新时代高职院校大学生法治教育提升的路径研究

徐 松

江苏电子信息职业学院，江苏 淮安 223003

新时代，加强大学生法治意识是加强社会主义法治的重要任务，是实践社会主义核心价值观的关键环节，也是实现大学生全面发展的必然要求。［1］高职院校作为我国高等教育体系中的重要部分，目前正处在实现推动职业教育高质量发展、助力中国式现代化的关键阶段。相比于其他高等院校，高职院校大学生毕业后大部分会进入建设、生产、服务、管理等一线与民生切实相关的工作岗位，倘若高职院校大学生法治素养出现“病变”，则无疑会给党和国家事业发展带来巨大创伤。目前，我国部分高职院校在培养大学生法治教育过程中还存在很多问题，贯彻落实“依法治校、依法育人”的理念不太坚定，偷盗财物、诈骗金钱、故意伤害甚至故意杀人等案件在高职院校时有发生，严重影响高职院校大学生教育管理法治化进程。基于此，探索新时代高职院校大学生教育管理法治化的提升路径，具有十分重要的现实意义。

一、开展高职院校大学生法治教育的重要意义

（一）是大学生自身全面发展的内在需要

习近平总书记指出：“青年时期是培养和训练科学思维方法和思维能力的关键时期，无论在学校还是在社会，都要把学习同思考、观察同思考、实践同思考紧密结合起来，保持对新事物敏锐的好奇心。”由此可见，青年阶段有健康的法律思维，有利于新时代大学生明晰并行使自己的权利与履行自己的义务。除此之外，高职院校普遍采用三年制的培养机制，专科生一般会比本科生更早参加工作，在学校期间养成法治思维，有利于新时代高职院校学生成为德法兼修的高素质复合型人才。

（二）是校园和谐稳定和社会长治久安的基础

加强高职院校学生法治教育是提高教学质量、建设和谐稳定校园的重要保障，校园和谐稳定又是社会长治久安的基础。当前，在全面依法治国的背景下，法治理论的研究、法律制度的建立和执法司法机制的改革都对法治校园建设提出新要求，并指明了建设法治校园的途径和方法。法律作为一种行为准则，具有内在的合理性和科学性，依法治校也有助于学校管理机制的完善。

（三）是法治国家、法治政府、法治社会建设的必然要求

在我国全面推进依法治国战略的宏观背景下，高职院校必须提升大学生法治教育力度，通过法治教育提升来促进依法治国战略的推进，进而全面推动习近平法治思想学习宣传贯彻走深走实。这就要求高职院校师生必须按照法治原则来规范自身言行，提升自身法治专业素养，并开展相关教学活动，以此来维护自身合法权益。比如高职院校辅导员通过日常走进课堂、走进宿舍和走进网络等方式开展“法律知识小讲堂”，对学生日常行为、习惯、道德等方面进行法治素养的渗透，使学生在潜移默化中提升法治素养。

二、当前高职院校大学生教育管理法治化存在的问题

（一）学生对于法律知识的了解很浅显

大学生对于法律知识的掌握程度直接受其是否具有较高法律素养的影响，在我国全面推进依法治国的现代化进程中，全民普法教育一路“狂飙”，高职院校大学生的法律意识也随之提高，但却没有较多提升法律知识，高职院校大学生的法律知识主要来源于《思想道德修养与法律基础》课程的学习，而这门课在高职院校一般由非法律科班出身的老师讲授，其法律素养本身也不高，授课老师自身的法律知识也比较欠缺，授课形式也主要由老师单向灌输，极其枯燥，学生一般把这门课当做“娱乐课”“休息课”。课余时间，高职院校大学生很少自己主动去学习法律知识，导致学生法律知识缺失，法治素养欠缺，致使高职院校的法治教育很难出明显效果。

（二）法治教育的专业从教者人数不多

目前高职院校从事法治教育的工作主要由思政课老师和辅导员承担，这些老师的专业各有不同，法治素养也参差不齐，法治水平也有高有低。思政课老师主要从事《思想道德与法律基础》《马克思主义基本原理概论》《毛泽东思想和中国特色社会主义概论》和《中国近现代史纲要》的教学工作，思政课老师的专业主要以政治类和哲学类等相关专业为主。辅导员主要从事高职学生的日常教育管理工作，也会开展一些法律类的相关活动，他们虽然具备一定的法律知识，但是由于没有系统接受过相关专业学习，法学理论基础薄弱，更谈不上有十分准确的法言法语，思政课老师和辅导员在授课和举办活动时，也会偏向于加强学生的思政政治引领，弱化法律知识的教育，严重影响法治教育的效果。

（三）领导对于法治教育重视程度不够

法治教育是培养高职院校大学生法律素养的一个重要措施，但是，部分高职院校只是将其作为一个附带性的日常教育活动，［2］甚至有时候，是否开展教育活动取决于领导是否有空闲时间，远远比不上学校对于专业课教育的重视程度，学校层面也不会对老师和学生有较为合理的考核评价体系。高职院校普遍对“依法治校、依法育人”重视程度不够，将其作为普通的一项工作来对待，还存在可有可无的现象，未能将其从提升高职院校大学生的综合素质、大学生的修养和高职院校长期发展方面来看待，这种角色定位导致高职院校在法治教育方面没有过多的投入精力、人力和财力，难以形成比较浓郁的法治文化氛围，严重影响到高职院校大学生教育管理法治化的效果。

三、当前高职院校大学生教育管理法治化不足的原因

（一）高职院校学生法治教育严重缺失

受传统高考指挥棒的影响，中高考很少涉及到法律知识。因此，上到教育部门，下到学校都不会把太多精力放在法治教育上。学生进入大学后，一方面会有专业选择，即使选择了法律专业的学生，也习惯了接受传统填鸭式教学，在学与用的结合方面仍有较大差距，学生很少会主动运用法律知识和法律思维来解决问题；另一方面，高职院校普遍存在“安全第一，以就业为导向，走产学研相结合”的指导思想，高度重视心理健康教育与专业技能培养，建设功能齐全的心理访谈室和企业实训室，要求辅导员每周对学生谈心谈话，要求专业课老师下大力气指导学生参与各种大赛。与此相比，对大学生法治教育投入的经费就微乎其微了，不仅没有专门的法治教育部门，即使有，也是挂靠在其他部门之下，举办的法治活动更是微乎其微，形式也比较单一。法治教育难以发挥应有的作用，导致法律素养的培养难度逐渐加大。

（二）高职院校依旧流行传统行政模式

从教育关系角度来看，高职院校作为教育的施教主体，高职院校大学生作为被教育的一方，高职院校对学生的日常管理、教学考核、评奖评优、证书发放等方面有优势，和学生是隶属型的行政法律关系，它是基于行政组织法和国家公务员法而形成的，在这个时候两者的地位并不平等。但从民法角度来看，高职院校隶属于事业单位法人，和大学生在人身关系与财产关系方面有着平等的法律地位。这种双重属性的领导关系，根据行政法和民法的不同表现，传统的行政管理模式在效率上较高，行使成本也较低，还能有非常显著的效果。高职院校管理者认为老师和学生理所当然地是自己管理的对象，应该被自己所管理，有这种理念的管理者不在少数。“师道尊严”是他们自己的信条，他们认为思政老师和辅导员完全可以胜任高职院校的法治教育，无需专业的法治教育从业者，桃李不言，下自成蹊，有这种风气的潜移默化，高职院校大学生教育管理法治化有一定的难度［3］。

（三）依法治校未成考核评估重要指标

高职院校办学水平如何，主管部门会给出评估，但是在这些评估指标中，很少有依法治校的相关指标，即使有，所占比例也偏低，只有10%左右［4］。受此影响，高职院校领导作为学校的第一责任人，其对学校的发展占据着非常重要的地位。高职院校领导能否熟练地运用法治化思维开展工作，能否熟练地运用法律法规开展工作，能否融会贯通习近平法治思想，对高职院校大学生法治教育影响深远。就目前情况看，部分高职院校领导依然奉行长官主义，不能坚持“依章办事”“照章办事”，自认为“建章立制”会因为繁琐的程序降低工作效率，不能很好地运用法治思维去解决学生反馈的问题，甚至有时候还存在抵触的情绪，在关键时刻，还存在不能以身作则的现象。因此，部分高职院校领导会以成本非常低但是效率却很高的个人行政行为来做学生管理工作，上行下效，久而久之这种氛围会对高职院校大学生法治教育有着极其严重的负面影响。

四、新时代高职院校大学生法治教育提升的路径

（一）强化高职院校学生法治素养教育

法律素养是每一位公民务必要掌握的一项技能，当然也包括高职院校的学生。然而，目前高职院校大学生的法治教育依旧只注重对法律理论的生搬硬套，没有形成独立的法治教育课程体系，只能通过《思想道德与法律基础》等课程或者开展各种活动的时候顺带进行法治教育，对学生的法治素养培养重视不足，因此高职院校应该对在如何增强大学生的法治素养方面下功夫，开展有针对性的教学改革，如精炼教学内容，结合相关案例，对法律知识深入、系统地讲解，解决课时紧张、内容繁多、难度较大的矛盾，以此提高教学质量，从而使大学生的法治意识得到进一步提升，力争培养出德法兼修的新时代大学生。强化法治素养教育，需要相应教育管理部门在开展依法治校时对相关课程效果进行考核，强化师资力量，将相应教育内容形成理论，并将理论教育和现实相结合，通过理论和案例相结合，强化学生的法治养成意识，让学生在潜移默化中发自内心地遵守法律，敬畏法律。

（二）构筑高职院校法治人才建设体系

高职院校是法治人才培养的主要阵地，肩负着培养德才兼备高素质法治人才的重要任务。全面依法治国的新形势，给高职院校法治人才培养提出了新要求，要想实现新时代法治人才培养目标，高职院校要在创新法律人才教育模式、优化法律人才培养机制和构建法律人才培养共同体上下功夫。所谓法律人才培养共同体，就是要以学校为中心，相关司法部门和高职院校共同参与，科学分工、深度融合、优势互补的法律人才培养师资群体。高职院校应当不断优化当前的法治教育教学团队，在招聘教师过程中将法律专业背景作为一个重要参考标准，增加法律科班出身的老师人数，也可以选聘优秀的老师到司法机关挂职，以此来解决法治专业教师短缺的问题。还可以选聘综合素质高、学识高的有关司法机关的公职人员作为高职院校法律辅导员，定期开展法治教育主题讲座，用他们的专业知识春风化雨润物无声，以此来弥补当前法治教育从业者实战经验不足的问题。

（三）完善高职院校评价评估考核体系

高职院校应该不断构建和完善法治育人的评价机制和评估考核体系，首先，高职院校要转变管理理念，深入推进依法治校，适时引进第三方评价监督体系，让高职院校师生更加客观清醒地认识到依法治校的价值。高职院校相关管理部门要通过教代会、问卷调查等形式广开言路，才能够将思路打开。只有集众人的智慧才能谋大事，逐步拓展全校师生的思维方式。把依法办学、依法治校和依法育人等工作因子作为高职院校管理者年度考核的重要指标。依法治校不是为了应付教育管理部门的工作，而是为了规范师生的行为，使师生具备相应的法律意识［5］。其次，在学生评价方面，积极完善依法育人评价体系，构建分级评价体系，开展过程性评价，实施“自我评价+教师评价+第二课堂评价”等多元评价模式，力争将大学生法治素养培育作为“三全育人”的重要一环，严格落实法治育人框架下的全员、全方位、全过程育人。

五、结语

新时代高职院校大学生法治教育目前存在学生对于法律知识的了解很浅显、法治教育的专业从教者人数不多、领导对于法治教育重视程度不够等问题，都在一定程度上严格限制了法治教育的实际效果。在分析了上述问题的基础上，本文明确了要想有效提升新时代高职院校大学生法治教育，就必须要强化高职院校学生法治素养教育、构筑高职院校人才队伍建设体系、完善高职院校评价评估考核体系。