21世纪中考政策演进浅析

秦伟杰 张娟

摘   要：中考是全面实施素质教育、培养创新人才的关键环节，国务院教育部以及河北省教育厅等教育主管部门结合实际不断对中考制度进行改革、优化，出台了一系列政策文件。梳理相关政策文件，河北省中考改革重点集中在“两考合一”“调整考试科目”“全开全考”“考试时间”等方面，体现了河北省中考制度改革还原考试本质，促进学生全面发展的理念。

关键词：中考政策;河北“新中考”;演进趋势

中图分类号：G629.20    文献标识码：A    文章编号：1009-010X（2023）27-0059-03

一、国家级中考相关政策文件

2002年12月《教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》，为评价和考试制度的改革确定了行动纲领和基本框架，有力推动了中考的改革;2004年和2005年，《教育部关于基础教育课程改革实验区初中毕业考试与普通高中招生制度改革的指导意见》提出积极探索、试行优质高中部分招生名额分配、优秀初中毕业生推荐多样化的髙中招生办法;2008年《教育部关于深入推进和进一步完善中考改革的意见》就初中学业考试、综合素质评价以及规范普通高中招生等方面做出明确指示;2008年教育部办公厅《关于进一步规范各地中考工作秩序的通知》，提出中考工作中坚持教育公益性质、促进教育公平，严格控制和规范中考加分（或降分录取）项目;2016年9月《教育部关于进一步推进高中阶段学生考试招生制度改革的指导意见》，改革目标提出到 2020 年左右初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式，这标志着中考继高考制度改革之后，相继开始新的大幅改革;2019年11月《教育部关于加强初中学业水平考试命题工作的意见》，提出取消初中学业水平考试大纲，促进学生认真学好每门课程;2020年中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》之“改进学生评价，促进学生德智体美劳全面发展”中提出深化考试招生制度改革，稳步推进中高考改革;2022年3月，教育部办公厅《关于做好2022年中考命题工作的通知》，提出暂未实施统一命题的省份，到2024年实现中考省级统一命题。

二、河北省中考相关政策文件

2004年，《河北省基础教育课程改革实验区初中毕业与普通高中招生制度改革试行意见》改变用一次考试成绩，将分数简单相加作为唯一录取标准的做法;《河北省2007年初中毕业与升学和普通高中招生制度改革的意见》规定公办省级示范性高中公助生分配比例至少为50%;《河北省2009年初中毕业与升学考试和普通高中招生制度改革意见》扩大省级示范性高中公助生分配比例至70%;河北省《2012年初中毕业与升学考试和普通高中招生制度改革意見》明确严格控制和规范中考加分（或降分录取）项目，并要求河北省级示范高中公助生80%名额将均衡分配;《2013年初中毕业与升学考试和普通高中招生制度改革意见的通知》规定进城务工人员以及其他非本地户籍就业人员随迁子女，在河北省参加中考享受与当地常住户籍人口子女同等待遇;2014年3月，河北省教育厅《关于印发河北省2014年初中毕业与升学考试和普通高中招生制度改革意见的通知》明确改革任务为改革初中毕业生毕业资格认定办法和升学考试办法;2018年5月，河北省教育厅《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》提出从2018年秋季启动高中阶段学校考试招生制度综合改革试点，将邯郸市确定为试点，从2018年秋季入学的初中一年级学生开始探索实践基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校招生录取模式;2022年6月，河北省教育厅《关于进一步完善高中阶段学校考试招生制度的通知》，明确重点任务为全面建立初中学业水平考试制度、全面实施初中学生综合素质评价、进一步完善高中阶段学校考试招生录取，标志着河北省全面开启新一轮中考改革的步伐。

三、河北省2022年“新中考”改革主要内容

一是“两考合一”。将初中毕业考试和升学考试合并为初中学业水平考试，初中生在校期间，原则上各科目学业水平考试只报考一次，考试成绩既是衡量学生是否达到国家规定的学习要求程度，作为初中毕业的基本依据，又作为升学的基本依据，实现“两考合一”，切实减轻初中生的考试负担。

二是调整考试科目。高中阶段学校招生录取记分科目增加了地理、生物学和实验操作技能（物理、化学、生物学）考试和信息科技考试，且提高了体育与健康科目的满分分值（详见下表）。

三是全开全考。初中学业水平考试坚持《义务教育课程方案（2022年版）》所设定的初中阶段国家课程科目“全开全学、全科开考”，其中艺术、劳动、综合实践活动列为考查科目，考查方式为过程性评价与终结性评价相结合，将其结果计入初中生综合素质评价。

四是实施时间。河北省坚持改革、发展和稳定相统一的原则，根据实际情况积极推进，稳妥实施，体育与健康科目自2021年秋季入学的初中一年级开始实施，其他科目自2022年秋季入学的初中一年级开始实施。语文、数学、外语、道德与法治、历史、地理、物理（笔试）、化学（笔试）、生物学（笔试）具体考试时间由全省统一确定，信息科技、实验操作技能、体育与健康现场测试，考查科目的具体考试（测试）时间由各市统筹确定。

四、中考政策演进趋势分析

（一）从“基于考试的学习”转变为“基于学习的考试”

中考改革的目的主要是纠正“唯分数”造成的“考什么学什么”，一切围绕考试转，一切围绕升学转，素质教育有名无实的错误思想和做法。“全开全考”的改革举措在于克服“不考不教、不考不学”的错误倾向，确保国家课程全开全学全考，使考试真正发挥其应有的导向作用，保证初中教育质量，使学校从重视考试转变为重视提高素质，回归教育本原。

（二）还原考试本质，促进学生全面发展

考试内容全面化和考察范围扩大化的中考改革趋势，目的在于扭转“唯分数”造成的群体性偏科、知识结构偏差、高分低能、“重智育、轻德育、弱体育、虚美育、少劳育”等不良现象。如体育与健康科目分值增加，正是为了促使体育与健康课程充分发挥其增强学生体质的重要作用，引导学生培养运动兴趣，养成良好的锻炼习惯;将实验操作技能纳入高中录取记分科目，是为了引导学校重视学生观察能力、实践能力、创新思维、团队合作等能力的培养训练。

（三）平衡好“全科开考”和“减负”的关系

中考改革通过“两考合一”、提高命题质量、采取闭卷与开卷相结合的考试方式、“学完即考”等改革举措，减轻学生因重复备考、集中备考、机械训练等带来的学业压力，切实减轻初中生过重的课业负担和考试压力。

（四）实施初中生综合素质评价

“初中学业水平考试成绩+综合素质评价”的录取模式，体现中考以知识考查为主逐渐过渡为注重综合能力和个体特色发展的考查，改变将成绩作为唯一录取标准的片面做法，引导学校、教师、家长和学生树立科学的人才成长观，客观全面地了解、引导和帮助学生全面而有个性的发展，促使应试教育真正扭转为素质教育。

（五）中考制度重心上移至省级教育部门

中考由各地市自主命题逐渐改革为以省级教育部门集中统一命题。此举致力于提高命题质量，增强中考命题的规范性、科学性和权威性，不仅可以避免地市教育部门的重复劳动，节约考试成本，而且便于在省级范围内进行各地市考试成绩的横向比较，在一定程度上为义务教育质量监测提供可靠依据，进而助推义务教育优质均衡发展。

中考不仅需要科学有效地测量学生学业成绩，助推高中阶段教育事业发展，发挥为高一级学校选拔新生的“筛子”作用，更需承担起促进义务教育优质均衡发展，促进教育公平、教育质量提高和学生全面发展，培养国家可用之才的重任。总而言之，中考不仅需兼顾人才选拔效率和教育培养质量，也需平衡好发展与稳定、创新与公正的关系，中考制度的演进将在不断调整与完善中蜿蜒前行。