数字技术赋能乡村治理体系构建与实施路径研究

艾洪福 李文泽

(吉林农业大学信息技术学院，吉林 长春 130118)

乡村治理与国家治理密切相关，在实践中需要相互配合、相互促进。通过加强乡村治理和国家治理的协同与合作，可加快实现全面建设社会主义现代化强国的目标。乡村振兴和乡村治理是相辅相成、相互依存，只有通过优化乡村治理，才能促进乡村振兴战略的有效实施[1]。乡村振兴目标的实现需要在良好的乡村治理效果上积极推进。乡村治理是指对农村地区社会、经济和环境等事务进行管理和调控的过程[2]。目前，乡村发展面临着诸多挑战，如农村人口减少、农业结构调整、农村经济发展不均衡等问题。这些挑战使得传统的乡村治理模式难以适应新形势下的需要。随着数字技术的兴起，数字技术赋能乡村治理将成为推动乡村振兴的重要途径。数字技术在乡村治理中具有广泛的应用潜力，可以提升决策效能、推动智能农业发展、促进农产品流通、推动科技教育、改进社会治理和提供公共服务等。通过数字技术赋能乡村治理，可提升乡村发展水平，实现乡村振兴的目标[3]。

乡村治理的意义在于促进农村发展、改善农村生活质量、保障农村社会稳定和保护乡村生态环境。数字技术赋能乡村治理体系构建与实施路径在于推动乡村治理的现代化，优化资源配置，提高农业生产效率，升级农产品流通，推进科技教育和农民素质提升，改善公共服务和社会治理效能。通过数字技术的应用，可以助力乡村振兴，实现乡村发展的可持续、创新和提质增效[4]。

1 数字技术在乡村治理中的作用

数字技术在提升乡村治理效能和促进农村发展方面，可以实现信息共享与传递、数据分析与决策支持、精准扶贫与脱贫、农业智能化与精细化、农产品流通的电子商务化，以及乡村旅游和文化保护等优势。数字技术可以对乡村居民参与决策和获取信息产生积极影响，数字技术提供了更多参与决策的机会，提升了信息获取的便利性，增加了信息透明度，并拓展了社交互动的范围[5]。这些优势有助于推动农村发展的可持续性和提质增效，促进乡村振兴战略的实施。

1.1 数字技术的独特优势

数字技术在提升乡村治理效能、促进农村发展等方面具有独特优势，具体表现如下。

1.1.1 数据共享、分析与决策支持

数字技术可以实现信息的快速共享与传递，将农村各个层级和部门的信息整合起来，促进信息的流动和交流。这有助于提高决策的科学性和准确性，加强政府与农民之间的沟通与互动。数字技术可以对大量的数据进行采集、分析和建模，提供决策支持和预测能力[6]。通过数据驱动的决策，可以更好地了解乡村发展的需求和问题，为决策者提供科学依据，优化资源配置和决策结果。

1.1.2 提升农业智能水平，助力精准扶贫

将数字技术应用于农业生产的各个环节，如土壤监测、气象预测、智能灌溉、精确施肥等。通过数据和传感器的实时监测和反馈，可以优化农业生产过程，提高产量和质量，降低资源消耗和环境污染。数字技术可以帮助实现农村贫困人口的精准识别和定位，深入了解其需求和问题。通过建立贫困户档案和信息管理系统，可以实施精准扶贫政策，精确投放帮扶资源，推动贫困地区的脱贫攻坚工作。

1.1.3 赋能农产品流通，提升乡村旅游与文化保护

数字技术推动了农产品流通模式的转变，使得农产品可以通过电子商务平台进行线上销售和物流配送，打破了传统农产品销售的时间和空间限制。这有助于拓宽农民销售渠道，提高农产品的市场竞争力和附加值。数字技术为乡村旅游提供了新的机遇，通过建设数字化的旅游平台和推广策略，可以吸引更多游客到乡村进行旅游和体验[7]。同时，数字技术也有助于保护乡村的文化遗产，实现文化资源的数字化展示和传承。

1.2 数字技术的影响

数字技术对乡村居民参与决策和获取信息等方面有着重要的影响。

1.2.1 信息获取便利，提供决策参与机会

数字技术改变了信息传播的方式，使乡村居民可以更便捷地获取各种信息。通过互联网、手机应用程序等渠道，居民可以了解政府政策、农产品市场行情、技术知识和教育资源等内容。此外，数字技术还推动了农村生活服务的电子化，如在线购物、在线支付、在线教育等，为乡村居民提供更多便利的生活方式。数字技术提供了更多的途径和平台，使乡村居民可以更方便地参与到决策过程中[8]。通过网上调查、在线问卷、社交媒体等方式，人们可以表达自己的建议、意见和需求，参与公共政策的制定和实施。这种参与方式的开放性和包容性，能够增加乡村居民的参与度和满意度，提高决策的合理性和可行性。

1.2.2 信息透明，提供社交平台

数字技术可以促进政务公开和信息透明，使乡村居民能够更直观地了解政府的工作进展和决策结果。如，政府可以通过建立政务网站、微信公众号等渠道，发布政府工作报告、预算信息、项目进展以及社会公益事业等内容，让乡村居民了解到更多的信息，增强对政府工作的监督和参与意识。数字技术为乡村居民提供了更广泛的社交平台，使其可以与其他居民、专家学者、企业家等进行交流和互动。通过各种社交媒体平台和在线论坛，乡村居民可以分享自己的经验和问题，获取来自不同领域的建议和支持。这种社交互动的拓展有助于搭建起乡村居民之间的沟通桥梁，促进经验交流和资源共享[9]。

2 数字技术赋能乡村治理体系的构建

基于数字技术构建乡村治理体系是实现乡村振兴和提升乡村治理水平的重要方式之一。通过数字技术的应用，可以实现信息的快速流通、数据的高效管理和分析，提升决策的科学性和治理的精准性。同时，数字化乡村治理体系也有助于弥合城乡信息鸿沟，提升乡村地区的发展水平和治理能力。基于数字技术的乡村治理体系构建主要包括以下几个方面。

2.1 完善信息化基础设施，加强数据共享与整合

信息化基础设施建设主要包括广播电视、互联网、通信网络等基础设施的建设，确保乡村地区具备良好的数字化基础环境，方便信息的传输和交流。强化数据共享与整合，建立乡村治理的数据平台，整合各部门和村级的数据资源，实现数据共享和统一管理。通过数据分析和应用，为决策提供科学依据，提升治理的精细化水平。

2.2 加强平台建设，完善电子政务、电子商务系统

充分运用数字化技术构建农村电子政务、电子商务平台。提升乡村政府的办事效率，通过农村电商平台推动农产品的流通。

2.2.1 电子政务建设

推行电子政务系统，实现政务信息在线办理和查询，提高政府服务的效率和透明度。如，在线申报农村土地产权、农业补贴等事项，为农民的办理流程提供便利。

2.2.2 农村电商和电子商务平台建设

发展农村电商平台，促进农产品线上销售和农民与城市消费者的对接。同时，推动农村电商与农业生产、物流配送、支付结算等环节的数字化协同，提高农产品供应链的效率。

2.3 提升公共服务数字化水平，搭建乡村治理平台

2.3.1 公共服务数字化

数字化乡村公共服务，包括教育、医疗、文化等领域。通过远程教育、互联网医院等方式，弥补乡村地区公共服务资源的不足，提高居民的生活质量和获得感。

2.3.2 乡村治理平台建设

建立数字化的乡村治理平台，方便居民参与事务的讨论和决策。通过在线投票、公示、反馈等功能，增强居民对乡村发展方向的参与性和主动性。

2.4 提升农民数字素养，大力发展智慧农业

2.4.1 数字素养的培养

在乡村治理过程中，对乡村居民及相关从业人员进行数字素养的教育与培训有助于数字技术应用，提高信息获取和处理能力，促进创新和创业精神，增加就业机会等。数字素养的培养对于乡村居民和相关从业人员至关重要。通过培训与教育，提高其的数字技术应用能力、信息获取和处理能力，激发创新和创业精神，增加就业机会。这需要政府、教育机构、科研机构和企业等多方合作，共同推动数字素养的培养与发展。

2.4.2 大力发展智慧农业

应用物联网、人工智能等技术，推动农业生产数字化、智能化。如，利用传感器监测农田土壤水分、气候变化等信息，为农民提供精准的农业生产建议，提高农业生产的效益和可持续性发展。

基于数字技术的乡村治理体系在提升治理水平，改善公共服务，促进农村发展等方面具有重要的作用。促进信息共享和传播，提升治理效率和精准度，改善公共服务供给，促进农村产业升级和发展，加强社会组织与居民参与，推动乡村振兴战略的落地实施。可以推动乡村振兴战略的实施，增强农村地区的发展活力和可持续性，提高居民的获得感和幸福感。

3 数字技术赋能乡村治理体系的实施路径

科学、合理的乡村治理体系能够提升乡村治理的效能，在上述内容中提出了基于数字技术的乡村治理体系。然而乡村治理体系的实施路径和实施方式决定至关重要，实施路径及实施策略得当可以最大程度促进乡村治理体系的落地生效。结合乡村特性以及数字技术加持，数字技术赋能乡村治理体系的实施路径包括以下几方面。

3.1 制定乡村治理规划，加强政府引导及社会组织参与

3.1.1 制定乡村治理规划

政府部门应根据实际情况，制定乡村治理规划，明确发展目标、政策措施和实施路径。规划应注重整体性、协同性和可持续性，综合考虑政府、农民、社会组织等各方的需求和利益。

3.1.2 加强政府引导和推动

政府在乡村治理中起到重要的引导和推动作用。政府部门应加强组织领导，设立专门机构负责乡村治理工作，并制定相应的政策文件和行动计划。同时，政府还应加强对乡村干部的培训和能力建设，提高其专业素养和服务意识。

3.1.3 强化社会组织参与

社会组织在乡村治理中扮演着重要角色。政府应积极鼓励和支持农民合作社、村民委员会、农村社会组织等发挥作用，促进农民自治和社会共治。同时，政府还要加强与社会组织的合作和协调，形成乡村治理的良好合力。

3.2 加强政策支持与资金保证，有效推动乡村治理数字化水平

3.2.1 加强政策支持和资金保障

政府在乡村治理中要加强政策支持和资金保障。制定优惠政策，鼓励社会投资者参与乡村治理，提供财政资金和金融支持，为乡村治理提供必要的资源保障。

3.2.2 推动数字化乡村治理水平

数字技术是乡村治理的重要手段。政府应加大对信息化基础设施建设的投入，提供良好的数字化基础环境。同时，政府还要推动数据共享与整合，建立乡村治理的数据平台。此外，政府还应加强数字技术的培训和普及，提高农民对数字化乡村治理的认知和应用能力。

3.3 加强监督与评估，推进乡村治理的法治建设

3.3.1 加强监督和评估

政府要加强对乡村治理工作的监督和评估。建立健全监督机制，加强对权力运行和资源利用的监管，防止腐败和滥用职权现象的发生。同时，制定科学的评估指标和方法，对乡村治理的效果进行定期评估和反馈，为改进和优化提供参考依据。

3.3.2 推进法治乡村建设

法治是乡村治理的基础和保障。政府应加强法律法规的宣传和教育，增强农民的法治意识和法律素养。同时，建立健全乡村法治工作机制，完善村规民约和内部治理机制，促进乡村治理的规范和有序运行。

总之，乡村治理体系的实施路径需要政府的引导和推动，社会组织的积极参与，数字技术的支持，政策和资金的保障，法治的引领，以及监督和评估的监控。各方共同努力，形成合力，才能实现乡村治理体系的有效运行和不断完善。

4 总结

数字技术与乡村治理深度融合，构建可行的数字乡村治理模式，是农业、农村、农民生产生活的崭新呈现。广泛运用新兴数字技术，探究其在乡村治理过程中的有效融合路径，构建了科学合理的数字化乡村治理体系，实现乡村治理的理念转变，更新乡村治理机制，重塑乡村治理架构[10]。数字乡村治理是破解乡村振兴发展困境的重要举措。基于构建的数字乡村治理体系，提出了可行的具体实施路径，并给出了在实施过程中的一些建议。在具体实施过程中，需要结合乡村实际情况和需求，灵活调整与创新，形成符合当地特点的数字化乡村治理模式。强化数字赋能乡村治理的时效性与价值性，实现乡村善治的目标。从而充分赋能乡村治理，全面推进乡村振兴。