调查研究是我们党做好领导工作的传家宝

〉〉〉〉〉樊容均

调查研究是获得真知灼见的源头活水，是做好各项工作的基本功，是我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的传家宝。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视调查研究工作，将深入调查研究作为开展工作、出台政策、制定战略的“先手棋”。2023年3月，中共中央办公厅印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。当前我们党正在根据通知要求大兴调查研究，把调查研究作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容，组织党员干部特别是领导干部扑下身子、沉到一线，深入基层单位把脉问诊、解剖麻雀，进行问题梳理、难题排查，运用党的创新理论研究新情况、解决新问题。为此，回顾党百年来重视调查研究的光辉历程，把握其内在的思想发展逻辑，揭示其中蕴含的启示，对高质量推进调查研究很有裨益。

（一）

在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期，毛泽东同志高度重视调查研究工作，深刻阐释了调查研究的重要性、要求和基本方法，始终坚持把调查研究作为了解社会、制定政策的前提和基础，开创了中国共产党的调查研究工作方法。1925年，毛泽东在湖南韶山调查农户生产生活状况，同年发表《中国社会各阶级的分析》一文，提出要正确认识我国社会阶层结构的新变化，解决“依靠谁，团结谁，打击谁”的首要问题。1927年，毛泽东在对湖南湘潭、湘乡等县开展为期32天的农民运动考察后，总结形成了《湖南农民运动考察报告》，深刻论述了农村革命的伟大意义。1930年5月，在开展寻乌调查的同时，毛泽东写了《调查工作》一文，提出“没有调查，没有发言权”的著名论断，强调“调查就是解决问题”。1930年10月，毛泽东开展兴国调查，使自己进一步加深了对农村社会的了解和对中国国情的认识，为之后作出“诱敌深入”方针，实施第一次反“围剿”战略行动提供了现实依据，对党的土地革命路线和政策的形成产生了重要作用。1933年11月，毛泽东先后到江西兴国县长冈乡、福建上杭县才溪乡两个苏维埃工作模范乡进行调查，写下两篇调研报告，总结了两地苏维埃建设的经验，“供给一切落后的乡苏、市苏以具体的榜样，使他们的工作提高到先进乡苏、市苏的地位，团结千百万群众于苏维埃的周围，争取一切苏维埃工作适合于粉碎敌人‘围剿’的要求”。1941 年3 月，毛泽东在《〈农村调查〉的序言和跋》中指出，要了解情况，唯一的方法是向社会作调查，调查社会各阶级的生动情况；要求领导干部“放下臭架子、甘当小学生”，向群众学习。1941年，党中央连续作出《中共中央关于调查研究的决定》和《中共中央关于实施调查研究的决定》，决定在中央和地方均设置调查研究机构，要求全党加重对于历史，对于环境，对于国内外、省内外、县内外具体情况的调查研究。同年9月，在《关于农村调查》中，毛泽东分享了自己的调查研究经验，强调“我们的调查工作，是要有耐心地、有步骤地去作，不要性急”。在社会主义革命和建设时期，毛泽东依然把调查研究作为领导工作的首要任务和决定政策的基础，大兴调查研究之风，强调“民主革命阶段，要进行调查研究，社会主义革命和社会主义建设阶段，还是要进行调查研究，一万年还是要进行调查研究工作”。1956年，毛泽东在听取中央和国务院34个部门的工作报告后，结合实地调查的经验，于4 月25 日发表了《论十大关系》，提出要把国内外一切积极因素调动起来，为社会主义事业服务。1960年末至1961年上半年，在毛泽东的倡导和身体力行下，在全党特别是中共中央和各级领导干部中兴起了一次大规模的调查研究活动，形成了一股浓厚的调查研究风气，解决了实际工作中存在的许多问题。毛泽东的调查研究理论，是毛泽东思想的重要组成部分，也是马克思主义中国化的重要理论成果。毛泽东关于调查研究的实践探索和理论成果，促使中国共产党形成了重视和坚持调查研究的光荣传统和优良作风，推动了我国新民主主义革命、社会主义革命和建设的发展进程。

（二）

改革开放和社会主义现代化建设新时期，邓小平、江泽民和胡锦涛同志将调查研究摆在全局的高度进行强调，以调查研究保障党的科学决策、科学执政，团结带领人民取得一个又一个伟大胜利。党的十一届三中全会后，邓小平同志科学分析国情，对我国多地发展状况进行深入调查研究，作出了我国还处在社会主义初级阶段的科学判断，并在此基础上进一步领导制定了党在社会主义初级阶段的基本路线。1978年6月，邓小平在全军政治工作会议上强调，我们办事情，做工作，必须深入调查研究，联系本单位的实际解决问题。1980年7月，邓小平在前往河南视察途中指出，“对如何实现小康，我作了一些调查，让江苏、广东、山东、湖北、东北三省等省份，一个省一个省算账”。1984年1月至2月，邓小平先后视察了深圳、珠海、厦门三个经济特区。基于这次调查，2月24日，邓小平在同几位中央负责同志谈话时提出，除现在的特区之外，可以考虑再开放几个港口城市，如大连、青岛。这些地方不叫特区，但可以实行特区的某些政策。1992 年春，邓小平先后到武昌、深圳、珠海和上海等地视察，发表一系列重要谈话，明确指出“社会主义也有市场”，强调“改革开放胆子要大一些，敢于试验”。党的十三届四中全会后，江泽民同志结合新的历史条件，将大兴调查研究之风与加强党的作风建设相结合，鲜明提出“没有调查就没有决策权”，主张把调查研究始终贯穿于政府决策过程之中。1990年3月，中共十三届六中全会审议通过的《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，明确指出制定政策措施，拟制工作计划，决定重大事项，务必以马克思主义为指导，走群众路线，充分调查研究，广泛听取各方面意见，反复比较、鉴别和论证；县以上机关要根据各自的工作特点和实际需要，组织在职干部采取专题调查、解决突出问题、挂职锻炼等多种形式轮流下基层，并制定计划，形成制度，长期坚持。1993年7月，江泽民在全国省、自治区、直辖市党委政策研究室主任会议上指出，“重视调查研究，是我们党的优良传统”，强调全党同志首先是各级领导干部更要重视和加强调查研究。在改革开放新形势下，胡锦涛同志号召全党进行大量调查研究，指出调查研究是“增强做好工作的自觉性、主动性的重要途径”，强调要通过深入调研“不断把握科学发展的主动权”。胡锦涛在《建设好的作风，推动事业发展》一文中强调，加强调查研究，是贯彻解放思想、实事求是的思想路线和党的群众路线的必然要求，也是改进党的作风、实现科学决策、提高领导水平的重要途径。2005 年2 月19 日，胡锦涛在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中指出，特别要围绕一些具有全局性、前瞻性、战略性的重大课题，领导干部带头，组织理论界和实际工作部门的同志，开展调查研究，加强理论分析；要注重把握新趋势、新特点、新动向，努力取得有分析、有见解的研究成果，为构建社会主义和谐社会提供科学的理论指导。2011年7月1日，胡锦涛在庆祝中国共产党成立九十周年大会上发表讲话，号召全党“拜人民为师”，要求各级党政机关和干部要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心。在这个时期，我们党开展了大量的调查研究工作，关于调查研究的理论探索不断丰富发展，这有利于提高党的执政能力和执政水平，不断深化改革开放，推进社会主义现代化建设，推动中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程大踏步向前进。

（三）

党的十八大以来，习近平总书记高度重视调查研究工作，并率先垂范，在考察中聚焦问题、深入基层、深入群众，在一系列重要讲话中深刻阐明调查研究的极端重要性，为全党大兴调查研究作出了表率、提供了根本遵循。2012年底，党的十八大闭幕不久，习近平总书记就亲自前往河北省阜平县就扶贫工作开展调查研究，鲜明指出“要看就要真看，看真贫，通过典型了解贫困地区真实情况，窥一斑而见全豹。这有利于正确决策”。2013年11月，习近平总书记到湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县十八洞村了解贫困地区干部群众意见，提出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的“十六字”方针，为解决我国贫困问题、实现共同富裕目标提供了科学的战略构想。2017年10月，习近平总书记在党的十九届一中全会上发表重要讲话，强调“正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究”；要求“中央委员会的每一位同志都要积极开展调查研究，要扑下身子、沉到一线，迈开步子、走出院子，到车间码头，到田间地头，到市场社区，亲自察看、亲身体验”；要求“各级干部特别是领导干部要结合贯彻落实党的十九大精神真正动起来、深下去，切实把存在的矛盾和问题搞清搞透，把各项工作做实做好”。2021 年2月25 日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。多年来，习近平总书记50多次调研扶贫工作，走遍14个集中连片特困地区，坚持了解真扶贫、扶真贫、脱真贫的实际情况。2021年9月，习近平总书记在秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的重要讲话中强调：“要了解实际，就要掌握调查研究这个基本功。要眼睛向下、脚步向下，经常扑下身子、沉到一线，近的远的都要去，好的差的都要看，干部群众表扬和批评都要听，真正把情况摸实摸透。”2022年10月，习近平总书记在党的二十大报告中强调，弘扬党的光荣传统和优良作风，促进党员干部特别是领导干部带头深入调查研究，扑下身子干实事、谋实招、求实效。同年12月，他在中央农村工作会议上的重要讲话中指出，各级党政干部要把调查研究、求真务实作为基本功，不能脱离实际，想当然、拍脑袋；要强化系统观念，统筹处理好两难甚至多难问题，不能“按下葫芦起了瓢”。习近平总书记的这些重要论述深刻阐明了调查研究的极端重要性，为全党大兴调查研究、做好各项工作提供了根本遵循。2023年3月，中共中央办公厅印发的《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，明确了开展调查研究工作的总体要求、调研内容、方法步骤和工作要求，为各地区各部门开展调查研究提供了行动指南。2023年4月，在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上，习近平总书记对深入调查研究作出具体要求，指出要“按照党中央关于在全党大兴调查研究的工作方案，组织广大党员、干部特别是各级领导干部扑下身子、沉到一线，深入农村、社区、企业、医院、学校、‘两新’组织等基层单位，把脉问诊、解剖麻雀，进行问题梳理、难题排查，运用党的创新理论研究新情况、解决新问题”，并强调“坚持问题导向，增强问题意识，敢于正视问题，善于发现问题，既看‘高楼大厦’又看‘背阴胡同’，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实”；“改进调研方式，力戒形式主义、官僚主义，多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方和单位调研”；“注重调研成果转化运用，在调查的基础上深化研究，提高调研成果质量，切实把调研成果转化为解决问题、改进工作的实际举措，防止调查多研究少、情况多分析少，提出的对策建议大而化之、空洞抽象、不解决实际问题”。党的十八大以来，党和国家将调查研究工作同时代主题和中心工作紧密结合起来，是推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求，是推进中国式现代化的有力举措，是时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定、回答好“六个如何始终”的现实需要，是转变工作作风、密切联系群众、提高履职本领、强化责任担当的有效途径。

2023 年4 月10 日至13 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在广东考察。图为4月11日下午，习近平总书记在茂名高州市根子镇柏桥村同村民亲切交流。图：刘彬/新华社

（四）

历史启迪未来。我们党历来重视并善于总结历史经验，并通过对历史经验的总结与运用，找到正确的前进方向。中国共产党百年来重视调查研究的历史经验证明，在党的全面领导和各项工作中坚持调查研究，党和国家事业就能蓬勃发展。相反，一旦在党的全面领导和各项工作中轻视或忽视调查研究，党和国家事业就会遭遇挫折、遭受损失。当前，世界百年未有之大变局进入加速演变期，国际形势严峻复杂。面对比以往更加严峻更加复杂的各种风险挑战、困难问题，面对持续增多的各种不确定、难预料因素，面对大量躲不开、绕不过的国内改革发展稳定面临的深层次矛盾，我们党肩负着团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的时代任务，全党更要大力弘扬调查研究的光荣传统，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，善于运用党的创新理论研究新情况、解决新问题、总结新经验。要坚持问题导向，增强问题意识，敢于正视问题，善于发现问题，不断提出真正解决问题的新思路新方法，把解决矛盾作为打开工作局面、推动工作创新的突破口。要坚持党的群众路线，深刻理解“人民群众是实践的主体”这一马克思主义的基本观点，自觉向群众学习，扑下身子，沉到一线，倾听群众心声，干实事、谋实招、求实效。要坚持实事求是的工作作风，坚持一切从实际出发，坚持理论联系实际，坚决反对形式主义、官僚主义，杜绝“假调研”“瞎调研”，切实推进调查研究成果转化走深走实，确保调查研究落实落细。要坚持攻坚克难的工作态度，发扬斗争精神，增强斗争本领，勇于涉险滩、破难题，对矛盾和问题紧抓不放，持续用力，不断打开事业发展新局面，为党和国家各项事业发展提供有力保障。