2）配套设施适老化适度改造。安装舒适度较好的公园休憩坐凳；在公园出入口增设无障碍坡道；公园内部设置指示牌、路标等，公厕设有无障碍通道等，方便老年人休闲、娱乐和休息。比如白浪河景区工作人员在主要出入口设置导向图，提升改造白浪河绿道，方便老年人游憩。潍坊市中心城区公厕内实现了扫码取纸，还有公厕管理人员帮助老年人扫码。

3）新建、改建口袋公园标准高。新建、改建的口袋公园融入适老化理念，邀请了国内外知名设计团队，对口袋公园的布局、设施进行优化设计，增加了儿童友好空间和适老化设施，进一步满足居民游憩需求。

2.2 现状不足

1）公园数量分布不均衡。城市用地日趋紧张，潍坊市新区与老区发展不均衡，绿化建设与供地矛盾突出，可绿化用地不足。潍坊市中心城区口袋数量较多，但是较大的城市公园数量较少，老城区口袋公园数量较少，新建口袋公园集中在开发区。公园之间缺少必要的交通设施，没有实现串联公园的目标，公园便捷可达目标较差。

2）公园景观维护不足。植物品种不够丰富，植物配备单一，景观效果不好、品质感不足。公园养护管理标准不高，造成了枯枝、死枝较多的现象。比如潍坊市虞河个别河段绿化景观较为单一，两岸植物相对杂乱，对视线阻隔性较强，垃圾清理也存在不及时的现象。

3）公园服务及管理待优化。潍坊市现虽然有《潍坊市城市绿化条例》等相关法律法规，但公园广场管理办法、公园体系规划暂未出台，服务和管理缺少监督。公园管理部门专门的志愿人员较少，大部分是社会上的临时志愿者，对相关志愿服务内容、规定了解较少，亟需建立健全的公园志愿服务体系。

4）场地安全性不足。安全性是公园适老化改造中的一个重要的问题，部分公园内因为场地高差和休憩设施老化给老年人的休憩活动造成了一定的安全隐患。个别公园防滑材料使用率低，造成老年人跌倒的事情时有发生，容易引起纠纷。

5）规划布局不合理。户外的休闲座椅往往设计上不合理，不方便老年人坐下和起身。就目前公园建设情况来说，儿童娱乐设施较多，能够满足老年人活动的健身设施较少。公园内座椅、可供老年人使用的健身器材较少，老年人的娱乐设施有待进一步优化。比如虞河景区个别出入口为了拦截电动车、三轮车，使用“S”形、低矮栏杆等设施，给老年人的游园活动造成了不便。

6）基础服务设施有待进一步完善。通过调查采访，相当一部分老年人反映公园内休息座椅等基础设施的数量还不够，标志牌的设置不足，休闲座椅设置不够、座椅间隔较远，以及厕所位置不明显等。交通混杂，步行和骑行行为交织，给步行的老年人带来了安全隐患，经常遇到电动车横冲直撞，容易引发安全事故。

3 对策建议

公园的适老化程度，关系着老年人的生活幸福感、获得感，是关爱老年人身心健康的重要举措。公园适老化的改造，对改善城市人居环境、完善城市公园服务体系、绘就生态宜居的公园城市精美画卷具有重要意义。

3.1 坚持科学绿化

景观环境是老年人前往城市公园绿地的首要动因，公园是老年人休闲娱乐的重要场所。优化景观环境，在规划上可选择银杏等有益于身心健康的植物，增强老年人的感官体验。融入海绵城市的理念，坚持“一草一木”精挑细选、“一砖一瓦”精雕细琢，植物配置上，优先选用乡土植物，从空间、季相、色彩、花期方面反复推敲，适地适树，科学配置，突出乡土树种打底，特选树种点睛，乔、灌、花、草搭配合理；在硬化铺装、土建施工上，参照室内标准精雕细琢，做到线形圆滑、严丝合缝、平整美观；优化行道树配置，通过科学进行老化树种更换和提干塑形，分批次地解决飞絮、障碍性遮挡等问题；合理更换部分老化灌木，适当增加观花和观叶等树种。

3.2 改造公园适老设施

在有条件的公园内设置AED(自动体外除颤器)；开辟“第三卫生间”，为行为障碍者免去如厕等尴尬；公园内警示标志设置在醒目位置；公园绿地内设置卵石按摩道，满足老年人步行需要；优化出入口和行走流线，将景观和人行道相结合，做到休憩、停留、通行等多种活动的兼容；在老年人活动密集区适量设置简易衣物架、存包处等，方便老年人存放随身物品；引入现代化的技术和高新技术产品辅助公园管理，构建视频监控系统以便及时应对老人突发状况。

3.3 提升设施安全性

完善公园内的标识和解说系统。对老旧公园进行改造提升，为老年人提供适老化活动场所，设置避雨、遮阳设施，城市公园中增设亭、台、廊、榭等避雨遮阳构筑物；合理设计道路，步行道设计平坦，部分道路采用防滑铺砖，以防老年人走路滑；规划健身场地，为老年人提供文化娱乐、健身场地；对公园内卫生间适老化改造，加装适老卫生间安全扶手、助力架等辅助设施，铺设防滑地板砖，使用易拉门，在更多的公厕内设置扫码取纸的设施，使取纸方便简单。

3.4 进一步彰显地域文化

老年人往往对传统文化情有独钟。在保留传统文化的同时，又体现时代特色，公园内建筑物、景观小品在富有时代气息的同时体现传统韵味，加强公园的地域特色建设，将潍坊传统文化元素融入公园建设中，设置有较高艺术水平和深厚文化底蕴的景观小品、建筑物，展示潍坊文化底蕴，提高场地的识别性，同时增强场地的吸引力。在口袋公园的建设中，融入潍坊市传统文化，如杨家埠年画、剪纸、风筝等，坚持一园一特色，避免同质化公园的出现，提升公园的文化韵味，满足老年人的精神需求。同时，在公园建设、改造中，可以征求广大市民的意见，把市民的所想、所见融入公园建设中，为市民提供优质服务。

3.5 保障安全防护

跌倒是我国老年人因伤害死亡的原因之一，特别是在公园等公共场所，老年人活动较为频繁，更易发生跌倒。对公园等公共场所，加快适老化改造，铺装选择防滑、防水材料，为老年人的安全提供保障；设置应急求助呼叫点，和公园管理人员实现互联畅通，保障老年人安全，降低发生意外的可能性；公园管理人员加大安全巡查力度，发现围栏破损、座椅损坏等安全隐患及时处理，遇到路面湿滑的状况，及时设置提醒牌，保障游客的出行安全。

3.6 提升可达性

合理布局绿地公园。老年人在公园绿地中的休闲行为存在游憩活动半径小的特点，喜欢在离家近的城公园中活动。根据国家园林城市的标准要求，在城市公园绿地布局选址时要充分考虑公园绿地服务半径覆盖不到的区域，避免城市公园出现老年人服务盲区的现象。通过专家论证、市民讨论等多种方式，对公园建设的布局进一步优化，改善公园分布不均匀的现象。完善公共交通的辅助与协调作用，城市公园绿地的选址布局应与城市公共交通系统相衔接，优化现有的城市公园绿地进行公交站点和线路，在城市公园绿地的附近合理设置公交站点，使得站点与入口距离小于500 m，保证老年人可以通过公交直接到达城市公园绿地，减少行动不便老年人的行动距离，打造十分钟服务圈。

3.7 有效整合社会资源

鼓励多方参与建设、管理。优质的公园绿地环境与完善的管理维护归根结底需要充足资金的支持。加强对公园的资金投入，用来增设服务老年人的设施，将适老化体育健身等功能融入公园城市建设中，包括置物架等便民设施和无障碍设施，以保证公园良好运行。推动城市土地资源的精细化利用，补齐城市老城区公园绿化活动场地不足、分布不均衡的短板，推动绿色发展。

3.8 提升服务水平

公园管理机构完善突发事件应急预案，开展应急工作演练，一旦遇到突发情况，第一时间到达现场、第一时间解决。工作人员要必备的园林管理专业知识和必要的急救常识和技能，管理老年人活动场地，为遇到困难的老年人采取紧急应对措施；完善志愿服务，通过开展党员进公园等志愿服务活动，进一步加强爱老氛围营造，使服务工作落到实处，进一步健全城市公园适老化服务制度，增加设施无障碍设计，满足老年人的需要，给予更多的体贴。

3.9 加大宣传工作力度

凝聚社会面对爱老敬老的基本共识。通过新闻媒体、网络平台、印发宣传册等多种渠道加强宣传引导，提高适老化改造的知晓度、参与度和影响力，打造养生公园。充分发挥政务新媒体作用，扩宽政民互动渠道，形成政府与社会良性互动，营造爱老、敬老的良好氛围。鼓励政府退休人员、中小学生加入公园服务管理志愿团队，共同监督不文明行为，维护公园秩序，为老年人健康游园提供保障。开展中小学生“园长制”，让中小学生主动去管理、监督口袋公园，为老年人的游园提供服务。

3.10 对标学习先进经验

对标学习先进城市实施口袋公园适老化建设改造的经验，通过实地考察、网络培训等多种形式，进一步健全行业标准制度规范。全面摸清新建口袋公园现状和已有口袋公园基本情况，制定《潍坊市口袋公园适老化建设技术导则》等规范，明确工作任务和标准规范。因地制宜，应改尽改，对已建成的口袋公园实施适老化改造，为老年人打造更多更好的生态休闲空间。

4 结语

我国对公共设施的适老化改造仍处于探索阶段，大多数集中在无障碍电梯、无障碍公厕等方面，在公园开展适老化改造，计在眼前，利在长远。通过城市公园适老化改造，进一步完善服务保障措施，推动全社会关爱老年人，营造有温度的游园环境，不断关注细节，贴心服务，完善助老设施。提升助老服务，为老年人提供安全、舒心的空间环境，让适老化改造改到老人心坎里。