国防教育理念与高职院校准军事化管理的融合

文/宋立民 宣承志

全民国防教育是维系国家安全的战略工程，是建设巩固国防和强大人民军队的基础性工程，是增强民族凝聚力、提高全民素质的重要途径。军地合力抓好全民国防教育，在全社会营造热爱国防、关心国防、支持国防、保卫国防的浓厚氛围，是高职院校管理的题中应有之义。

国防教育理念与高职院校准军事化管理如何融合？我们通过所在职业学院近十年办学的过程中形成的准军事化性质的规章制度、组织制度和实施过程，提高了对于国防教育理念与高职院校准军事化管理的认识。

从政治背景看国防教育理念与高职院校准军事化管理融合的重要性

2001 年，我国颁布了《国防教育法》。《国防教育法》要求，教育行政部门应当将国防教育列入工作计划。十年后的2011 年7 月29 日，中共中央、国务院、中央军委下发了《关于加强新形势下国防教育工作的意见》，要求深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，全面落实国防教育法，大力弘扬爱国主义精神，增强全民国防观念，促进建设和巩固国防。《意见》指出，国防教育是建设和巩固国防的基础，是增强民族凝聚力、提高全民素质的重要途径。《意见》明确，新形势下国防教育工作的总体要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼维护国家主权、安全和发展利益，坚持以国防教育法为依据，以弘扬爱国主义为核心，以领导干部、青少年学生和民兵、预备役人员为重点，贴近时代要求，丰富教育内容，创新方法手段，完善制度机制，推进全民普及，不断增强国防教育的主动性、针对性、实效性，为建设和巩固国防奠定坚实思想基础，为全面建设小康社会提供强大精神动力。

习近平同志高度重视国防建设与国防教育的推进。早在2013 年，习近平同志就指出：“要统筹经济建设和国防建设，努力实现富国和强军的统一。进一步做好军民融合式发展这篇大文章，坚持需求牵引、国家主导，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局。”2022 年3 月，习近平在出席解放军和武警部队代表团全体会议时再次强调：贯彻依法治军战略 提高国防和军队建设法治化水平。可以说，组织开展国防教育活动，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平强军思想，加强全民国防教育、传承红色基因血脉、涵育崇军尚武文化、增强全民国防意识，是我们目前的重要的政治任务。

2005 年，国务院颁布了《关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35 号），指出“从总体上看，职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环节，发展不平衡，投入不足，办学条件比较差，办学机制以及人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展的需要。”提出了“落实科学发展观，把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点”的具体要求，以适应全面建设小康社会对高素质劳动者和技能型人才的迫切要求，促进社会主义和谐社会建设。

国防教育理念的深入人心与全国各地高职院校准军事化管理的先进经验提示我们：高职院校准军事化管理是落实党和国家国防教育理念的有效途径，目前到了二者进一步融合以开创高职院校管理工作新局面的关键时刻。换言曰，在此时此刻开展国防教育理念与高职院校准军事化管理融合的教育、研究与实践，不仅完全必要，而且非常及时。

从高校管理模式看国防教育理念与高职院校准军事化管理融合的必要性

全国各地高校都在探索各自高效的管理模式以及创造自身的竞争优势。民办高校、高职院校由于硬件投入、生源质量以及师资队伍等方面大多难以比肩公办院校。因此，想取得办学成效和拥有办学优势，就更需要在办学特色方面下功夫。实行准军事化管理，正是民办高职院校独辟蹊径，实现管理创新，创办创造办学特色的大胆尝试和有益探索。因此，国防教育理念与高职院校准军事化管理融合的课题，无论在教育理论方面，还是在办学理念方面，该课题均具有自己的理论意义。

（一）国防教育的普及。国防教育是为捍卫国家主权、领土的完整和安全，防御外来侵略、颠覆威胁的建设与斗争，对全民传授与国防有关的思想、知识、技能的社会活动。国防建设的重要组成部分，包括为增进全民的国防思想、国防知识、国防技能和身体素质，以及有利于形成和增强国防观念、国防能力的各种类型的社会活动。国防教育是对全体公民进行的一项基本教育，涉及到各个方面，内容丰富，范围广泛，而且同国家的经济实力、政治状况、民族心理、文化水平和人口素质等因素息息相关。高职院校国防教育理念自然是国防教育的题中应有之意。

（二）高职院校的管理。2021 年10 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，到2025 年，职业教育类型特色更加鲜明，现代职业教育体系基本建成，技能型社会建设全面推进。办学格局更加优化，办学条件大幅改善，职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%，职业教育吸引力和培养质量显著提高。如何培养数以千万计的高技能人才，办让人民满意的高等职业教育，如何加强学校管理，管理出水平、管理出质量、管理出效益。是摆在高等职业教育工作者面前的主要任务。民办高职院校的生源质量不高，时有懒散无序的状态出现，管理相对困难。

（三）本土职业教育的发展。笔者所在的港城湛江，是南海舰队所在地，是国防教育的重镇，经湛江市委、市政府和湛江军分区批准，湛江本土已经成立了地区级国防综合教育机构。而自己本土的高职院校不仅仅有广东文理职业学院一家，高职院校师生的学习培训是一个普遍性的课题。学生的军事化管理既是国防教育的重要任务，也是加强学生思想与作风管理的必由之路。

从创新程度与实际应用看国防教育理念与高职院校准军事化管理融合的可行性

（一）创新程度

从高职院校管理的理论层面考察，国防教育理念与高职院校准军事化管理的探讨具有立足点的新颖特色。以往的相关研究与实操，往往侧重国防教育的基本理念与基本知识的介绍与宣传，例如制止武装颠覆，保卫国家的主权、统一和领土完整，对全体公民进行具有特定目的和内容的普及性教育活动。或者立足于本单位的综合管理，如教学、科研、学生、基建、后勤等方面的具体管理。能够把国防教育理念与高职院校准军事化管理融为一体者尚不多见。故此，我们认为，无论是从国家国防教育理念的落到实处的具体措施方面，还是从高等教育的管理方面，探讨并及时总结国防教育理念与高职院校准军事化管理融合都是目前不容忽视的创新点。

（二）应用价值

我国自改革开放以来，经济上取得了长足的发展，人民生活水平有了显著的提高。然而，在某些时间与地点，人们的忧患意识却是显示出日渐淡薄的倾向。尤其是有些青年大学生，国防意识、国防观念逐步淡化，对于我国的安全环境和安全形势知之甚少。根据教育部、原总参谋部、原总政治部关于印发《普通高等学校军事课教学大纲》的通知要求，军事课列入学校教学计划。军事理论教学时数为36 学时，军事技能训练为二至三周，学生成绩记入学生档案。每一届新生入学，各高校都会根据《中华人民共和国兵役法》和《中共中央关于教育体制改革的决定》要求进行军训，这是高等院校改革的重要内容，是培养和储备我国后备兵员及预备军官，壮大国防力量的有效手段。围绕《普通高等学校军事课教学大纲》，把教学与管理相结合，进而发展为准军事化管理，是国防教育的必然，也是具有针对性的实际需要。同时，国防教育不仅是开设的国防教育与管理专业的大中学校的事情，而且包含着社会公共的安全方向，主要培养能在国家党政机关、社区、人民团体、各类企事业单位从事各种安全管理和安全保卫工作，以及从事社会公共安全管理工作的人才。通过本课题的学习与实践，能够使学生大大增强国防意识，培养德、智、体、美全面发展的高素质人才，养成良好的职业习惯，以服务于各行各业的社会主义精神文明与物质文明建设。

从地方实际看国防教育理念与高职院校准军事化管理融合的紧迫性

各个省市高职院校的布局不同，办学层次不同，在国防教育方面，每所高校都有自己的侧重。以笔者所在的广东文理职业学院为例，该院从创建之日起，就把准军事化管理，作为实践学院战略发展的平台和重要手段，尤其是在近十年来办学的过程中，制定了一套准军事化性质的管理制度，组织和实施了一系列相应的常规管理工作，并上升到理论上进行了总结。借鉴广东文理职业学院十年来的国防教育理念与实践，我们认为，有必要在同类院校尽快推开理论联系实际的研究，具体范畴可以细化为——

（一）国防教育与学校准军事化管理的关系。可以说，学校准军事化管理是加强师生国防教育意识的重要组成部分。首先，民办高职院校实行准军事化管理，有利于有效地提高学校的执行力。其次，实行准军事化管理，有利于严格规范学生的行为，同时实行准军事化管理，有利于树立学校良好的社会形象。这一切都是国防教育的题中应有之义。

（二）高职院校实行军事化管理的必要性和迫切性。首先是抓好领导干部这个“关键少数”。领导干部既是国防教育的组织者，也是国防教育的示范者，要充分发挥党管武装优势，制定政策，狠抓落实，以培养学生健全人格，建立学校安全管理长效机制。

（三）参考广东文理职业学院实行准军事化管理的实践内容。具体为作息方面的规律要求，仪表行为方面的具体要求，内务为内务卫生方面的具体标准，巡查报告的规章制度，文明礼貌讲道理的习惯形成等。

（四）职业学校实行准军事化管理的具体保障。第一，有较为健全的各项军事化管理的规章制度。第二，有一批懂得军事化管理的干部人才。第三，有校内国防教育基地作为支撑。第四，有宝贵的部队扶持的资源。

（五）总结高职院校实行准军事化管理的基本经验。

首先，注重发挥学生在管理过程中的主体作用。其次，从本校实际出发，做到有所为，有所不为，由简到整体筹划，分步实施，由简到繁，由易到难，逐步提高，形成特色。第三，国防教育工作始终围绕教学工作实际开展。

总之，国防教育理念与高职院校准军事化管理的融合，对于推进高校充分认识新形势下加强学校国防教育工作的重要性和紧迫性大有益处。对于推动各级各类学校创造性地开展国防教育，加快国防教育与学校教育教学融合大有益处。对于形成丰富多样的教育形式和教学方法，引导学校加强国防教育，带动各地全面提升学校国防教育工作水平大有益处。进入新时代，踏上新征程，尤其需要强化思想引领，把握工作重点，积极主动作为，奋力推进全民国防教育走深走实。