“两山”转换县域样板间

袁帅

碳达峰、碳中和重大战略为我国高质量发展提供了蓬勃的綠色动能，为各行各业各地创造了广阔的发展空间，绿色发展和环保产业迎来了难得的历史机遇。

“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。”党的二十大报告指出，尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。在2023年中国国际服务贸易交易会环保产业服务“双碳”目标战略院士论坛上，国家发展改革委环资司副司长赵鹏高指出，我国已迈入全面建设社会主义现代化国家新征程，碳达峰、碳中和重大战略为我国高质量发展提供了蓬勃的绿色动能，为各行各业各地创造了广阔的发展空间，绿色发展和环保产业迎来了难得的历史机遇。

近日，《小康》杂志社借助中国数据情报公司数浩科技（上海）有限公司独有的开源情报分析大数据平台，对全国除直辖市所含区与港澳台地区以外的2757个县域行政单位进行了大数据筛选，找出了20个独具特色的绿色发展县域样本。它们分别是浙江省台州市玉环市、河北省张家口市张北县、浙江省湖州市安吉县、内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗、贵州省遵义市仁怀市、浙江省绍兴市新昌县、山西省朔州市右玉县、浙江省衢州市龙游县、广西壮族自治区百色市乐业县、浙江省衢州市开化县、广西壮族自治区玉林市容县、浙江省丽水市云和县、山东省威海市文登区、江西省宜春市宜丰县、山东省威海市荣成市、湖北省荆门市钟祥市、云南省保山市腾冲市、山东省淄博市沂源县、广西壮族自治区桂林市荔浦县、江西省宜春市袁州区。

生态与经济“双赢”

我国在高速工业化的进程中，面临着自然资源供求矛盾、环境容量供求矛盾、生态服务供求矛盾等。在“两山”理念的诞生地，本次入选绿色发展县域样本的浙江省湖州市安吉县坚持在好风景里布局新经济，不断放大生态经济效益。“发展生态经济具有独特优势”的安吉从只顾经济发展不注意保护生态环境，向既要保护生态环境又要经济发展的思想认识转变，是浙江山区确立“生态立县”战略的“典型过程”。国家对于安吉的发展路径曾明确指出，“只有依托丰富的竹子资源和良好的生态环境，变自然资源为经济资源，变环境优势为经济优势，走经济生态化之路，安吉经济的发展才有出路。”

被誉为“中国第一竹乡”的安吉拥有竹林面积101.1万亩（约占全县森林面积的50%），其中毛竹林资源87万亩。多年来，安吉一支翠竹撑起一方绿色经济，曾经以全国1.8%的立竹量，创造了全国20%的竹业产值。竹产业是安吉重要的富民产业，全县共有竹农4.9万户，占全县农户总数的75%。随着环保政策的不断深入，竹笋初加工行业成为环保治理的重点。安吉县竹拉丝企业从历史高峰的427家减少到2022年的58家，竹笋初加工企业仅剩1家，行业出现短链和断链。

经研究发现，竹林爆发式、可再生生长和隔年采伐的特性，蕴含着巨大的固碳潜力，根据长期研究和测算，每年一亩毛竹林能够吸收二氧化碳24.5吨左右，竹林以2.94%的面积占比提供约22.5%的材质资源，形成了巨大的碳库。这一特点造就了安吉从卖“竹”到卖“碳”的转变。

“安吉牢记‘做好竹文章的重要指示精神，依托良好的生态环境优势和竹产业先发优势，创新实施竹林碳汇改革，旨在进一步拓宽‘两山转化新通道。”湖州市委常委、安吉县委书记杨卫东表示，经营竹林除了可以卖毛竹，还可以卖竹林里的空气，竹林新增的碳汇，也可以直接换成百姓手里的钱。

2021年12月，全国首个县级竹林碳汇收储交易平台——安吉两山竹林碳汇收储交易中心正式成立，实现了碳汇县内交易和市内跨县交易。2022年，安吉又被浙江省列为全省首批林业增汇试点县和竹林碳汇交易试点县，这标志着安吉拿到了进入省内碳市场交易的“入场券”，也获得了在全省范围打造竹林碳汇“生产—收储—交易”全链条样板的先机。同时，安吉县还在积极筹备竹林碳汇参与全国碳市场交易，将按照国家核证自愿减排量（CCER）标准，实施竹林碳汇增汇工程，通过两山合作社收储，抱团形成规模化的碳汇产品，为参与全国碳市场交易奠定先行基础。

2022年3月，全国首个负责森林碳汇管理的县级行政机构——安吉县林业局（安吉县森林碳汇管理局）正式挂牌成立。据安吉县委编办消息，组建森林碳汇管理局，很大程度是为了加强森林碳汇管理、碳排放权交易管理等工作，进而推动森林生态产品价值转化，促进农民增收。安吉的竹林碳汇改革顺应了我国高质量发展战略，也让安吉的竹产业重新焕发出新活力。

因地制宜发展清洁能源

年平均气温3.2℃，全年空气质量达到或好于二级天数平均在300天以上，常年平均风速6米/秒，年平均日照时数2897.8小时——本次入选绿色发展县域样本的河北省张家口市张北县是发展新型能源、数字经济的理想之地。近年来，张北县委、县政府因地制宜，围绕国家可再生能源核心示范区建设目标，立体式开发、集群化发展，在装机规模上，取得国家、省、市批复装机规模1612.72万千瓦，占张家口市40%、河北省15%、全国2%，全县装机并网801万千瓦，年发电量100亿度，税收4.6亿元，成为名副其实的全国可再生能源产业第一县。

在延伸链条上，张北围绕延链补链强链，大力推进科华逆变器、艾郎风机叶片等新能源组件研发生产，建成了风电、光伏设备的生产、运营维护、检测研发的全链条新能源产业体系。在示范引领上，张北—雄安1000千伏特高压输变电工程、±500千伏张北柔性直流电网试验示范工程相继投运，技术上创造12项世界第一，把张北绿电源源不断输送到北京和雄安新区，助力26个冬奥场馆实现100%清洁能源供应，张北新能源优势产业讲述的中国故事传播到世界各地。

中共张北县委书记李鹏举表示，张北县立足国家“2030碳达峰，2060碳中和”的重大戰略决策，秉持“规模开发和高效利用相结合、本地消纳和合理外送相结合、电网建设和电源开发相结合”原则，一方面，围绕新能源开发总量和税收倍增计划，按照年均新增装机200万～300万千瓦的增速，到2025年可实现装机规模突破1500万千瓦，力争突破2000万千瓦；另一方面，围绕构建“风电、光伏、储能、光热、生物质、天然气”的多元开发体系，大力发展储能、氢能等可再生能源新兴业态，全力构建立体式开发、集群化发展新格局，逐步把张北打造成全国“发挥碳中和关键作用、引领碳中和创新示范”的可再生能源产业之都。

此外，张北县地处国际公认发展云计算的“黄金纬度”地区，且年平均气温仅有3.2℃，是发展云计算产业的首选之地。作为“国家新型工业化产业示范基地”和全国8个“东数西算”起步区布局节点，目前这里已初步形成以数字经济产业为核心的前端总部经济产业和后端高就业率的信息技术服务基地产业新业态。在前端总部经济产业上，建成大数据中心7个，在建大数据中心1个，服务器规模达到43万台，阿里巴巴天猫“双十一”年成交额90%以上的业务交易量通过张北数据中心完成。在后端信息服务业上，引进了阿里巴巴客户体验中心、蚂蚁服务新站、美团优选、滴滴出行、同程旅行、IT、DT服务培训中心、呼叫中心等一大批优质项目落地，实现就业2300人，未来2～3年就业人数预计可达到1万人。

放眼未来发展，张北着眼打造“中国数坝”的战略目标，立足建成京津冀地区乃至全国的“两基地、两中心、一枢纽”（京津冀云存储主基地、国家绿色数据中心示范基地，全国数据灾备中心、河北省主数据中心和全国数据交互重要枢纽）发展定位，全力推动数字经济产业有序集聚发展。持续提质扩容，积极对接国家机关和京津地区在张北云计算基地建设政务数据中心、信息中心、灾备中心和双活数据中心，做大天猫超市、昊超电商等总部经济、结算中心，实现大数据产业集群发展。

此外，张北深化高端研发，继续推动与阿里等企业的深度合作，加快以云计算应用需求为牵引，推动大数据网络设备、存储系统、云服务终端等关键产品的研发，推动大数据服务器制造业落地。同时，张北推动融合发展，大力推进产业数字化、数字产业化，引导产业项目线上线下联动发展，国内首个新能源产业互联网总部基地落户张北，推动单晶硅网、多晶硅网、叶片网、新能源充电桩网、逆变器网等30多个单品项目陆续上线运行，同步引进实施京东智能物流园、高性能复合材料等实体项目，努力探索以新能源产业数字化为代表的生产型服务业发展的新路子，推动新型能源与数字经济两大优势产业深度融合发展。

加快发展方式绿色转型

党中央提出，推动传统能源产业转型升级，大力发展绿色能源，做大做强国家重要能源基地，是内蒙古自治区发展的重中之重。身为全国第三大产煤县的内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗几乎经历了资源型城市转型中会经历的全部阵痛，布局新能源赛道，转向打造“北疆氢都”。

一个煤炭大旗，如何扛起氢能这个大旗？鄂尔多斯市委常委、伊金霍洛旗委书记华瑞锋表示，氢能是实现“双碳”目标的重要支撑，也是推动能源转型的重要载体。作为承接先进地区新能源装备制造产业转移的发展高地，伊金霍洛旗牢牢把握第三次能源革命机遇，抢抓加入“燃料电池汽车示范应用上海城市群”契机，率先布局“风光氢储车”全链条产业集群，初步形成了全链条驱动、全方位布局、全场景应用的氢能产业雏形和发展格局。下一步，伊金霍洛旗将以鄂尔多斯零碳产业园为载体，全力支持专精特新企业参与氢能全产业链关键核心技术、材料和装备创新攻关，加快建设全国氢能生产应用示范基地和氢能装备制造基地，让“北疆绿氢城”成为鄂尔多斯的崭新名片。

如今，以高标准建立的全国首个零碳产业园已经在伊金霍洛旗建成，国内首套零碳地方标准发布，以新能源为主体的新型电力系统和能源供给体系正在逐步形成。隆基绿能、远景科技、上汽红岩等一批500强企业落地，全面实施风光制氢一体化示范项目，打通绿电、绿氢、储氢、加氢、氢能车辆应用的全产业链。“北疆绿氢城”蓄势待发，“风光氢储车”产业链加速集结，新能源应用场景走在全国前列，预计到2025年，伊金霍洛旗新能源产值将超过3000亿元。

对于伊金霍洛旗的发展路径，中国社科院财经战略研究院研究员、中央电视台财经频道特约专家魏翔分析称，伊金霍洛旗具备发展EOD模式（生态环境导向的开发模式）的优势，伊金霍洛旗执行的是开发型保护的思路，这需要极大的勇气，当然也需要战略定力。伊金霍洛旗对人才“柔性引进”的策略非常符合现实要求，这也是未来伊金霍洛旗可以在EOD模式中做出创新的重要支撑。他同时还建议，伊金霍洛旗这样人均GDP较高的县域，一定要在配套服务上有新创意、新发展，伊金霍洛旗的民族音乐与舞蹈非常有特色和发展潜力，可以通过举办类似村超、村BA的大型民间赛事，扩大县域品牌知名度，展示其作为西部经济强县的公共服务能力。

但是，国家信息中心区域发展研究院秘书长刘波指出，受制于资源禀赋等客观条件，伊金霍洛旗的绿色高质量发展路径，并不适合绝大部分地区简单模仿，伊金霍洛旗案例的最大价值，在于主动克服优渥条件带来的“惰性”，前瞻布局，主动谋求发展，这种精神值得普遍推广。刘波建议，下一步伊金霍洛旗可以在氢能全产业链中做更精准的定位，同时不断创新氢能的投融资模式。

深入推进环境污染防治

党的二十大报告中提出，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强污染物协同控制，基本消除重污染天气。统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理，基本消除城市黑臭水体。加强土壤污染源头防控，开展新污染物治理。

仁怀常年种植有机高粱30万亩，红缨子糯高粱是当地的特有品种，因赤水河畔特有的水、土壤和生态环境，它是酿造酱香型白酒的关键原料。贵州省遵义市仁怀市委副书记、市长李颖坦言，“要坚持以人民为中心，把赤水河保护好，努力提高人民群众的幸福感、获得感、满意度，坚持以高质量发展为统揽，实现经济社会生态均衡发展、协调发展。”为了保护好赤水河的生态，仁怀下大力气实现了工业核心区废水收集处理全覆盖，城镇生活污水处理率达95%，赤水河水质如今常年稳定在地表Ⅱ类以上。

兼顾产业发展和生态保护是国内外各地发展都会面临的难题。据遵义市生态环境局仁怀分局消息，“散小弱”的企业排放指标相对更难达到标准，对于环保不达标的小企业，仁怀根据企业自身情况，分别采取兼并重组、就地提升改造、停产整改三种处理方式。针对可就地提升改造的白酒生产企业（作坊）进行“四改造一建设四提升”等工作，四改通过验收的企业窖底水、窖池水收集更加完善，生产更加规范。遵义市生态环境局仁怀分局副局长罗吉伟表示，“以往窖池下边没有防渗，我们现在用C30混凝土对窖池做防渗处理，窖池底部建有60公分大小的收集井，从而防止渗漏污染土壤和水质。传统的窖池水泥地坪时间长了会出现破损裂隙，导致污水渗漏，为了避免这种情况，现在采用锈钢。同时，把埋在地底下的暗管改造为地上管网，便于检查，及时发现渗漏并进行处理。”

以往酒企的污水设施都是自行安装，现在政府集中、连片地建造了规模与体量更大的污水设施，处理标准更高、能力更强。国家要求的工业企业排污标准是表二，仁怀现在执行的是表三，高于国家要求。此外，传统酿酒工艺中的冷却环节是用水降温，从2021年9月起，仁怀各大酒厂改为以风冷为主，从而节约用水，用水量可节省30%左右。

同时，仁怀加大对企业的执法力度，严格市场准入，按照新时期新形势下新标准核定企业条件，完成环评登记。随着企业不断规范，落实主体责任，企业对执法检查的态度也在悄然发生改变，用仁怀执法人员的话来说就是，“以前企业怕被检查，听说我们来都是紧闭大门，现在变成了开门迎检。”

此外，由于仁怀地处盆地，高温天气时不利于空气流动，这为大气防治工作增添了难度。对此，仁怀一方面加大对企业排污的检查执法力度，一方面持续退耕还林，近5年绿化造林30余万亩，森林覆盖率达56.35%。仁怀还下决心对城区最大的垃圾填埋场进行彻底改造和生态修复，为群众打造了一个鸟语花香的生态公园，像这样的生态公园，城区已建成5个。没了填埋场，仁怀建设了垃圾焚烧发电厂做替代。垃圾焚烧发电厂有两条生产线，一条生产线的处理能力是600吨，两条生产线每天可处理1200吨。现在启用的是一条，不仅能解决仁怀的垃圾问题，还可把附近遵义市播州区几个乡镇的垃圾一并进行处理。