持之以恒推进秦岭保护与发展

西北工业大学生态环境学院教授 陕西省秦岭生态环境保护专家委员会副主任、秘书长 王瑞武

习近平总书记指出，秦岭和合南北、泽被天下，是我国的中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。从地理的角度来说，秦岭是中国南方和北方的分界线，长江与黄河的分水岭。从生态的角度来说，秦岭具有调节气候、保持水土、涵养水源、维护生物多样性等多项功能，是我国重要的生态安全屏障。从文化的角度来说，秦岭是中国古代文明的发源地，是中华文化的根脉所在。从远古人类到周秦汉唐，从关中平原到中原大地，秦岭孕育和滋养了千年古都长安和洛阳，中华民族在这里繁衍、发展，生生不息，创造出灿烂的中华文明和中华文化。因此，保护好秦岭的生态环境对于我国的生态安全和文化传承至关重要。

近年来我省通过持续保护和修复，秦岭生态环境保护工作取得显著成效，如出台《陕西省秦岭生态环境保护条例》和《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》等一系列法规文件，在秦岭区域划定核心保护区、重点保护区和一般保护区，在秦岭部分地区实施生态移民工程等，使秦岭的面貌发生了很大改变，生态环境质量持续好转。

▷依托宝鸡峡渭惠渠枢纽和400 余亩天然槐树林建设的槐树林水文化园，成为人们生态观光、运动休闲的聚集区，实现了生态、经济和社会效益同步发展 宝鸡市渭河综合治理办公室供图

◁安康市汉滨区持续构建绿色循环产业，培植壮大富硒食品、新型材料、毛绒玩具和服饰织袜“三个百亿级”产业集群。图为袜业生产车间一角 安康市新乐祥纺织工贸有限公司供图

◁西北大学李保国团队长期在野外做金丝猴调研，推动我国行为生态学研究进一步发展，为更好地保护川金丝猴这一濒危物种提供理论依据 赵海涛 摄

如何同步推进高质量发展和高水平保护，加快推进人与自然和谐共生。我们需要综合考虑生态、文化和经济等各方面因素，采取合适的政策和措施来平衡保护和发展的关系，才能实现生态、经济和社会的可持续发展。

正确处理好生态保护与发展的关系。持续推进秦岭生态保护和修复。良好生态本身蕴含着无穷的经济价值，秦岭中蕴含着丰富的自然资源，是我们的绿水青山，也是我们的金山银山。保护好秦岭生态环境，对于陕西乃至整个中国的发展都尤为重要。我们要当好秦岭生态卫士，推动秦岭生态环境质量持续向好发展；发展生态友好型经济，推动秦岭地区可持续发展。因地制宜发展生态农业、生态旅游等产业，充分挖掘特色资源优势，将生态价值、文化价值附加在生态产品中，打造形成特色民宿、手工艺品、有机农产品等品牌，将经济发展与原住民生活有机结合起来，以绿色经济推动可持续发展；加强环境保护宣传教育。加强环保教育，拓宽宣传渠道，构建多元化环境保护宣传机制，使生态环境保护意识和绿色发展理念深入人心，让秦岭原住民、游客形成保护秦岭的共识。

◁太白县虢川河生态环境治理项目提升了太白县生态旅游知名度、美誉度，有效助力秦岭生态保护 省发改委供图

正确认识原住民和秦岭生态的关系。原住民与当地物种共存共荣，对秦岭的生态稳定至关重要。他们遵循天人合一、人与自然和谐发展的朴素观念，在长久以来顺应自然的过程中，形成了一种偏环境友好型的传统生产生活方式，对生态环境的影响非常小，应当允许这样一部分原住民继续在秦岭居住和生活。另外，原住民在发展过程中形成的具有独特风格和特色的民俗、民居、手工艺品等，本身也是秦岭文化的一部分。所以，保留一部分原住民，对秦岭的保护和文化的传承有着重要意义。具体表现在：保持生态平衡。原住民在秦岭地区的生产和生活活动中，采用的是传统和低碳的生态保护方式，比如遵循节气耕种轮作、根据地形种植防风林等，这些方式可以避免过度利用自然资源和破坏生态环境，从而保持生态平衡；保护生物多样性。原住民对于土地、水、植物和动物的利用方式比较谨慎，也很尊重生物的自然发展规律，这样反而可以更好地保护生物多样性；传承文化遗产。原住民的生产和生活方式往往与当地文化传统有关，这些文化传统和习俗可以促进当地的生态环境保护，同时也有助于传承和弘扬当地的文化遗产。

除了从政策上的宏观把控，还可以多管齐下吸引原住民在秦岭长期生活：发展当地特色产业，支持特色产品的生产和加工，增加原住民的经济收入；鼓励耕种有机作物，适度提高有机作物的价格，打造品牌优势；适度地发展生态旅游业，引导游客文明旅游，保护当地自然环境，尊重当地的文化习俗；开展文化活动、修缮文化遗产、传承民俗文化等活动，加强对传统文化的保护和传承，让原住民有更多的文化认同感；适当加大秦岭原住民的社会福利投入，例如提高医疗、教育和社会保障等方面的支持，使原住民在家乡就能享受到更好的社会保障和公共服务。

将生态博弈理论与秦岭生态保护有效结合。秦岭地区自然生态资源十分丰富，但由于以前过度开采、建设和人类活动等原因，使得秦岭生态环境遭受了一定的破坏。为了保护秦岭生态环境，需要考虑和协调多方面的利益，研究和分析各方利益之间的关系。

生态博弈理论可以帮助我们分析和研究秦岭生态环境问题，例如：可以从不同利益主体的角度出发，分析秦岭生态环境问题所涉及到的博弈策略和环境策略，以及环境变量的不确定性。同时，还可以通过博弈的方式来探讨秦岭生态保护的最优策略和均衡点，以此为秦岭生态环境的保护和治理提供参考。

在秦岭地区的生态保护工作中，可能存在多个利益主体，如政府、企业、居民、游客等。政府可以通过采取生态惩罚和生态奖励等措施来影响企业、居民等不同主体的环境行为，从而达到保护秦岭生态环境的目的。

生态惩罚即针对违反环境保护法规、损害环境资源的企事业单位、组织或个人处以相应罚款、停产整治等行政处罚措施。生态惩罚不仅有助于保护环境、减少污染，而且还能够刺激企事业单位、组织和个人履行环保责任、积极参与环境保护工作，促进生态文明建设和可持续发展。此外，生态惩罚还能够增加环境保护执法的震慑力度，促进环保执法更加公正、严格、有效。

与之相对，生态奖励则是指对在环境保护、生态建设、资源节约等方面有突出贡献或卓越成果的企事业单位、组织或个人采取给予奖金、荣誉、补贴等形式的激励措施。生态奖励的实行不仅有助于加强公众的环保意识，激发他们保护环境的主动性和积极性，而且还能不断推动产业的绿色转型和升级，为秦岭生态环境保护发挥积极作用。