构建双碳体系推进我省生态文明建设

中共陕西省委党校（陕西行政学院）生态文明教研部（陕西发展研究所）陶刚

实现碳达峰碳中和，是以习近平总书记为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。今年5 月17 日，习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时，重点强调陕西要着力推动发展方式绿色低碳转型，提升生态文明建设水平，要推进经济社会发展绿色化低碳化。

碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会变革。碳达峰碳中和丰富和发展了习近平生态文明思想。将碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，进一步丰富了生态文明建设的内涵要求，努力实现碳达峰碳中和成为建设生态文明的战略路径之一，其倡导的低碳化发展方式从发展思维、发展理念和发展模式上丰富了生态文明发展观，绿色化低碳化已经成为了习近平生态文明思想发展观的重要组成部分。

碳达峰碳中和是高质量发展的内在要求。“双碳”目标的提出，推动了能源革命，推进了产业优化升级，推广了文明健康生活方式，加快了绿色低碳科技革命，完善了绿色低碳政策体系。推进碳达峰碳中和符合我国新发展阶段对高质量发展的要求，有利于破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展，有利于推动技术进步、实现经济结构转型升级，有利于满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、实现人与自然和谐共生。

▷作为行业低碳重卡倡导者和践行者，陕汽积极响应国家号召，致力于新能源重卡的开发和应用，为国家的节能减排积极贡献自己的力量。图为新能源重卡正在更换电池 李青 摄

△屋顶分布式光伏发电项目是一种新型的发电和能源综合利用方式，对于推动新能源产业发展具有重要意义西安吉利汽车有限公司供图

碳达峰碳中和是对国际社会的庄严承诺。我国是在工业化、城镇化仍在快速发展的情况下开启碳达峰碳中和工作的，基础弱、起步晚、时间紧、任务重，面临的国际环境错综复杂。但是，中国主动担当大国责任，用实际行动向全世界彰显了中国积极履行气候承诺，落实碳达峰碳中和目标的坚定决心和担当，有力推动了构建人类命运共同体。

准确把握碳达峰碳中和的策略和顶层设计。坚持系统观念，做好顶层设计。一是处理好发展和减排，整体和局部，长期和短期，政府和市场四对关系。二是把握好全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险五大原则。三是规划好五方面主要目标：构建绿色低碳循环发展经济体系，提升能源利用效率，提高非化石能源消费比重，降低二氧化碳排放水平，提升生态系统碳汇能力。四是设计好“1+N”政策体系。落实好碳达峰碳中和的主要任务和重大举措。按照《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念 做好碳达峰碳中和工作的意见》和《国务院关于印发<2030 年前碳达峰行动方案>的通知》，落实好陕西碳达峰碳中和工作意见、行动方案，编制实施好能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业的碳达峰实施方案。

完善碳达峰碳中和发展机制。陕西要继续完善强化低碳发展组织领导，完善保障措施。强化制度创新和系统集成，深化相关领域改革，破除制约绿色低碳发展的体制机制障碍。健全“双碳”标准，健全碳排放标准体系，完善碳排放核算统计体系，健全基础数据库建设。严格目标考核，优化低碳考核评估体系，建立控制温室气体排放目标责任考核机制、碳排放报告与核查及排放监测机制、温室气体排放编制清单报告体系、企业温室气体排放信息披露机制等。完善财税、价格、投资、金融政策，加大对绿色低碳产品、技术的资金支持，深化资源税改革。推进低碳科技平台创新工程产业化，强化科技基础支撑。积极参与全国碳市场交易，加强碳排放权交易、用能权交易等。深度参与国际合作交流，开展碳排放资金技术国际合作与交流，构建全民行动格局。

积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快发展方式绿色低碳转型。

推进产业结构优化升级，加快向绿色化低碳化转型。陕西要推进科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业发展，加快战略性新兴工业、信息技术、医药工程技术等技术附加值高并符合产业转型升级方向的产业和产品发展，充分发挥第三产业单位增加值能耗低的优势，加快发展现代服务业。改变以资源优势产业或传统产业为主，偏“重”偏“黑”的产业格局。

推进能源革命，实现能源生产消费绿色化低碳化。稳步提升陕西能源生产供给能力，不断优化能源消费结构，抓好煤炭消费总量控制，不断延伸煤化工产业链，重点发展高端煤化工产业，提高能源使用效率。积极开展碳捕集和封存技术的研发和应用。

◁借助科学检测手段，实行动态监控，有助于降低对环境的破坏，维护生态系统稳定。图为学生在做农产品质量安全检测杨凌职业技术学院供图

加快推进绿色交通体系建设，优化交通结构，践行绿色低碳理念。在交通系统充分应用生态环保技术和新能源利用技术，合理利用土地资源优化交通网络，围绕枢纽科学规划。改善静态交通，解决停车困难。坚持公交优先战略，打造低碳交通体系。建立财税激励政策体系，完善配套设施及配套激励政策。

建筑业要发展被动式超低能耗建筑及装配式建筑，降低建设工程能耗，因地制宜发展可再生能源及建筑废弃物资源化利用，推进建筑节能市场化和公共建筑合同能源管理模式，加快推进生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。

积极稳妥推进碳达峰碳中和，优化布局促进区域绿色低碳发展。

陕北、关中、陕南三大区域资源禀赋、产业发展路径各有不同，三大区域可根据自身资源及产业特点，走不同的低碳发展路线。

关中地区，一方面推动产业结构优化升级，大力发展高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业；另一方面倡导低碳建筑、低碳交通和低碳社区建设，引领陕西省绿色高质量发展。陕北地区应大力推进能源和产业结构调整，推动现代煤化工与电力、石油化工等产业融合发展，提高资源转化效率和产业竞争力。同时进一步推广低碳技技术术，，切实推进能源化工产业高端化和低碳化转型。。陕陕南南地地区区可可参考福建、四川等森林资源丰富地区，，加加快快森森林林资资源培育、大力发展林业产业、切实做好生生物物多多样样性性保护，大力发展绿色能源、持续增强森林碳汇汇、、发发展绿色循环产业和生态旅游业。