推动进城产业工人共同富裕的杭州对策与建议

文/姜乐婷 邓华强

共同富裕注重发展共享、分配公平、民生福祉和高质量发展，是社会主义现代化的一个重要目标，是包括广大进城产业工人在内的全体人民的共同富裕。2022 年2 月7 日，浙江省委高质量发展建设共同富裕示范区推进大会指出，要聚焦破解共同富裕普遍性难题新题，研究谋划进城产业工人共同富裕等牵一发动全身的改革方案，为全省推进高质量发展建设共同富裕示范区提出了工作重点和要求。为此，课题组聚焦与进城产业工人息息相关的领域开展调查，以期找准进城产业工人在杭工作生活面临的痛点、难点、堵点，提出杭州市推进进城产业工人共同富裕对策建议。

基础现状情况

2021 年杭州市产业工人规模约为350 万人，占全省产业工人（约1800 万人）的19.4%。然而，目前杭州市还缺少对进城产业工人规模上的统计，针对该类群体的相关调查研究工作尚处于起步阶段。从行业分布来看，杭州市产业工人以制造业、建筑业为主，随着近年来杭州市数字经济蓬勃发展，信息传输、软件和信息技术服务业产业工人不断增加，交通运输、仓储和邮政业产业工人也伴随着物流业和快递服务的快速发展而增长。从地区分布来看，萧山区产业工人最多，主要集中在制造业和建筑业。滨江区位居第二，信息传输、软件和信息技术服务业占比最高。余杭区位居第三，绝大多数集聚在制造业，建筑业，信息传输、软件和信息技术服务业。钱塘区位居第四，主要集中在制造业。

问卷抽样调查情况分析

课题组聚焦与进城产业工人息息相关的重点领域，通过对597份进城产业工人和35份企业抽样调查分析发现：

从财富收入情况来看。当前杭州市进城产业工人年平均工资在省内处于领先水平，但与国内重点城市相比，还存在差距。抽样调查结果显示，月收入在8000 以下的进城产业工人达到了74.9%，其中5001-8000 元区间范围达到了总数的57.4%。特别是建筑业的进城产业工人月工资普遍较低，五成的企业发放的薪酬在5000 元以下区间，收入偏低且不稳定不可持续，不少人还徘徊在中等收入群体门槛外。从地域分布看，相比省内来杭和杭州户籍产业工人，省外进城产业工人较高收入群体比例偏低。从如何提高收入的方式看，61.6%的被调查对象选择提高技能等级，其次是期盼企业涨薪和加班，分别占到了48%、42.5%。

从进城产业工人需求供给来看。在对35 家企业调查中发现，企业对高级技能技术人员和一线操作人员需求较大，分别占到68.6%和54.3%，但符合需求的进城产业工人较少、人才流失问题严重是企业人才开发面临的主要问题。主要原因一是年轻产业工人为寻求更高报酬、更优岗位、更好发展前景，导致流动频繁；二是新生代劳动力成长环境相对优越，不愿受工厂诸多规定的约束，更愿投身于时间更灵活、薪酬更丰厚的“互联网+”行业；三是当前普通劳动者较少受到社会舆论关注，影响了年轻人的择业观。

从技能技术提升来看。杭州市进城产业工人对提升自身技能技术从而提高收入水平、提升社会地位的愿望较为迫切，但目前较多依靠自学或企业内部师傅帮带提升工作能力，占比分别为54.8%、42.5%，能够通过企业内部集体培训提升工作能力还不到四成，而企业每年用于一线产业工人技能培训的费用投入占企业教育培训经费的比例大多低于30%以下，与国家标准“60%以上的职工教育经费用于一线职工教育和培训”还有一定的差距。此外，培训内容多由政府职能部门或是培训机构自我审定，造成了培训内容相对单一，可选择性较低。

从城市生活和公共服务保障来看。36.7%的被调查对象觉得可享受的公共服务与杭州户籍产业工人存在较大差异。子女入学难是面临的一大痛点，目前杭州市非杭户籍的进城产业工人子女大多只能在老家入学或在独立设置的外来务工人员子女学校就读，无法与本地户籍产业工人子女享受城市同等的教育资源。此外，城市生活成本较高、住房没有得到保障等方面给进城产业工人在城市生活造成了较大的压力，医疗救助保障覆盖面、受益面还有待进一步扩大。

从社会地位和社会认同来看。受当今社会一些主客观价值取向因素影响，导致对进城产业工人的身份认同度还存一定的偏差，虽然大多数进城产业工人拥有劳动技能和丰富实践经验，但作为普通劳动者的不怕苦、不怕累的精神没有得到充分的认可和关注，就业歧视、身份歧视依然存在。调查结果显示，企业中有机会晋升管理干部、参与企业决策建议、对企业经营管理或自身权益反映意见方面均不到五成，57%的被调查对象觉得所在岗位或职业受尊重程度一般，在杭工作生活有归属感和幸福感的不到20%。

从进城产业工人的期盼来看。希望通过增加工资收入、政府出台更多支持政策、改善劳动待遇、基本公共服务实现同城市民化待遇来提升社会地位，占比分别为79.4%、71.4%、67.1%、53.5%。在薪酬分配政策上尽量向产业工人倾斜、希望学习新技术掌握新技能、享受与城镇居民一样的住房保障政策、与城镇居民一样的社会保障（医疗、养老等）是被调查对象对未来的主要期盼。

推进杭州市产业工人共同富裕的对策建议

总体上，在杭州高质量推进进城产业工人共同富裕的过程中，要深入贯彻党的二十大关于共同富裕的新部署新要求，始终把握四个方面的战略导向：一是坚持以人为本、共建共享。把提高收入、增进福祉、促进全面发展作为推进进城产业工人共同富裕的出发点和落脚点，保障全市进城产业工人平等享有公共服务的权利。二是坚持城乡一体、缩小差距。主动适应新型城镇化和农村转移人口总量增长趋势，以城乡区域大统筹推进共同富裕，进一步缩小城乡间、区域间、群体间的公共服务差距。三是坚持因地制宜、典型引路。坚持尽力而为和量力而行相统一，加快形成一批具有普遍意义、解决共性问题的新模式新机制，加快形成一批突破性、标志性成果。坚持数字赋能、服务高效。以数字化改革为牵引，融合打造进城产业工人服务场景，推进跨部门多业务协同，为全市进城产业工人提供全链条全周期的多样、均等、便捷的社会服务。

结合调查研究分析，建议从如下六个方面，探索推进杭州市进城产业工人共同富裕的“杭州路径”，率先打造产业工人友好城市。

（一）加强顶层设计，探索共富机制性制度性创新模式。一是建立工作协调机制。探索在新时代杭州产业工人队伍建设改革工作协调小组或市总工会下设立进城产业工人行业协会，建立进城产业工人管理服务体系，推进进城产业工人身份认定和分类分层次管理，全社会共同关注和服务产业工人发展。加强多部门配合，建立推进进城产业工人共同富裕的协调机制。二是制定总体工作方案。全市层面统筹制定进城产业工人共同富裕实施方案，相关职能部门、区县市制定分行业、分层次的行动计划，探索研究制定进城产业工人共同富裕评价指标体系，合力打造“杭派工人”共富标识。三是建立完善统计体系。探索构建覆盖全市进城产业工人基础数据库，集成薪酬收入、技能等级、社会保障等信息，多维度、全方位实现进城产业工人精准画像，并对其进行动态跟踪监测，及时掌握群体收入等变化情况。

（二）提高收入水平，打通进城产业工人晋升通道。一是引导企业增加技术工人录用。在企业各类申报、创建、认定等工作中，对技术工人占总用工的比重较高的企业予以相关政策倾斜，引导企业优化用工结构。二是创新工人工资形成和调整机制。建立完善行业性工资集体协商制度，探索发布建筑业等行业最低工资指导标准，引导企业建立健全基于岗位价值、能力素质和业绩贡献的技能人才薪酬分配制度。完善企业薪酬调查和信息发布制度，发布分职业（工种、岗位）、分技能等级的工资价位信息。三是拓宽工人晋升通道。鼓励企业建立进城产业工人职业晋升“多通道”机制，促进管理通道、职业技能通道、专业技术通道之间的衔接，支持“杭州工匠”、高层次人才、中高级职称（职业技能）工人优先晋升。

技术工人技能提升实操现场

（三）健全培训体系，培育年轻进城产业工人后备力量。一是做好教育培训规划。由行业主管部门和行业组织牵头，结合行业实际，做好技能人才尤其是高技能人才摸底调查、供需预测和教育培养规划，加快完善以提升工作技能、涵盖进城产业工人职业周期为导向的培训体系。二是拓展产业工人培养渠道。结合国家产教融合试点城市建设，构建现代新型学徒制培养杭州模式，深化产教融合、校企合作，开展订单式培养、联合培养、套餐制培训等育人模式，创新校企双制、校中厂、厂中校等方式，提高高级工、技师、高级技师在产业工人中所占比例。三是创新职业技能培训激励。推进职业技能培训实名制管理工作，突出钱塘、萧山等重点区域，建立以社会保障卡为载体的进城产业工人终身职业技能培训电子档案，通过提升职业技能获得相应积分，挂钩可匹配的公共服务产品。

（四）推动住有所居，探索建立更加高效的住房保障制度。一是探索产业工人宅基地城乡统筹。坚持城乡一盘棋，统筹城乡住宅用地，探索以进城产业工人为单位，统筹建立农村闲置宅基地流转与进城住房购置补助挂钩模式，积极破解进城产业工人买不起城市住房与农村农宅受法律条文限制不能随意流转交易造成资源浪费之间的矛盾。进一步扩大住房公积金对进城产业工人的覆盖面。二是优化公租房申请标准。面向全市进城产业工人定向配租公租房，力争有申请意愿且符合条件的进城产业工人能够住进公租房的比例不低于60%。三是改善工人租房条件。支持市区蓝领公寓优先向产业工人配置，鼓励有条件的企业自建产业工人配套公寓，或外租公寓并以低价转租的方式解决进城产业工人的住宿问题。

（五）体现价值公正，逐步破除体制性壁垒和政策性障碍。在制定公共服务供给、人事薪酬、教育、社会保障等相关政策时，以体现共同劳动、共同创造为价值导向，努力消除阻碍劳动力公平的障碍。在解决进城产业工人子女就学方面，建议适度放宽入学资格准入限定条件，探索以创造劳动贡献价值为评价标准，逐步停办外来务工人员子女学校，推行进城产业工人子女积分入学制，推动全市范围义务教育学校校长教师交流轮岗，有效增加专项学位供给，实现与户籍居民享受同等的优质教育服务。在城市户籍产业工人待遇方面，积极考虑城市户籍产业工人的待遇公平，建议适时研究制定进城产业工人不可同时享受农村和城市带来双份福利待遇的制度，避免例如农村集体收益分红等带来的新的不平等。

浙江人才大厦

（六）强化精准施策，消除进城产业工人公共服务“贫瘠地带”。一是注重公共服务供需匹配。充分利用大数据等技术手段，系统开展进城产业工人公共服务需求普查，建立全市进城产业工人公共服务需求数据库。优化城市公共服务设施布局与建设，在进城产业工人集聚的产业园区或大中型企业附近试点设置居民社区、中小学和幼儿园。二是优化产业工人落户条件。着眼全市人口高质量发展，进一步优化积分落户制度，探索为“五大产业生态圈”“两地四中心”以及建筑行业等领域发展有较大贡献的技能型进城产业工人切块设置专项落户指标。放宽技能人才落户，支持符合条件的高技能人才落户时可随迁配偶、未成年子女。三是提高为产业工人服务水平。着眼进城产业工人可快速匹配工作机会与培训机会，建立职业信息和行业信息资源库和发布渠道。探索建立进城产业工人低保标准，推进进城产业工人的未成年人社会保护和农村留守儿童关爱保护工作，有效阻断贫困代际传递。